加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的幾點(diǎn)對(duì)策

　　【摘要】 2010年2月8日，中紀(jì)委，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會(huì)（2010）4號(hào)），再次引起社會(huì)各界對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的廣泛關(guān)注。文章以溫州為例，以實(shí)地調(diào)研資料為基礎(chǔ)，從穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍加強(qiáng)制度建設(shè)；引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與村級(jí)會(huì)計(jì)委托；建立健全與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制相關(guān)的配套制度；對(duì)建立健全責(zé)任追究和審計(jì)監(jiān)督制度等方面提出建議和措施，希望為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提供參考。
　　【關(guān)鍵詞】 村級(jí)會(huì)計(jì)； 委托代理服務(wù)； 財(cái)務(wù)管理； 對(duì)策
　　
　　溫州市于2001年在瑞安、蒼南等地開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》、《關(guān)于印發(fā)<溫州市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制規(guī)范化建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》等規(guī)范性文件。同時(shí)各地也根據(jù)本地實(shí)際，制定規(guī)章制度，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理逐步走上規(guī)范化軌道。截至2009年6月，溫州市280個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 372個(gè)村實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，分別占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括街道）的100％和總村數(shù)的99.30％。
　　
　　一、溫州村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　
　　目前從溫州各地推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)際工作看，各級(jí)村組織從自身的利益出發(fā)，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格，僅2009年溫州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)就查出違紀(jì)金額12 212萬(wàn)元。在具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，使會(huì)計(jì)委托代理制流于形式，沒能更好地保護(hù)好村集體資產(chǎn)的安全，暴露出不少問(wèn)題。從溫州的情況看，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制執(zhí)行過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)管理較薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
　　1.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
　　入賬原始憑證不規(guī)范，普遍存在使用白條代替正式發(fā)票入賬，在財(cái)務(wù)上形成較大漏洞。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心是一個(gè)自收自支的單位，代理會(huì)計(jì)的工資來(lái)源于核算的村，因此代理會(huì)計(jì)對(duì)村委會(huì)提交的報(bào)銷憑證不敢審核、不敢監(jiān)督。
　　2.貨幣資金管理薄弱
　　通過(guò)近些年來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，不少村級(jí)集體貨幣資金管理薄弱，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)金坐支，有些村在現(xiàn)金收入后，未及時(shí)送存銀行，而直接用于支出。二是白條抵庫(kù)，個(gè)別村白條抵庫(kù)次數(shù)多、金額大、時(shí)間長(zhǎng)。三是庫(kù)存現(xiàn)金超限額，有的村現(xiàn)金出現(xiàn)長(zhǎng)款或短款現(xiàn)象，存款日記賬與銀行賬不符。四是公款私存較為普遍，設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)時(shí)有發(fā)生。部分村集體多頭開戶，一個(gè)單位在好幾家銀行開設(shè)賬戶。
　　3.報(bào)賬不及時(shí)
　　村級(jí)集體會(huì)計(jì)報(bào)表按季度報(bào)一次，很少按月報(bào)，報(bào)賬時(shí)都要兩委、書記簽字。據(jù)有關(guān)資料反映，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時(shí)送達(dá)會(huì)計(jì)報(bào)表的村占到85%，不符合會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定。
　?。ǘ┐寮w內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的內(nèi)控制度
　　1.部分村內(nèi)部管理監(jiān)督薄弱，缺少有力的監(jiān)督防控手段，人員之間缺少必要的監(jiān)督制約機(jī)制
　　據(jù)2009年11月的統(tǒng)計(jì)，溫州大致有20％的村在村賬上沒有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理財(cái)小組的簽名和蓋章，降低或失去了村務(wù)公開的可信度。
　　2.票據(jù)管理和使用不規(guī)范
　　從溫州的情況看，不少村在使用“浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”時(shí)，同時(shí)使用自行購(gòu)買普通收據(jù)或其他收據(jù)。票據(jù)管理不夠規(guī)范，容易造成違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，也違反了國(guó)家稅收政策，導(dǎo)致國(guó)家稅收減少。
　　3.工程項(xiàng)目管理薄弱
　　目前，溫州市許多村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目存在“口頭合同”、協(xié)議簽訂不規(guī)范或履行不到位，入賬單據(jù)未按照規(guī)定取得正規(guī)發(fā)票，支付方法大多數(shù)未通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。工程項(xiàng)目支付票據(jù)使用預(yù)領(lǐng)款單、自制憑證等形式，有的工程使用材料銷售清單列支，而未按規(guī)定用正規(guī)工程建設(shè)稅務(wù)票據(jù)列支；違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例規(guī)定使用大額現(xiàn)金進(jìn)行各項(xiàng)支付；工程招投標(biāo)手續(xù)不完備，沒有詳細(xì)的工程預(yù)決算和驗(yàn)收書面手續(xù)，項(xiàng)目完成后也沒有及時(shí)辦理工程轉(zhuǎn)賬手續(xù)；工程項(xiàng)目超概算比較嚴(yán)重，有的工程超概算好幾倍；村工程建設(shè)項(xiàng)目入賬單據(jù)不符合規(guī)定。
