公眾對土地問題認(rèn)知情況調(diào)查報(bào)告

　　閱讀說明：
　　辛亥百年來，關(guān)于土地問題的討論、思考從未停止。在討論當(dāng)前征地拆遷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等熱點(diǎn)問題的同時(shí)，部分人打著還原歷史的幌子，借機(jī)在一些書籍、評(píng)論文章和網(wǎng)上貼文中反思土地改革，要求為個(gè)別有代表性的地主形象如劉文彩等“翻案”，引發(fā)爭議。公眾如何認(rèn)識(shí)土地問題？如何看待為個(gè)別地主“翻案”的爭論？當(dāng)前有哪些土地亂象？應(yīng)如何化解？人民論壇雜志聯(lián)合搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、人民論壇新浪官方微博、搜狐官方微博推出“公眾對土地問題認(rèn)知情況”的問卷調(diào)查，共4712位網(wǎng)友參與調(diào)查，人民論壇調(diào)研基地在北京市、天津市、廣東省、湖南省、陜西省書面問卷調(diào)查2500人（每省市500人），總計(jì)7212人。（數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%；書面調(diào)查占權(quán)重50%）
　　
　　土地問題對社會(huì)變革的重要性如何
　　71%的受訪者選擇“解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半”
　　
　　有人說，解決好土地問題，就解決了中國問題的一大半。您是否認(rèn)同此觀點(diǎn)？71%的受訪者選擇“認(rèn)同”，11%選擇“不認(rèn)同”，另有18%選擇“不好說”。由此可見，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)識(shí)到土地問題之于中國的重要意義。
　　專家在接受人民論壇記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在近代中國廣大農(nóng)村到處敗落的背景下，志士仁人曾提出過很多解決農(nóng)村問題的方案，但幾乎都不約而同地落到了防止土地兼并和實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”兩方面。要求給農(nóng)民以必要的土地，并不是近代中國某個(gè)人或某個(gè)黨派的個(gè)別主張，而是當(dāng)時(shí)有識(shí)之士的共識(shí)。解決土地問題、實(shí)行土地改革是解決近代農(nóng)村問題的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　有受訪者指出，改革開放到了今天，土地仍是當(dāng)前多種社會(huì)問題之源。征地拆遷糾紛、土地腐敗問題派生出各種各樣的矛盾、沖突和博弈。專家預(yù)測，未來十年，土地問題仍是影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一?？梢哉f，只有解決好土地問題，中國前進(jìn)之路才能暢通無阻。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，更好地解決了土地問題是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國民黨的一個(gè)重要原因。公眾如何看待這個(gè)觀點(diǎn)呢？有56%的受訪者表示“認(rèn)同”，19%選擇“有一定道理，但不完全認(rèn)同”，11%“不認(rèn)同”，另有14%選擇“說不好”。 專家指出，雖然中國共產(chǎn)黨取得革命勝利并不僅因?yàn)榻鉀Q好了土地問題，但這一調(diào)查結(jié)果從另一方面印證了土地問題的重要性。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人立足現(xiàn)實(shí)，清醒地認(rèn)識(shí)到土地是我黨對農(nóng)民戰(zhàn)爭動(dòng)員的重要資源。因此在不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨適時(shí)制定了不同的土地政策，一個(gè)重要的基點(diǎn)就是把土地問題作為民心趨向的重要籌碼，滿足農(nóng)民對土地的要求。這些政策解決了農(nóng)民的土地問題，使農(nóng)民獲得了切實(shí)的物質(zhì)利益，從而動(dòng)員了中國民主革命最廣大的主力軍，獲得了革命勝利。
　　很多受訪者對人民論壇記者說，當(dāng)前中國的土地制度改革，一定要從黨史中吸取經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程表明，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就要尊重中國最廣大農(nóng)民的根本利益，尊重中國的國情，從實(shí)際出發(fā)，才能制定出正確、完善的土地制度，利用土地“杠桿”撬動(dòng)社會(huì)變革。
　　
　　怎么看為地主“正名”的相關(guān)觀點(diǎn)
　　73%的受訪者“反對”為地主“正名”
　　
　　1940年代土地改革中，“地主”是繞不過的關(guān)鍵詞。在普通人的印象中，地主是剝削階級(jí)，依靠出租土地剝削農(nóng)民為生。他們品德敗壞，橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，無惡不作……其典型代表是黃世仁、周扒皮、南霸天和劉文彩……
　　而當(dāng)前，社會(huì)輿論上出現(xiàn)了一些為劉文彩等地主“正名”、“翻案”的聲音。當(dāng)問到“您怎么看待這一現(xiàn)象”時(shí)，49%的受訪者選擇“反對，此類觀點(diǎn)混淆是非，是剝削思想‘借尸還魂’，應(yīng)堅(jiān)決批駁”，27%選擇“辯證看待，肯定其合理成分，指出其錯(cuò)誤所在”，24%選擇“雖然反對此觀點(diǎn)，但允許持此類觀點(diǎn)者說話，相信真理越辯越明”。調(diào)查結(jié)果顯示，總計(jì)73%的受訪者“反對”為地主“翻案”。
　　有專家指出，“地主”作為一個(gè)集合概念的時(shí)候，它既包括堅(jiān)持反動(dòng)立場的地主惡霸，也包括一些不做或者少做壞事的中小地主和開明紳士，雖然對不同地主可以區(qū)別對待，但走入一個(gè)極端，把整個(gè)地主階級(jí)都作為肯定對象，也同樣是錯(cuò)誤的，起碼是片面的。
　　很多受訪者在接受人民論壇記者采訪時(shí)表示，時(shí)過境遷，我們需要對地主形象進(jìn)行新的研究，但是在這個(gè)過程中，一定要實(shí)事求是，不能矯枉過正。那些刻意為地主魚肉鄉(xiāng)里、刻薄寡恩的行徑進(jìn)行辯護(hù)的人，嚴(yán)重觸犯了人們的道德底線，其背后的真實(shí)意圖值得懷疑。
