高校預(yù)算精細(xì)化管理的探析

　　【摘要】 文章闡述了高校預(yù)算精細(xì)化管理的意義，指出目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出提高高校預(yù)算精細(xì)化管理水平的具體措施。
　　【關(guān)鍵詞】 高校預(yù)算； 財(cái)務(wù)管理； 精細(xì)化管理
　　
　　精細(xì)化管理（Delicacy Management）是一種理念，一種文化。它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。高校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，它確定了高校年度資金的來(lái)源和使用，是高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。將精細(xì)化管理理念引入到高校預(yù)算管理體系，建立一套規(guī)范特色、行之有效的預(yù)算管理體系，對(duì)保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行具有重要意義。
　　
　　一、高校預(yù)算精細(xì)化管理的意義
　　
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐內(nèi)涵發(fā)展的需要
　　高校實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在學(xué)校治理的具體體現(xiàn)和反映方式，主要表現(xiàn)在質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等方面。預(yù)算管理貫穿于制定、實(shí)施高校政策目標(biāo)，實(shí)踐教學(xué)、科研活動(dòng)的全過(guò)程，其管理水平的高低，直接影響到高校職能的發(fā)揮和高校資金的使用效率。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)供需矛盾十分突出。如何最大限度地提高資金的使用效益成為目前高校預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容。因此，推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理是高校實(shí)踐內(nèi)涵發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。
　　（二）樹(shù)立精益思想和治理理念的要求
　　精細(xì)化是對(duì)工作精益求精的態(tài)度，要求高校通過(guò)實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理探索在資源有限和國(guó)家投入增長(zhǎng)有限的條件下，走更多地依靠遵循規(guī)律、更新觀念、加強(qiáng)規(guī)劃、改善管理，用活、盤(pán)活資源，提高效益、又好又快的發(fā)展道路。精細(xì)化是依法規(guī)范管理的過(guò)程，要求高校建立健全科學(xué)合理的財(cái)經(jīng)決策體系和辦事程序，具體到預(yù)算管理，就是要針對(duì)編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的管理制度，依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
　　（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率和提高財(cái)務(wù)管理效能的要求
　　預(yù)算精細(xì)化管理著眼于宏觀，落實(shí)于微觀。要求高校圍繞目標(biāo)以“細(xì)”為起點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)化、專業(yè)化和信息化管理技術(shù)，針對(duì)每個(gè)崗位、每項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)建立一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施預(yù)算管理，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取措施，不斷改進(jìn)和協(xié)調(diào)各部門(mén)的運(yùn)行步調(diào)，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算精細(xì)化的績(jī)效考核機(jī)制是全面衡量經(jīng)費(fèi)使用效益的重要手段，要求高校以績(jī)效為核心，以生均擁有經(jīng)費(fèi)額、科研經(jīng)費(fèi)占總收入比例、橫縱向科研經(jīng)費(fèi)數(shù)，國(guó)家一級(jí)學(xué)科博碩士點(diǎn)、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、國(guó)家級(jí)平臺(tái)等個(gè)數(shù)，高層次人才擁有量，學(xué)術(shù)、科研成果，發(fā)明專利擁有量等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比、評(píng)判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提高資金、物質(zhì)、人力、信息等資源的利用率，從而優(yōu)化高校資源配置，提高財(cái)務(wù)管理效能。
　?。ㄋ模┚S護(hù)剛性預(yù)算和確保高校財(cái)務(wù)安全的需要
　　量入為出，不搞赤字預(yù)算是高校財(cái)務(wù)良性運(yùn)行的內(nèi)在要求，保持健康財(cái)務(wù)狀況的關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)算的“剛性”，特別是出現(xiàn)“計(jì)劃趕不上變化”情況時(shí)，維護(hù)預(yù)算的“剛性”尤顯重要。維護(hù)預(yù)算剛性需要強(qiáng)化精細(xì)化管理，通過(guò)制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和編制方法，圍繞高校教學(xué)、科研、管理的目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性，分部門(mén)、項(xiàng)目、科目進(jìn)行核算、控制，不斷提高預(yù)算的編制水平和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，確保各類經(jīng)費(fèi)的高效利用；通過(guò)預(yù)算精細(xì)化管理，完善預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程、全方位監(jiān)控，確保高校財(cái)務(wù)安全。
　　
　　二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
　　
　　（一）預(yù)算觀念較淡薄
　　部分高校管理者預(yù)算觀念淡薄，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：重教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)，輕財(cái)務(wù)管理，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠；多關(guān)注當(dāng)年的預(yù)算收支，未將學(xué)校的發(fā)展定位、中長(zhǎng)期規(guī)劃、資源配置原則與預(yù)算管理充分結(jié)合；部分職能部門(mén)認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制的關(guān)注度、參與度不夠；認(rèn)為計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，預(yù)算編制太細(xì)、太嚴(yán)反而會(huì)與實(shí)際工作產(chǎn)生沖突，不利于學(xué)校預(yù)算工作的開(kāi)展等。
　?。ǘ╊A(yù)算編制粗放，缺乏科學(xué)性
