專家會診當(dāng)前十大土地問題

　　土地流轉(zhuǎn)難題
　　
　　癥狀：目前，在一些地方土地流轉(zhuǎn)過程中，遇到了以下問題：第一，土地流轉(zhuǎn)一般依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系達成；第二，土地流轉(zhuǎn)的價格難以達成；第三，土地流轉(zhuǎn)范圍只能局限在一個村里，無法跨界流轉(zhuǎn)。
　　診斷：把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英：要規(guī)避土地流轉(zhuǎn)中的問題：第一，一定要把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位；第二，一定要重視保護18億畝耕地；第三，保障土地的使用效率，就是土地資源的配置效率。
　　
　　農(nóng)地征用沖突
　　
　　癥狀：農(nóng)地征用的補償標準，往往成為農(nóng)地征用中引發(fā)政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村級組織和農(nóng)民三方利益沖突的焦點。
　　診斷：征地沖突源于收益分配不合理
　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍：增值收益分配不合理，導(dǎo)致征地問題發(fā)生的沖突比較普遍，也比較嚴重。所以我說，我們不要因征地問題上發(fā)生的沖突，反過來說農(nóng)地出了事。所以通俗的話叫“農(nóng)地本無事，征地自擾之”。征地問題是如何平衡農(nóng)民與城市中的政府和開發(fā)商權(quán)利的問題。
　　
　　耕地質(zhì)量堪憂
　　
　　癥狀：有報道說，當(dāng)前我國一些地方陷入對化肥的過度依賴。農(nóng)民的化肥用量逐年增加，不僅造成了土壤土質(zhì)的惡化，而且某些化肥所含有的重金屬正在威脅人類的安全。
　　診斷：改良土壤首先在于生產(chǎn)體制和生產(chǎn)形式的監(jiān)管
　　西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體：提高耕地質(zhì)量，首先需要對中低產(chǎn)田進行改造。中低產(chǎn)田占我國耕地總量的三分之二，改造中低產(chǎn)田需要提高土壤的有機質(zhì)、灌溉條件等，需要治理耕地污染。
　　改良土壤存在困難，首先在于生產(chǎn)體制和生產(chǎn)形式很難監(jiān)管。國家雖有防范污染的一套法律法規(guī)，但真正實施起來很難，對經(jīng)營分散的土地沒法監(jiān)管。
　　
　　土地規(guī)劃問題
　　
　　癥狀：目前我國土地規(guī)劃可分為國家、省、市、鄉(xiāng)、縣五個層次。當(dāng)前存在的問題主要是：規(guī)劃的制定與規(guī)劃的實施往往脫節(jié)；動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間存在矛盾；方法滯后，無法有效保護耕地等。
　　診斷：土地規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注四個問題
　　中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明：土地規(guī)劃戰(zhàn)略需要關(guān)注的四個重點問題：一是人地關(guān)系協(xié)調(diào)與土地供需調(diào)控，二是規(guī)劃編制與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革，三是土地資源持續(xù)利用規(guī)劃，四是土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。
　　
　　土地補償制度滯后
　　
　　癥狀：現(xiàn)行農(nóng)村土地補償制度存在的問題主要是土地征收的“公共利益的范圍”不明確；土地征收過程中農(nóng)民主體地位缺失；農(nóng)民對IqK+5ZmKHJN1ubmp/RwKJceiHTCsV8msg506nNdsLlI=征地補償?shù)暮侠?、合法使用及監(jiān)督缺乏有效的制度和司法救濟途徑。
　　診斷：讓農(nóng)民與政府協(xié)商、談判形成補償價格
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文：公共利益征收補償，完全可以通過農(nóng)民和政府的協(xié)商、談判形成補償價格，從而形成一個“事實上”的價格。十七屆三中全會的決定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)非公益性項目占用農(nóng)民集體土地時，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。
　　
　　土地產(chǎn)權(quán)問題
　　
　　癥狀：目前，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍、集體土地產(chǎn)權(quán)時常受到侵犯、農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障等問題。
