官場(chǎng)“權(quán)力癮”泛濫之憂

　　官員“權(quán)力癮”是公共權(quán)力異化的結(jié)果
　　
　　公共權(quán)力來源于人民的讓渡與授予，是人類文明進(jìn)步在政治制度建構(gòu)上的一個(gè)標(biāo)志性成果。為防止公共權(quán)力被個(gè)人或群體壟斷和濫用，人類社會(huì)相繼在公共權(quán)力的來源、行使、監(jiān)督、績效四大方面建構(gòu)起了人民主權(quán)原理、代議制原理、法治制衡原理、人民滿意原理“四大基本原理”，其著眼點(diǎn)在于公民權(quán)利不斷得到有效伸張和維護(hù)以及公共福祉不斷得到公平分配和增進(jìn)。
　　然而，在當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)官場(chǎng)中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施，公共權(quán)力絕對(duì)化、集權(quán)化、私人化“三化”現(xiàn)象始終沒有得到有效緩解和破除，以致目前形成了“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化、個(gè)人利益政策化”這一“中國式權(quán)力異化”之惡質(zhì)局面，其后果必然是擁有權(quán)力的人不愿放棄權(quán)力，權(quán)力小的人渴求更大的權(quán)力，沒有權(quán)力的人拼命追求權(quán)力。
　　1945年，民主人士黃炎培訪問延安時(shí)與毛澤東針對(duì)中國歷史上王朝的興衰有個(gè)著名的對(duì)話。當(dāng)時(shí)年屆68歲的黃炎培先生說，“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演變?yōu)槎鄶?shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)于發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來，控制力不免趨于薄弱了。”時(shí)年53歲的毛澤東則回應(yīng)說，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?br/>　　一晃60多年過去，盡管當(dāng)代中國已經(jīng)確立了以人民代表大會(huì)制度為根本制度、以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本制度的政治制度體系，但對(duì)于現(xiàn)代公共權(quán)力在實(shí)際運(yùn)作過程中如何進(jìn)行有效的監(jiān)督這一事關(guān)執(zhí)政黨和政府生死存亡的根本問題，尤其是在“讓人民起來監(jiān)督政府、讓人人起來負(fù)責(zé)”的制度建設(shè)方面，還沒有形成具有環(huán)環(huán)相扣的鎖鏈?zhǔn)教卣髑曳浅９苡玫捏w制機(jī)制。自然，公共權(quán)力的實(shí)際績效就與人民群眾的期待尚有較大的距離。
　　因此，反思官員“權(quán)力癮”的首要之舉，就是要從政治制度建構(gòu)的“四大基本原理”出發(fā)，著眼于建立和健全“讓人民起來監(jiān)督政府、讓人人起來負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制，發(fā)揮政治制度有效的約束與激勵(lì)功能，消除公共權(quán)力異化的制度土壤。亦如當(dāng)初鄧小平同志所指出的那樣，要做好制度的設(shè)計(jì)、建設(shè)與健全工作，這是因?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?br/>　　
　　官員“權(quán)力癮”是權(quán)力商品化的結(jié)果
　　
　　公共權(quán)力之所以如此重要，就在于它作為超越整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威性力量，肩負(fù)著為全社會(huì)公平分配利益、資源、安全之責(zé)。
　　由于利益與資源的稀缺性、安全的相對(duì)性，決定了這種公平性分配始終成為當(dāng)今世界各國面臨的一大難題。又由于公共權(quán)力本身就是一種稀缺性資源，就必然引發(fā)渴求更多利益與資源分配的人將追逐與攫取公共權(quán)力作為終極目標(biāo)。一旦公共權(quán)力在現(xiàn)實(shí)政治生活中缺乏有效的監(jiān)督，公共權(quán)力與利益的結(jié)合就成為不可避免的事情，進(jìn)而發(fā)生掌握公共權(quán)力的人通過“設(shè)租”、“尋租”的方式來謀取個(gè)體與團(tuán)體私利的惡果。