中共土地政策如何贏得民心

　　中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到農(nóng)民是工人階級堅(jiān)強(qiáng)的同盟軍，要徹底解決土地問題解放農(nóng)民；要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)轉(zhuǎn)變土地政策；要堅(jiān)持正確的階級路線和鄉(xiāng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理鄉(xiāng)村各階層的利益；要堅(jiān)持土地革命、武裝斗爭和政權(quán)建設(shè)并舉
　　
　　中共對土地問題的認(rèn)識和解決是一個(gè)探索的過程，期間充滿正確與錯(cuò)誤，可貴的是其解決農(nóng)民土地問題的立場鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，所以在不斷修正錯(cuò)誤中走向了成功。
　　
　　中共對土地問題的初步探索
　　
　　中共一大綱領(lǐng)提出沒收資本家的土地歸社會(huì)公有，這是屬于社會(huì)主義革命的目標(biāo)，盡管超越階段，但目標(biāo)明確。中共二大前夕，在列寧和共產(chǎn)國際指導(dǎo)下，中共認(rèn)清中國革命處于民主革命階段，提出沒收軍閥官僚的土地分給貧困農(nóng)民，制定限制租課率的法律。1923年1月，共產(chǎn)國際又指示中共三大，沒收地主、寺廟土地并將其無償分給農(nóng)民；建立分配土地的機(jī)構(gòu)；推動(dòng)國民黨支持土地革命，實(shí)行有利于貧苦農(nóng)民的土地政策。但中共三大召開時(shí)并沒收到指示，而是做出了減租的決定。其實(shí)中共早在建黨前就開始了自己的探索，比較著名的有沈定一等發(fā)動(dòng)的浙江衙前農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，提出土地應(yīng)該歸農(nóng)民使用，由農(nóng)民所組織的團(tuán)體保管分配，并開展了減租斗爭。到1927年初，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)也主要是減租減息斗爭，土地革命因?yàn)楣伯a(chǎn)國際指示多變、中共黨內(nèi)認(rèn)識不一一直沒有付諸實(shí)踐。
　　解決土地問題、武裝斗爭、政權(quán)建設(shè)三位一體，相互影響。1927年7月20日通過的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)總策略，總結(jié)了大革命失敗的教訓(xùn)，提出武裝奪取政權(quán)進(jìn)行土地革命，認(rèn)為農(nóng)民不取得政權(quán)，單純解決土地問題是不可能的。八七會(huì)議正式確定了武裝斗爭、土地革命的總方針，提出的土地政策合乎當(dāng)時(shí)情況。但直到六屆三中全會(huì)，農(nóng)民土地所有權(quán)才最終確定下來。土地分配問題上還必須處理好土地在鄉(xiāng)村各階層的分配問題，處理不好也會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。如王明“左”傾冒險(xiǎn)主義在土地分配問題上堅(jiān)持“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，造成了根據(jù)地的嚴(yán)重困難，成為第五次反圍剿失敗的重要原因之一。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的各根據(jù)地結(jié)合實(shí)際開展土地革命，不斷克服“左”傾錯(cuò)誤，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。但王明“左”傾錯(cuò)誤導(dǎo)致根據(jù)地幾乎全部失去。
　　
　　抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策
　　
　　抗戰(zhàn)時(shí)期，中共根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，適時(shí)實(shí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的減租減息政策。1935年8月，在共產(chǎn)國際七大建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)下，土地政策開始轉(zhuǎn)變。1937年8月，中共洛川會(huì)議通過的《抗日救國十大綱領(lǐng)》正式把減租減息作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民土地問題的基本政策，減租減息運(yùn)動(dòng)初步發(fā)動(dòng)。1942年1月，中共中央政治局正式做出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及其附件，督促各根據(jù)地認(rèn)真執(zhí)行，還規(guī)定了減租減息的三條基本原則，肯定了農(nóng)民、開明地主、富農(nóng)的革命性，減租減息運(yùn)動(dòng)進(jìn)入部分地區(qū)普遍深入階段。1943年10月，中共中央下達(dá)了《關(guān)于減租生產(chǎn)擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，要求各地認(rèn)真徹底實(shí)行減租減息，減租減息運(yùn)動(dòng)進(jìn)入老解放區(qū)“查租”，新解放區(qū)徹底減租減息的階段?？箲?zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運(yùn)動(dòng)降低了封建剝削，促進(jìn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了貧雇農(nóng)生活水平和經(jīng)濟(jì)政治地位，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，推動(dòng)了鄉(xiāng)村各階層聯(lián)合抗日，擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。
　　
　　解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策
　　
　　1945年4月，毛澤東在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中專門談了土地問題。指出“耕者有其田”，在中國條件下，只有我們共產(chǎn)黨人把這項(xiàng)主張看得特別認(rèn)真，不但口講，而且實(shí)做。毛澤東還指出減租減息準(zhǔn)備在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行下去，然后采取適當(dāng)方法，有步驟地達(dá)到耕者有其田。1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，即五四指示，黨的土地政策開始由減租減息向徹底土地改革過渡。主張通過反奸、清算、減租減息、退租退息等方式獲得土地，沒收土地者也僅僅是針對大漢奸。與此同時(shí)，還設(shè)想通過征購的辦法獲得地主土地。各地根據(jù)指示結(jié)合本地情況進(jìn)行了貫徹，其中有些地方也出現(xiàn)過“左”的做法。1947年夏制定的《中國土地法大綱》，提出廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度。分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。大綱一公布，各個(gè)解放區(qū)紛紛制定實(shí)施辦法，在1947年冬掀起了土地改革的高潮。
　　中共在土地革命時(shí)期是依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，削弱富農(nóng)，消滅地主；抗戰(zhàn)時(shí)期是地主減租減息，農(nóng)民交租交息；解放戰(zhàn)爭時(shí)期是依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這充分說明，土地問題的解決必須有一條正確的階級路線。
　　總之，中國共產(chǎn)黨在土地問題上對辛亥革命、國民黨的超越主要表現(xiàn)為：中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到農(nóng)民是工人階級堅(jiān)強(qiáng)的同盟軍，要徹底解決土地問題解放農(nóng)民；要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)轉(zhuǎn)變土地政策；要堅(jiān)持正確的階級路線和鄉(xiāng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理鄉(xiāng)村各階層的利益；要堅(jiān)持土地革命、武裝斗爭和政權(quán)建設(shè)并舉。
　?。ㄗ髡邽橹醒朦h史研究室副調(diào)研員）