　　由于工程建設(shè)項(xiàng)目管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，導(dǎo)致村民對(duì)村干部廉潔度產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)大批村民越級(jí)上訪，同時(shí)也給審計(jì)查證工作帶來(lái)極大的麻煩，無(wú)法查證核實(shí)開支的確切數(shù)額。
　?。ㄈ┐寮?jí)財(cái)務(wù)公開不到位
　　據(jù)2009年11月的統(tǒng)計(jì)，溫州大約有30％的村在財(cái)務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕、避實(shí)就虛，公開的內(nèi)容不夠全、不夠明、不夠細(xì)。往往只是財(cái)務(wù)公開，丟了政務(wù)公開、事務(wù)公開、黨務(wù)公開的內(nèi)容；或只是公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)、不詳細(xì)、不清楚，使人分辨不清。有的村在公開后沒有收集和聽取群眾的意見，或?qū)θ罕娞岢龅囊蟛蛔鹘忉尯头答仯瑳]有做好公開后的有關(guān)工作，成了只講公開不講結(jié)果的形式主義的公開。
　　（四）會(huì)計(jì)代理服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定
　　目前在溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)人員的福利待遇偏低，某縣聘用代理會(huì)計(jì)人均工資福利1.32萬(wàn)元／年，最低只有0.4萬(wàn)元／年。而且他們的工資福利主要依賴于各村統(tǒng)籌解決，以致他們?cè)诠ぷ髦胁桓倚惺贡O(jiān)督權(quán)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等原因，大部分代理會(huì)計(jì)顧慮重重，工作不安心，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)代理工作。
　　
　　二、進(jìn)一步規(guī)范完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的對(duì)策建議
　　
　　（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍
　　國(guó)家有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊制訂《農(nóng)村會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)，提高立法層次，明確法律責(zé)任，明確執(zhí)法部門。切實(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中“執(zhí)法主體不明、執(zhí)法對(duì)象不清、處罰措施不力、措施操作性不強(qiáng)”等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建議有關(guān)部門要明確村級(jí)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步提高代理會(huì)計(jì)人員的福利待遇，保障國(guó)家農(nóng)村基層政策的有效貫徹落實(shí)。
　?。ǘ┮胫薪闄C(jī)構(gòu)參與，提高委托行為的獨(dú)立性
　　開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須與當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)籌考慮，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)那闆r下開展代理服務(wù)工作。為適應(yīng)這一形勢(shì)，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬或社會(huì)審計(jì)服務(wù)就變得非常必要。
　　目前，溫州開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的代理模式具體有三種：一是由農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)經(jīng)站代理；二是由財(cái)政部門的財(cái)政所代理；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)代理。不管是由農(nóng)經(jīng)站還是財(cái)政所負(fù)責(zé)具體代理工作，其身份角色既是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的具體承辦者，又是監(jiān)督者和管理者。由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)能使政府從這種尷尬境地中解脫出來(lái)，而且，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，在委托方的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越俎代庖的行為和權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗的問(wèn)題。鑒于當(dāng)前各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，有必要建立資格認(rèn)證制度，對(duì)有意參與農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入資格審查，確保會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作質(zhì)量。在引入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)參與會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的同時(shí)，還可以考慮利用現(xiàn)有的懂農(nóng)村會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)的退休農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員和招聘社會(huì)上懂農(nóng)村財(cái)務(wù)的人員，或根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合那些編制在農(nóng)經(jīng)卻不在農(nóng)經(jīng)崗位上的、懂農(nóng)村財(cái)務(wù)的人員，按照社會(huì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，組建社會(huì)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)；也可以整合目前許多不景氣、業(yè)務(wù)萎縮的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)，成立面向農(nóng)村的專門性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。關(guān)于會(huì)計(jì)代理服務(wù)費(fèi)用的收取，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合社會(huì)審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)村實(shí)際，制定一個(gè)較合理的會(huì)計(jì)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門審批后執(zhí)行。對(duì)于確實(shí)無(wú)力承擔(dān)會(huì)計(jì)代理服務(wù)費(fèi)用的委托方，對(duì)收費(fèi)不能彌補(bǔ)成本的項(xiàng)目，政府應(yīng)提供財(cái)政支持，給予社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一定補(bǔ)償。為了更好地開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，建議財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)工作設(shè)立專項(xiàng)資金，納入預(yù)算安排，支持村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作。對(duì)于由政府財(cái)政資助的會(huì)計(jì)代理服務(wù)，可通過(guò)公開招投標(biāo)形式確定提供服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