在當(dāng)代中國的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中，官員與官員群體因其職業(yè)性質(zhì)本身就占據(jù)了擁有更多權(quán)力與話語權(quán)的優(yōu)勢(shì)，而且官位越高，資源稀缺性就越強(qiáng)，其擁有的自由裁量權(quán)也就越大。一旦他們?cè)谛惺构矙?quán)力時(shí)得不到有效的制約和監(jiān)督，發(fā)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)事交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易就難以避免，其后果必然是損害整個(gè)社會(huì)的公平正義，傷害人民群眾對(duì)公共權(quán)力以及在此基礎(chǔ)上的執(zhí)政黨與政府的信任感。
　　公共權(quán)力的稀缺性、權(quán)威性與天生的“惡”質(zhì)以及人性的復(fù)雜性的相互疊加與彼此強(qiáng)化，為公共權(quán)力的商品化奠定了天然的物質(zhì)基礎(chǔ)；缺乏有效制約的公共權(quán)力又為公共權(quán)力的商品化開辟了巨大的制度空間；更高職位的稀缺性及其所配置的福利性進(jìn)一步加劇了官員對(duì)官位的爭(zhēng)奪。這三者的結(jié)合必然催生官員對(duì)公共權(quán)力的不懈追求。是故，認(rèn)清公共權(quán)力的性質(zhì)，斬?cái)喙矙?quán)力與利益的結(jié)合與輸送之路，壓縮因官位越高自由裁量權(quán)就越大而引發(fā)的腐敗空間，是降低、控制官員“權(quán)力癮”的有效良方。
　　
　　官員“權(quán)力癮”是人的價(jià)值異化的結(jié)果
　　
　　在人的價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上的闕失，一直是我們這個(gè)有著兩千多年專制主義文化傳統(tǒng)的古老國度的“軟肋”。千百年來，中國人本身所有價(jià)值的體現(xiàn)都集中歸結(jié)為一點(diǎn)——做官，做大官，做“人上人”，其他的都是次要的、卑賤的、不足掛齒的。至于獨(dú)立之人格、平等之意識(shí)、自由之精神更無法進(jìn)入當(dāng)代中國人精神世界的深層次領(lǐng)域。這種缺乏理性的、自主性的功利主義價(jià)值觀選擇不僅鄙視通過自己勞動(dòng)的雙手創(chuàng)造美好幸福生活的自力更生之路，而且催生了以壓制與奴化為雙重特征的變態(tài)官場(chǎng)文化氛圍的甚囂塵上。
　　現(xiàn)代民主政治的一大標(biāo)志性成果就是用建立在職業(yè)分化與平等基礎(chǔ)之上的成就與功績?nèi)∠蛉〈鷮Ｖ浦髁x體制下身份和官位取向，用民眾的公意來挑選與監(jiān)督從事公共事務(wù)管理的人員。1835年，法國著名思想家托克維爾對(duì)美國民主制度體現(xiàn)出的對(duì)從事公職人員的價(jià)值評(píng)判有一個(gè)發(fā)人深思的剖析：“在一切方面都實(shí)行選舉原則的國家，嚴(yán)格說來沒有終身公職。人們就任公職，多半出于偶然，任何人也無法永久保住職位。當(dāng)每年進(jìn)行一次選舉時(shí)，情況尤其如此。因此，在平安無事時(shí)期，公職對(duì)野心的誘惑力不大。在美國，混跡于政治圈子里的人，都是抱負(fù)不大的人。懷有大才和大志的人，一般都遠(yuǎn)離政治而去追求財(cái)富。由于覺得辦不好自己的事業(yè)而去負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的，倒是大有人在。”
　　反觀當(dāng)代中國社會(huì)與官場(chǎng)，當(dāng)無數(shù)學(xué)子將進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍作為最高擇業(yè)目標(biāo)，當(dāng)無數(shù)官員把當(dāng)更大的官作為人生最高理想，恰恰忘了當(dāng)公務(wù)員與當(dāng)官的根本使命是什么，忘了人生的意義究竟是什么。在這里，我們毫不驚奇地看到功利主義與專制主義的幽靈又在這個(gè)古老的國土上復(fù)活乃至瘋狂地肆虐，這不能不讓人黯然神傷。
　　由此可見，肩負(fù)著用現(xiàn)代化建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)中華民族復(fù)興與國家統(tǒng)一之使命的執(zhí)政黨和政府在全球化、市場(chǎng)化、信息化日趨深入的21世紀(jì)，不僅需要在制度創(chuàng)新上走出一條讓中國騰飛的新路，而且要在價(jià)值觀的引領(lǐng)上開創(chuàng)出重新讓中國人安身立命、心有所寄的良善之光。
　?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
　　責(zé)編/李逸浩 美編/石玉