會計繼續(xù)教育國際化發(fā)展的途徑

　　【摘 要】 文章從會計服務(wù)資本市場發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟貿(mào)易秩序的基礎(chǔ)作用等角度提出會計繼續(xù)教育國際化的迫切性，同時就云南“橋頭堡”戰(zhàn)略下推進區(qū)域性國際化復(fù)合型會計人才培養(yǎng)工程的中長期規(guī)劃提出建設(shè)性的意見。
　　【關(guān)鍵詞】 會計繼續(xù)教育； 國際化； 中國-東盟貿(mào)易區(qū)； “橋頭堡”戰(zhàn)略； 人才培養(yǎng)規(guī)劃
　　
　　一、中國—東盟貿(mào)易區(qū)會計繼續(xù)教育國際化的緊迫性
　　
　　從我國進入市場經(jīng)濟到當(dāng)前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，中國會計準(zhǔn)則國際化經(jīng)歷了：歷史性突破（1992年），建立持續(xù)趨同機制（2005年），實質(zhì)性趨同（2006年），全面趨同（2011年）的不平凡歷程，這是順應(yīng)歷史潮流的必然結(jié)果。中國會計準(zhǔn)則與國際持續(xù)全面趨同，表明我國會計行業(yè)已逐步邁向國際舞臺，會計服務(wù)市場開放的深度和廣度在不斷擴展。2010年1月1日中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式全面啟動，自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正成為繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大市場，在參與制定國際會計準(zhǔn)則的博弈中具有抗衡實力。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化所表現(xiàn)的是跨國貿(mào)易和投資額不斷增大，跨國資本流動加速，各國之間經(jīng)濟交流和依存度日益增加，這將使會計信息運用范圍擴大，對會計信息通用性程度要求不斷提高。會計國際化在協(xié)調(diào)各國之間國際貿(mào)易、國際資本流動以及優(yōu)化市場秩序中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。
　　云南省處于中國面向西南開放的前沿，2009年7月胡錦濤主席在云南考察工作時就作出了把云南作為中國面向西南開放的重要“橋頭堡”的指示，隨著國家發(fā)改委正式啟動了《支持云南省加快建設(shè)我國向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見》的編制工作，標(biāo)志著“橋頭堡”戰(zhàn)略已經(jīng)上升為一項國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施為云南省“十二五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展迎來了重大的機遇，對于進一步提升云南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層次，推進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的完善具有重要意義。為了更好地服務(wù)于中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，培養(yǎng)善于管理，精通業(yè)務(wù)，熟悉市場規(guī)則和國際慣例，具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)復(fù)合型會計領(lǐng)軍人才已成為我國會計教育和人才戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，云南省注冊在崗會計人員總數(shù)已達20多萬人，如何使這支隊伍盡快適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，發(fā)揮會計行業(yè)在服務(wù)資本市場發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟貿(mào)易秩序中的重要作用，會計繼續(xù)教育國際化是解決問題的及時和關(guān)鍵。會計繼續(xù)教育是保持和提高會計人員專業(yè)勝任能力的重要手段，面臨當(dāng)前和今后一個時期會計人才發(fā)展的新形勢，我們必須有計劃、有步驟、有措施地把會計繼續(xù)教育的國際化發(fā)展作為一項迫切任務(wù)來完成。從實際情況出發(fā)，在進行人才培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計之前，對云南全省注冊在崗會計人員的基本狀況進行了調(diào)查統(tǒng)計，截至2011年7月，調(diào)查結(jié)果如表1。
　　調(diào)查結(jié)果顯示，云南省會計隊伍的整體水平不容樂觀，尤其是專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，高級會計人才鳳毛麟角，中級、初級會計人才也遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，無職稱人數(shù)占據(jù)半壁以上江山，主要原因是云南省職稱資格考試合格率偏低，與東部地區(qū)相比差距很大，說明會計繼續(xù)教育和職稱考試評聘工作的任務(wù)還十分艱巨。學(xué)歷結(jié)構(gòu)表明會計人員的教育背景，隨著近年來高等教育的不斷擴招，高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，這一結(jié)構(gòu)水平有提高的趨勢，但要達到財政部制定的《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》中提出的目標(biāo)，即會計人員受過高等教育的比例10年內(nèi)將達到80%，還需要努力。此外據(jù)統(tǒng)計，截至2011年7月，全省會計從業(yè)資格持證人員39 2076人，注冊從事會計工作人員230 548人，占從業(yè)資格持證人員的比例為58.8%。數(shù)據(jù)表明，會計從業(yè)資格準(zhǔn)入有待提高。