　　預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，在編制預(yù)算時(shí)由于缺乏對(duì)具體業(yè)務(wù)的全面掌握和了解，容易造成經(jīng)費(fèi)過(guò)于籠統(tǒng)和大額，如預(yù)算安排畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)300萬(wàn)元，卻未列出具體經(jīng)濟(jì)用途；編列支出預(yù)算憑上年度預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)加預(yù)計(jì)的增量來(lái)確定，即所謂的“增量預(yù)算法”，導(dǎo)致項(xiàng)目的增加和調(diào)整隨意性較大，缺乏科學(xué)論證和量化分析，既不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，也不利于經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)評(píng)估和績(jī)效考核。
　　（三）預(yù)算編制缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)體系
　　預(yù)算編制涉及教學(xué)、科研、黨務(wù)、行政、后勤等部門(mén)，業(yè)務(wù)范圍廣、經(jīng)費(fèi)類型多。如何根據(jù)部門(mén)、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)類型特點(diǎn)確定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，如何反映預(yù)算收入、物價(jià)指數(shù)、匯率水平、政策等因素對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)影響，定額標(biāo)準(zhǔn)體系如何構(gòu)建等，這些問(wèn)題都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；高校通常采用統(tǒng)計(jì)法與經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法來(lái)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，這些方法自身存在的精確性和科學(xué)性等缺陷，導(dǎo)致預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)難以確定；預(yù)算編制政策缺乏連續(xù)性，臨時(shí)預(yù)算追加頻繁也對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)影響較大，定額標(biāo)準(zhǔn)成了彈性標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行不到位，支出結(jié)構(gòu)欠佳
　　傳統(tǒng)的高校預(yù)算重?cái)?shù)量、輕實(shí)效，實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)嚴(yán)重背離的現(xiàn)象較普遍，主要表現(xiàn)為：部分經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目缺乏使用辦法或細(xì)則，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支缺乏依據(jù)，使用過(guò)程隨意性過(guò)大；部分經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理辦法或細(xì)則得不到有效落實(shí)，未能按規(guī)定得以落實(shí)；沒(méi)有根據(jù)各項(xiàng)收入的性質(zhì)用途堅(jiān)持收支來(lái)源配比原則，致使已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文，沒(méi)能夠發(fā)揮出預(yù)算的財(cái)務(wù)控制作用。支出結(jié)構(gòu)是指預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額中各個(gè)分項(xiàng)的組合及其所占的比重。它反映了高校某一時(shí)期或某個(gè)項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，其優(yōu)化與否關(guān)系著該工作在一定財(cái)力下的績(jī)效。由于沒(méi)有細(xì)化預(yù)算，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)欠佳，如畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)項(xiàng)目中，某高校掌握該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的部門(mén)用于業(yè)務(wù)接待費(fèi)的比重平均達(dá)65.97％，最高者達(dá)85.64％。
　?。ㄎ澹╊A(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制
　　目前，高校缺乏績(jī)效管理的專門(mén)部門(mén)，缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制，層層暢通的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。由于預(yù)算編制時(shí)缺少科學(xué)分析，預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性不夠，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)預(yù)算偏離度大、隨意變更經(jīng)費(fèi)用途、增減項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行緩慢、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)存比例高等問(wèn)題；經(jīng)費(fèi)下達(dá)后未能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤審查，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，失去了編制預(yù)算的意義。同時(shí)，部分高校未建立預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制，出現(xiàn)了爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)興趣盎然、不遺余力，管經(jīng)費(fèi)興趣索然、漫不經(jīng)心的現(xiàn)象。不講投入與產(chǎn)出的比較，不計(jì)成本，不講效益，從而降低了有限資源的使用效益。
　　
　　三、提高高校預(yù)算精細(xì)化管理水平的措施
　　
　?。ㄒ唬?shù)立全員精細(xì)化管理理念，創(chuàng)建精細(xì)化工作團(tuán)隊(duì)
　　實(shí)施高校預(yù)算精細(xì)化管理，離不開(kāi)高校各級(jí)管理者的大力支持和各部門(mén)的積極參與，應(yīng)在全校范圍內(nèi)大力宣傳和普及高校預(yù)算管理的基本知識(shí)，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算編制、只是財(cái)務(wù)部門(mén)的專項(xiàng)工作的錯(cuò)誤觀念；同時(shí)，引入“經(jīng)營(yíng)”大學(xué)的理念，轉(zhuǎn)變粗放式的預(yù)算管理觀念，樹(shù)立和提高預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)，構(gòu)建一支由財(cái)務(wù)專家、教育專家、工程技術(shù)專家組成的精細(xì)化工作團(tuán)隊(duì)，建立一套決策科學(xué)的高校財(cái)經(jīng)決策體系，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)。
　　
　　（二）著力建章立制，構(gòu)建精細(xì)化管理制度