　　
　?。ㄈ┙⒔∪嚓P(guān)的配套制度，充分履行職責(zé)
　　1.建立人員準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持從事會(huì)計(jì)工作的人員持證上崗的原則，代理服務(wù)的財(cái)會(huì)人員，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定應(yīng)持有財(cái)政部頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。村級(jí)集體報(bào)賬員水平低，有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。要建立資格認(rèn)證制度，對(duì)村級(jí)集體報(bào)賬員要進(jìn)行考核，成績(jī)合格才能發(fā)證，憑證才能上崗。
　　2.進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)完善村集體的報(bào)賬制度、備用金制度、村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開、票據(jù)申領(lǐng)使用等制度，完善一事一議、落實(shí)村務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理。嘗試開展在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)出納工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心代理的試點(diǎn)工作，徹底解決村賬委托代理中制度無(wú)法落實(shí)和報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題。
　　3.加強(qiáng)村級(jí)集體建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，可以參照政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定村級(jí)集體建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行公開的招投標(biāo)和嚴(yán)格的概算管理，完善項(xiàng)目申報(bào)、咨詢、公示制度，將項(xiàng)目置于村民委員會(huì)、村民大會(huì)和全體村民的監(jiān)督之下，減少和防止建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)損失浪費(fèi)。
　　4.建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)制度。國(guó)家應(yīng)抓緊制定農(nóng)村會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，采取積極措施提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。省市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員師資的培訓(xùn)工作，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高基層財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)。適合農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)的會(huì)計(jì)教材很少，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教材編制工作，教材應(yīng)突出實(shí)用性和可操作性。
　?。ㄋ模┙⒔∪?zé)任追究和審計(jì)監(jiān)督制度
　　建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度，是推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的一項(xiàng)重要配套措施。首先實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)處分。其次發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問(wèn)題的，要及時(shí)處理，嚴(yán)懲不殆，使其不敢謀私利，不敢貪污。最后作為責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)，必須要建立健全村級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度。
　　（五）加快村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度
　　為切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)全方位多種形式的監(jiān)管體系，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息的傳遞速度。村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為核心，由三大子系統(tǒng)組成：一是村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，包括村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)和各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；二是查詢系統(tǒng)，主要包括各類明細(xì)數(shù)據(jù)查詢、工程進(jìn)度查詢和貨幣資金監(jiān)管；三是村級(jí)財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)，可對(duì)村財(cái)務(wù)的RhtKW5HGNXHalcnIvjxOG78EbDSpAGz0FME/npA8jfs=按月結(jié)報(bào)情況、會(huì)計(jì)代理中心的賬務(wù)處理、村級(jí)資金的進(jìn)出、財(cái)務(wù)公開情況等進(jìn)行及時(shí)查詢和監(jiān)督。建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅可以實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，提高信息資料和數(shù)據(jù)資源的利用效率，而且為各村、各鎮(zhèn)（街道）之間的溝通和交流提供了一個(gè)平臺(tái)，為各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)決策、管理提供了方便，形成了多部門、多層次、全方位的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)了村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
　　總之，逐步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步推進(jìn)“和諧溫州”建設(shè)。
　　
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