　　
　　二、云南省會計繼續(xù)教育國際化發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想
　　
　　應(yīng)對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的嚴峻挑戰(zhàn)，要把云南省國際化會計人才培養(yǎng)工程放在戰(zhàn)略高度來考慮。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的總體要求，財政部制定了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2011）》，在上述兩個規(guī)劃的總體部署下，針對具體情況，結(jié)合“橋頭堡”建設(shè)，突出區(qū)域經(jīng)濟的“國際化、特色化”，在云南省會計繼續(xù)教育國際化發(fā)展方向上作如下構(gòu)想。
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　1.培養(yǎng)目標(biāo)
　　培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)云南省經(jīng)濟建設(shè)和對外開放需要的，具有國際視野和創(chuàng)新精神，在區(qū)域經(jīng)濟管理中精通業(yè)務(wù)，掌握經(jīng)濟貿(mào)易、法律、金融、物流、東南亞語言等專業(yè)知識，熟悉東盟文化和市場規(guī)則，具有準(zhǔn)確的職業(yè)判斷能力和持續(xù)發(fā)展能力的國際一流的會計人才隊伍。
　　2.指導(dǎo)思想
　　當(dāng)前和今后一個時期，云南省國際化會計人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想是：服務(wù)市場，創(chuàng)新模式；提高素質(zhì)，國際認證；高端引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
　　——服務(wù)市場，創(chuàng)新模式。把服務(wù)云南省經(jīng)濟建設(shè)和對外開放作為會計繼續(xù)教育的出發(fā)點和落腳點，圍繞中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)確定人才培養(yǎng)模式，實行“走出去”和“請進來”的方式，解決人才需求的緊迫性，并用經(jīng)濟發(fā)展成果檢驗人才隊伍建設(shè)成效。
　　——提高素質(zhì)，國際認證。樹立會計教育的國際化理念，以增強綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，提升專業(yè)水平，培養(yǎng)參與國際競爭的能力。在云南省積極推廣國際認證的ACCA（英國特許公認會計師公會）、AICPA（美國注冊會計師協(xié)會）、CGA（加拿大注冊會計師協(xié)會）等注冊會計師考試培訓(xùn)制度，推動與世界主要資本市場國家注冊會計師考試的科目互免與資格互認。
　　——高端引領(lǐng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以財政部著力推進的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程為契機，在云南省培養(yǎng)一批善于管理、精通業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則和國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)復(fù)合型會計領(lǐng)軍人才，以此帶動全省會計人才隊伍的整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使人才整體素質(zhì)得到提升，人才分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)上趨于合理。
　　（二）主要項目
　　1.建設(shè)區(qū)域性國際化會計人才培養(yǎng)基地
　　依托云南省各高校豐富的教育資源，發(fā)展具有區(qū)域經(jīng)濟特色的會計國際化教育，加強與泛亞各國，特別是東南亞、南亞地區(qū)的教育交流與合作，開展人才共建工程，建立長期穩(wěn)定的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)人才培養(yǎng)基地和培訓(xùn)制度。
　　2.培養(yǎng)和造就具有國際視野的會計領(lǐng)軍人才
　　加快完善云南省會計行業(yè)優(yōu)秀人才的選拔、培養(yǎng)、使用機制，為會計行業(yè)走向國際提供強大的人才資源保障，培養(yǎng)出在國際會計界長袖善舞的高水平會計人才（王軍 2007），引領(lǐng)廣大財務(wù)人員不斷提高素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)增強國際投資者對中國資本市場和財務(wù)報告信心的重要職責(zé)。
　　3.整體提高云南省會計執(zhí)業(yè)人員的國際化水平
　　整體提高云南省會計執(zhí)業(yè)人員的國際化水平，培養(yǎng)在區(qū)域經(jīng)濟管理中不僅熟知我國市場經(jīng)濟的政策和法規(guī)，也熟知國際慣例和法規(guī)，掌握東南亞各國語言，對市場風(fēng)險具有準(zhǔn)確的職業(yè)判斷能力和應(yīng)變能力的國際化、復(fù)合型會計人才。
　　4.構(gòu)建會計人才的市場化國際化配置機制
　　面向東盟各國開放會計服務(wù)市場，在確立長期平等合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷深化和改革用人機制，加快會計人才市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)作用，發(fā)展會計人才合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)會計人才配置的市場化和國際化，把云南打造成中國與東南亞、南亞人才交流的重要平臺。