　　診斷：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題需進一步細化
　　經(jīng)濟學(xué)家樊綱：完全的產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)租賃權(quán)相比至少有一個差別：是否有土地財產(chǎn)抵押和出售權(quán)?；蛟S可以這樣講，這些年地產(chǎn)市場的發(fā)展實際上已使中國農(nóng)民分化為兩大群體——城鄉(xiāng)結(jié)合部那些就業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換、已經(jīng)可以靠經(jīng)營地產(chǎn)為主要收入來源的“地主”，以及遠離城鎮(zhèn)、仍以務(wù)農(nóng)為生的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。因而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題需要進一步細化，加以分析，區(qū)別對待。
　　
　　違法用地問題
　　
　　癥狀：今年上半年受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和違法成本低等因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大，不少地方出現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向，非法圈占土地開發(fā)房地產(chǎn)、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場、“小產(chǎn)權(quán)房”、工業(yè)園等。
　　診斷：違法用地是政府的腐敗行為
　　國家行政學(xué)院教授劉熙瑞：違法用地源自利益驅(qū)動。因此，政府一方面要加強土地督查，另一方面加強對違規(guī)用地的嚴懲。那些美其名曰引進的項目，實質(zhì)上損害的是當(dāng)?shù)匕傩绽妗＿@歸根結(jié)底就是政府的一種腐敗行為，侵蝕了政府健全的機體。一定要嚴懲違規(guī)違法用地，還農(nóng)民賴以生存的土地。
　　
　　土地供應(yīng)雙軌制
　　
　　癥狀：目前，我國土地出讓制度存在“非市場”和“市場”出讓的“雙軌制”。“市場”出讓的方式就是通過買賣的招標、拍賣、掛牌制度；“非市場”出讓方式則是政府部門通過劃撥、協(xié)商等方式出讓土地。
　　診斷：取消土地供應(yīng)雙軌制是一個趨勢
　　北京大學(xué)和諧社會研究中心研究員劉正山：現(xiàn)在的劃撥用地，除了城市的存量土地外，還有很多是從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的，有些土地也并非用在“公共利益”的建設(shè)中，但是用很低的價格征地，農(nóng)民的利益大大受損，并沒有按照市價來補償。一些地方政府以“公共利益”的名義，從農(nóng)民手中征得廉價的土地。因此，取消土地供應(yīng)雙軌制是一個趨勢，可以通過市場價格來補償被征地的農(nóng)民，維護他們的權(quán)益。
　　
　　土地利用粗放
　　
　　癥狀：我國在城市化和工業(yè)化過程中過多地占用了土地資源，而且土地利用十分粗放。這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙。各地風(fēng)起云涌的造城運動背后是大片大片的土地被粗放利用甚至被浪費。
　　診斷：應(yīng)用價格杠桿促進土地集約利用
　　中國土地學(xué)會副理事長、北京大學(xué)土地科學(xué)中心主任蔡運龍：當(dāng)前，土地問題的根本出路在于變外延式的粗放的土地利用方式為更集約的土地利用方式。在政策引導(dǎo)之外，需通過建立合理的經(jīng)濟機制促進土地使用者的集約用地行為。如果真正實現(xiàn)了土地的高價，在價格杠桿的作用下，土地利用將朝著更加集約的方向發(fā)展，土地需求的沖突就能得以解決。
　　
　　土地財政依賴
　　
　　 癥狀：“十一五”時期全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。
　　診斷：事權(quán)界定是解決“土地財政”問題的基礎(chǔ)
　　財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展中心胡振虎：杜絕“土地財政”，需要清晰界定地方政府事權(quán)。對基層政府事權(quán)的模糊界定，相應(yīng)的事權(quán)與財力不匹配，是誘發(fā)“土地財政”的重要根源。因此，事權(quán)界定是解決“土地財政”問題的基礎(chǔ)。其次，進一步完善財稅管理體制。通過改革和健全稅收制度，比如進一步推進資源稅改革、開征房產(chǎn)稅、資源稅等，確定地方政府的合理分配比例，增強地方政府財力。最后，完善預(yù)算管理改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步加強人大監(jiān)督，在整合宏觀經(jīng)濟規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，由一個獨立的綜合協(xié)調(diào)預(yù)算機構(gòu)來完善績效預(yù)算，增強預(yù)算的整體性，減少預(yù)算的隨意性。