　　百年來土地變遷中，您認(rèn)為哪項(xiàng)改革最有力地推動(dòng)中國社會(huì)變革？結(jié)果位列前三位的分別為“實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（占比37%）、“《中國土地法大綱》規(guī)定平分土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”（占比35%）、“孫中山先生提出的‘平均地權(quán)’”（占比24%）。
　　受訪年輕人普遍認(rèn)為，作為改革開放初期中國推行的一次重大改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行三十余年，極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部特別是革命老區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，則表示“毛澤東的土地革命讓農(nóng)村變了天，讓農(nóng)民翻了身”?！吨袊恋胤ù缶V》規(guī)定“平分土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”，繼承并完善了孫中山的土地理想，廣大農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟(jì)上都翻了身。而孫中山的“平均地權(quán)”思想主張雖然沒有付諸實(shí)施，但在百年前的中國，無疑具有極大的進(jìn)步意義。
　　有專家指出，這三次土地制度變遷，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，可以稱之為百年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。土地制度改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。歷次重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中，必然是土地制度改革先行。
　　
　　當(dāng)前最嚴(yán)重的土地亂象是什么
　　“土地腐敗愈演愈烈”（占比63%）、“征用土地中以權(quán)代法”（占比41%）、“違法違規(guī)用地”（占比28%）
　　您認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的土地亂象是什么？受調(diào)查者認(rèn)為排在前三位的分別為“土地腐敗愈演愈烈，不少巨貪涉及腐敗”（占比63%）、“征用土地中以權(quán)代法，侵犯農(nóng)民權(quán)益”（占比41%）、“違法違規(guī)用地，如違建別墅、高爾夫球場等”（占比28%）。
　　這些亂象都反映出，當(dāng)前我國在土地管理方面存在缺失。超過六成受訪者認(rèn)為土地腐敗愈演愈烈，顯示出土地領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)地。近年來，落馬的“土地爺爺”、“土地奶奶”層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009至2010年發(fā)生在土地、建設(shè)領(lǐng)域的30個(gè)腐敗案件，涉案人員平均涉案金額超過870萬元。而在層出不窮的土地腐敗問題背后，是附著在土地上的行政權(quán)力過大。“國土干部手里的權(quán)力太大了，而權(quán)力使用的尺度又太松了，把握不好，就會(huì)被權(quán)力害了?！币粋€(gè)正在監(jiān)獄服刑的原國土干部這樣說。
　　從征地拆遷到土地出讓，從繳納土地出讓金到調(diào)整用地性質(zhì)，從規(guī)劃審批到項(xiàng)目選址，從調(diào)整容積率到產(chǎn)權(quán)登記，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著權(quán)力尋租和官商勾結(jié)。對此，有專家一針見血地指出：土地的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。
　　那么，該如何治理土地亂象？當(dāng)問到“您認(rèn)為當(dāng)前最有效的應(yīng)對措施是什么”時(shí)，位列前三位的分別為“建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，遏制土地腐敗”（占比62%）、“改革現(xiàn)行分稅體制，扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財(cái)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力”（占比31%）、“改革征地制度，嚴(yán)格劃定公共利益的邊界”（占比23%）。由此可見，多數(shù)受訪者認(rèn)為，化解土地亂象，責(zé)任在政府、在官員。而如何規(guī)范政府用地行為、遏制官員土地腐敗就成了關(guān)鍵。
　　有專家指出，必須通過體制機(jī)制的完善，最大限度減少官員土地腐敗的機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過增加腐敗的“機(jī)會(huì)成本”，讓土地腐敗官員伸手必被抓。由于來自外部的監(jiān)督往往受到信息不對稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對國土資源的行政審批和行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。有關(guān)部門要對土地收益的評(píng)估投入更多的精力，引入科學(xué)評(píng)價(jià)體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，這樣才能真正將崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
　　日前，胡錦濤同志在就完善我國土地管理制度問題研究學(xué)習(xí)時(shí)用三個(gè)“最嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)中國的土地管理制度。相信“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”三管齊下，土地亂象不會(huì)持續(xù)太久。
　?。▓?zhí)筆：人民論壇記者 杜鳳嬌）
　　責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