　?。ㄈr間安排
　　
　　2010—2015年，是實現(xiàn)云南省國際化會計人才培養(yǎng)10年規(guī)劃的關(guān)鍵時期，這期間將全面啟動各個規(guī)劃項目，有計劃、全方位、多層次地推進云南省會計人員國際化水平的普及和提高。在人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)跨越發(fā)展，在規(guī)模上人才資源總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長20%；在質(zhì)量上嚴格準(zhǔn)入制度，提高會計隊伍整體學(xué)歷水平，使會計人員受高等教育比例達到70%，大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才達到1 300人，培養(yǎng)和造就20名具有國際認可度的注冊會計師，在2015年使云南省高中初級會計人才比例達到4：36：60。
　　2015—2020年：云南省國際化會計人才培養(yǎng)10年規(guī)劃進入全面快速發(fā)展時期，這一時期將形成穩(wěn)定、長效發(fā)展機制。到2020年，在規(guī)模上使人才資源總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長40%；在質(zhì)量上使會計人員受高等教育比例達到80%，大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才在2015年的基礎(chǔ)上再新增1 500人。具有國際認可度的注冊會計師在2015年的基礎(chǔ)上再新增70人，力爭使云南省高中初級會計人才比例達到10：40：50。①
　　
　　三、云南省會計繼續(xù)教育國際化建設(shè)的主要措施
　　
　?。ㄒ唬┩晟茣嬂^續(xù)教育體制，促進會計職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化發(fā)展
　　會計繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排，按照會計行業(yè)國際化發(fā)展的要求，要不斷修改和完善會計人員繼續(xù)教育制度，制定符合國際化發(fā)展要求的會計人員繼續(xù)教育指南，研究制定分層次的會計人員能力框架，據(jù)此制定會計人員繼續(xù)教育大綱和培訓(xùn)計劃，將會計人員繼續(xù)教育與職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成逐級遞進的會計人員能力培養(yǎng)體系和科學(xué)的職稱定級考核評價機制。會計是承擔(dān)著社會公眾責(zé)任的行業(yè)，會計師精于業(yè)務(wù)，恪守誠信等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是與社會公眾的一種契約，該契約在委托會計師履行其職能的同時也約定了他們所應(yīng)具備的資質(zhì)。從20世紀(jì)80年代起，國外就已經(jīng)開始系統(tǒng)地研究會計師執(zhí)業(yè)能力和培養(yǎng)體制的問題，如在國際上最具影響力之一的美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）為了維護注冊會計師的職業(yè)形象，從教育背景、資格準(zhǔn)入、繼續(xù)教育等方面建立了較為完善的培養(yǎng)體制。而我國還存在會計職業(yè)資格準(zhǔn)入制度不嚴、后續(xù)教育隨意性大、不規(guī)范等問題，其根源在于繼續(xù)教育制度和體制需要改革和完善，如改革中國注冊會計師考試制度，積極推動中國與世界主要資本市場國家注冊會計師考試科目互免，資格互認。為保證會計后續(xù)教育質(zhì)量，形成一種長效機制，可定期組織專家對教育機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量進行評估認證。
　?。ǘ┱显颇鲜〗逃Y源，著力建設(shè)區(qū)域性國際化會計人才培養(yǎng)基地
　　云南于地緣優(yōu)勢，可立足東盟、面向世界，依托省內(nèi)各高校豐富的教育資源，并進行優(yōu)化整合，發(fā)展具有區(qū)域經(jīng)濟特色的國際化教育，打造云南國際教育產(chǎn)業(yè)。云南省在與東盟各國開展人才共建工程，建立長期穩(wěn)定的中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)人才培養(yǎng)基地和培訓(xùn)制度等方面，已有一些成效。今后還要進一步與東盟十國的大學(xué)及認證機構(gòu)緊密合作，在培訓(xùn)方式上通過模塊教學(xué)，進行對等交流、互認資格，在教育培訓(xùn)質(zhì)量上取得國際認同。要積極推動建立以用人單位為主體，以市場需求為導(dǎo)向的跨國產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是培養(yǎng)國際化、應(yīng)用型人才的重要途徑。目前，云南省一些高校已經(jīng)著手實施與用人單位合作的人才培養(yǎng)項目，包括為東南亞各國定向培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)人才，與云南省財政廳合作共建會計繼續(xù)教育培訓(xùn)體系等，都取得了很好的社會效益。
　　（三）加快領(lǐng)軍人才工程建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高會計人才隊伍素質(zhì)