　　制定完善的制度并適時(shí)修訂是管好用好經(jīng)費(fèi)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。高校應(yīng)依法從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合校情，突出可操作性，按照精細(xì)化的要求制定包括各類收入、人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等及相關(guān)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度和辦法，涵蓋經(jīng)費(fèi)類型、收入分配、開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、監(jiān)督考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，使預(yù)算管理做到有章可循，同時(shí)要注意適時(shí)做好制度的“廢、改、立”工作。
　　（三）建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，且公開(kāi)定額標(biāo)準(zhǔn)
　　定額標(biāo)準(zhǔn)的選取，可以采用兩種方法，一是統(tǒng)計(jì)方法，即以高校在各個(gè)歷史時(shí)期的數(shù)據(jù)、記錄為基礎(chǔ)，參考同類高校的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)年收入、物價(jià)等情況來(lái)確定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法；二是經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法，即根據(jù)專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷確定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法。實(shí)際工作中，高校應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇不同的方法，建立一套具有科學(xué)性、合理性、時(shí)效性和可操作性的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)量化定額管理。同時(shí)，為強(qiáng)化管理，促進(jìn)“校務(wù)公開(kāi)”與廉政建設(shè)，應(yīng)將定額標(biāo)準(zhǔn)向校內(nèi)所有部門(mén)、向教代會(huì)及全體教職工公開(kāi)。
　?。ㄋ模┻x擇合適的預(yù)算編制辦法，細(xì)化預(yù)算編制
　　預(yù)算編制的方法有很多，如：增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、復(fù)式預(yù)算法等。高校選擇合適的預(yù)算編制方法就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，運(yùn)用最合適的方法或多種方法的組合來(lái)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)錢(qián)隨事走、責(zé)權(quán)利相結(jié)合。細(xì)化預(yù)算編制首先要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類，做到預(yù)算項(xiàng)目層次分明、結(jié)構(gòu)合理，直觀、清晰地反映學(xué)校年度工作計(jì)劃與內(nèi)容。其次，要根據(jù)預(yù)算內(nèi)容細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制全部細(xì)化到類、款、項(xiàng)三級(jí)并設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，如：支出預(yù)算分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等三類；人員經(jīng)費(fèi)分為基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障費(fèi)、績(jī)效工資等若干款；基本工資分為崗位工資、薪級(jí)工資等二項(xiàng)。最后，將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使得各個(gè)部門(mén)的每個(gè)收支項(xiàng)目都能在預(yù)算中得到反映，明確項(xiàng)目的具體承擔(dān)部門(mén)與責(zé)任人。
　?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)督與績(jī)效考核機(jī)制，維護(hù)預(yù)算剛性
　　高校應(yīng)建立完善的預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)各單位和各部門(mén)的收入和支出進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤，確保各項(xiàng)收入的及時(shí)足額到位，防止支出的損失浪費(fèi)和超預(yù)算的開(kāi)支，維護(hù)預(yù)算的剛性；遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，分析評(píng)價(jià)預(yù)算支出的執(zhí)行情況以及資金使用效益；要根據(jù)PDCA循環(huán)原理，沿預(yù)算計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查分析（Check），及時(shí)改進(jìn)并執(zhí)行（Action）四步驟，將考核制度細(xì)化到每個(gè)部門(mén)、人員、崗位、環(huán)節(jié)與關(guān)鍵控制點(diǎn)，確保制度有效執(zhí)行。同時(shí)，要注重執(zhí)行結(jié)果的反饋，完善下一個(gè)PDCA循環(huán)過(guò)程。
　　（六）加強(qiáng)預(yù)算信息化管理，打造精細(xì)化的工作平臺(tái)
　　高校預(yù)算管理的精細(xì)化必須建立在掌握大量的數(shù)據(jù)信息資源的基礎(chǔ)之上，離不開(kāi)信息化管理的技術(shù)支撐。推進(jìn)高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理信息，必須建立分工明確、責(zé)任到位的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，打造強(qiáng)大的預(yù)算信息平臺(tái)，該平臺(tái)包括：項(xiàng)目管理、賬務(wù)核算、收費(fèi)管理、預(yù)約報(bào)賬、教務(wù)管理、科研管理、人事信息、學(xué)生管理、合同管理、圖書(shū)管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理和網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)等。高校可借助校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮預(yù)算管理信息系統(tǒng)的功能，為決策者編制、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)預(yù)算提供有效工具，提高預(yù)算精細(xì)化管理水平。
　　
　　結(jié) 語(yǔ)
　　高校通過(guò)實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，用剛性的制度來(lái)規(guī)范管理者的行為，以優(yōu)良的執(zhí)行文化來(lái)強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率，促進(jìn)高校的又好又快發(fā)展。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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