　　目前，財政部已全面啟動會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，通過對全國1 200多家上市與非上市公司的調(diào)查，對比發(fā)達國家CFO的發(fā)展趨勢，組織研究制定了《中國CFO能力框架》、《中國注冊會計師勝任能力指南》，這兩項綱領(lǐng)性文件為云南省實施會計領(lǐng)軍人才工程和開展會計國際化繼續(xù)教育提供了科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前的重要任務(wù)是著力在云南省會計行業(yè)中選拔優(yōu)秀人才，實施科學(xué)培訓(xùn)，通過10年的努力，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化的會計領(lǐng)軍人才，以擔(dān)當(dāng)云南省會計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中包括：著眼于提高大中型企業(yè)管理水平，實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進財政科學(xué)化精細化管理的行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于加快云南省注冊會計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢的注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才，并以此帶動全省各級各類會計執(zhí)業(yè)人員國際化水平的提高，同時盡快改變云南省會計人才隊伍職業(yè)類型結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才布局不平衡的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，使會計從業(yè)人員在人才分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)上趨于合理。
　?。ㄋ模┌l(fā)展和改革會計繼續(xù)教育的內(nèi)容和手段，創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)模式
　　隨著我國會計行業(yè)日益向國際化發(fā)展，我國會計職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于一致，會計繼續(xù)教育的內(nèi)容和手段也亟待發(fā)展和改革。ACCA課程全面、完善及先進兼?zhèn)?，已被?lián)合國采用作為全球會計課程的藍本，從一些發(fā)達國家對會計人才必備的知識結(jié)構(gòu)要求來看，示范課程所涵蓋的范圍都比較廣，包括基礎(chǔ)素質(zhì)教育、管理課程教育和專業(yè)核心課程教育三大類，培訓(xùn)內(nèi)容既體現(xiàn)了對人才專業(yè)技能的要求，也體現(xiàn)了對人才綜合素質(zhì)的要求，強調(diào)的是人才的實踐能力、創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。從云南省的情況來看，與東盟多國毗鄰，居于東盟各國多元文化差異，信仰不同，語言多樣，幣種不一，金融法規(guī)參差不齊，貿(mào)易結(jié)算繁復(fù)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，在組織專家開發(fā)和編寫培訓(xùn)計劃和教材時，要體現(xiàn)服務(wù)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟的“國際化、特色化”，內(nèi)容除了會計、財務(wù)、審計、稅務(wù)、管理等相關(guān)專業(yè)知識外，還應(yīng)包括外語（英語+東南亞小語種）、東南亞文化、少數(shù)民族學(xué)、區(qū)域發(fā)展史、跨國文化交流、國際商法、國際會計準(zhǔn)則導(dǎo)讀、誠信教育、職業(yè)道德教育等。在教學(xué)手段和模式上也要有所創(chuàng)新，要積極引入遠程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式，通過聘請國內(nèi)外知名學(xué)者專家參與授課，學(xué)員去國外短期學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)等手段來實現(xiàn)人才與國際接軌，如與一些國際知名的會計公司合作，開展境外實習(xí)工作項目，交流經(jīng)驗，切身領(lǐng)悟會計國際化的影響和作用，以盡快適應(yīng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　?。ㄎ澹┘訌娕c東盟各國的交流與合作，實現(xiàn)人才配置的市場化和國際化
　　隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要更多的熟悉東南亞國情和文化，具有國際競爭與合作意識的會計人才。要打開國門，加強與泛亞各國，特別是東南亞、南亞地區(qū)的科技文化和人才的交流與合作，在確立長期平等合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展與東盟各國會計人才合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過執(zhí)業(yè)資格證書制度，實行會計行業(yè)通用執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)會計人才配置的市場化和國際化。可以采取“走出去”，也可以采取“請進來”的方式，積極開拓新的教育培訓(xùn)領(lǐng)域。2006年5月中國注冊會計師協(xié)會與久負盛譽、享譽國際會計界的英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會（ICAEW）開展了富有成效的合作，啟動了“ACA”（英國特許會計師）聯(lián)合培訓(xùn)項目，為中國會計師取得“ACA”資格創(chuàng)造了有利條件，這是一個鼓舞人心的國際教育培訓(xùn)合作范例。云南省一些高校和注冊會計師培訓(xùn)機構(gòu)也已經(jīng)實施ACCA人才培養(yǎng)項目，以滿足向境外開放的會計市場的人才需求。隨著教育培訓(xùn)合作項目的不斷增多，這一事業(yè)將會做大做強，把云南打造成中國與東南亞、南亞人才交流的重要平臺。
　　
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