經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用探討

　　【摘要】 有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。文章對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用內(nèi)涵、形式及意義進(jìn)行了闡述，圍繞高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在的問(wèn)題，探討了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的方法和途徑。
　　【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 審計(jì)； 結(jié)果運(yùn)用
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用內(nèi)涵、形式和意義
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用內(nèi)涵、形式
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，包括審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)某個(gè)被審計(jì)對(duì)象的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)及審計(jì)決定等結(jié)論性文書(shū)。這些意見(jiàn)和決定被審計(jì)部門(mén)、被審計(jì)單位及其他相關(guān)單位直接或間接的應(yīng)用就是審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是指學(xué)校在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，或在作出組織處理、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰等決定時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為依據(jù)的活動(dòng)。
　　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主要形式應(yīng)包含以下內(nèi)容：向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)；通報(bào)或公告審計(jì)結(jié)果；相關(guān)部門(mén)書(shū)面反饋審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定的落實(shí)和執(zhí)行情況；采取措施整改管理方面的問(wèn)題和加強(qiáng)內(nèi)控制度的健全；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論材料存入相關(guān)人員的廉政檔案；作為領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員晉升、交流、改任和降職使用的依據(jù)；依法采取的其他運(yùn)用形式。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的意義
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能作用的重要標(biāo)志?？茖W(xué)有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果有以下重要意義。
　　為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況提供依據(jù)，將其運(yùn)用到干部的各項(xiàng)考核之中，有助于促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、規(guī)范自己的行政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行政，防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力。
　　有效促進(jìn)干部監(jiān)督管理機(jī)制的改革和完善，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其職責(zé)，為干部管理部門(mén)正確選拔干部提供重要的參考依據(jù)，增加了干部管理工作的透明度。把審計(jì)監(jiān)督手段運(yùn)用在干部監(jiān)督領(lǐng)域，形成紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部管理機(jī)制。
　　有利于反腐倡廉，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)及其他法律、法規(guī)的監(jiān)督，及時(shí)揭露和查處違法違紀(jì)問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、人民的利益，防止把黨和人民賦予的權(quán)力變成謀取私利的工具。
　　有利于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真研究審計(jì)反映的學(xué)校干部管理工作和經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制中普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)修訂和完善有關(guān)的制度，從規(guī)范管理的角度提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平，從體制上和機(jī)制上研究治理措施，促進(jìn)學(xué)校管理工作水平的全面提升。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在的問(wèn)題
　　
　　（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，阻礙了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
　　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受傳統(tǒng)組織和管理模式的影響，被審計(jì)人員和有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作不配合，有的不按規(guī)定提交有關(guān)審計(jì)材料；有的不論是領(lǐng)導(dǎo)還是審計(jì)工作人員，往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就是調(diào)查、分析問(wèn)題，提出審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定就完成了審計(jì)工作任務(wù)，直接表現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員存在重審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，輕審計(jì)建議的采納；重查處問(wèn)題，輕幫助被審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)；重審中監(jiān)督，輕審后整改；審計(jì)部門(mén)對(duì)所審計(jì)人員所暴露和存在的問(wèn)題是否整改不督查，被審計(jì)的責(zé)任人和部門(mén)是否整改不反饋，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)歸審計(jì)、整改建議歸整改建議，審計(jì)部門(mén)查處的普遍問(wèn)題屢審屢在，挫傷了審計(jì)人員工作的積極性，也影響了審計(jì)工作的實(shí)效性和審計(jì)質(zhì)量。
　　（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
　　雖然有關(guān)法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)等有所規(guī)定，但并未細(xì)化。在高校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類(lèi)非常復(fù)雜，涉及學(xué)校職能部門(mén)、二級(jí)院（系、部）、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，甚至涉及到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容過(guò)多，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，不能區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是不能區(qū)分被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任和單位集體的責(zé)任；前任與現(xiàn)任的責(zé)任；主觀(guān)與客觀(guān)的責(zé)任；直接與間接的責(zé)任等。由于教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范準(zhǔn)則，比如對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)損失的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)審計(jì)責(zé)任大小的評(píng)判就難免存在偏差，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量以及成果的運(yùn)用。
　?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)制不夠健全，阻礙了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)情況寫(xiě)出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，在報(bào)審計(jì)委托部門(mén)的同時(shí)，抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)披露。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制不夠健全，如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒(méi)有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部應(yīng)提醒、談話(huà)、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)成果產(chǎn)生與利用之間沒(méi)有形成良好的銜接過(guò)渡，在對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理時(shí)，與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)之間沒(méi)有建立起順暢的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能進(jìn)行徹底整改。
　　
　　三、強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用的途徑
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制
　　2010年中央兩辦出臺(tái)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》規(guī)定了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用途徑，指出各級(jí)黨委、政府在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主導(dǎo)作用，以健全完善利用制度為前提，有關(guān)部門(mén)予以協(xié)作。高校主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，應(yīng)將審計(jì)整改工作納入重要議事日程，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和整改情況實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體議事制度，及時(shí)聽(tīng)取審計(jì)整改情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決整改工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)督促落實(shí)審計(jì)處理意見(jiàn)和審計(jì)決定。健全完善審計(jì)整改工作機(jī)制，形成由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)召集組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，抓好責(zé)任落實(shí)，落實(shí)工作措施，通過(guò)各部門(mén)密切配合，緊密協(xié)調(diào)，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用。
　?。ǘ?qiáng)化審計(jì)成果利用力度，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能
　　組織人事部門(mén)重點(diǎn)抓好審計(jì)計(jì)劃的安排和成果運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過(guò)程，把審計(jì)成果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處，并將查處結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)情況的重要內(nèi)容。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿(mǎn)或調(diào)任、輪崗等事項(xiàng)前，未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù)，并且在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)重新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要繼續(xù)追究責(zé)任。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，所在單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個(gè)人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，不得提拔重用。逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案件移交、查處跟蹤機(jī)制。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，不但在經(jīng)濟(jì)上要給予必要的處罰，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)問(wèn)題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，予以誡勉談話(huà)；對(duì)違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)進(jìn)行查處，并及時(shí)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查、對(duì)審計(jì)移交案件查處情況進(jìn)行督促落實(shí)。
　　
　?。ㄈ┨岣邔徲?jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用實(shí)效
　　審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命，保證審計(jì)質(zhì)量，是促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用的關(guān)鍵。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量關(guān)鍵是規(guī)范審計(jì)行為，客觀(guān)公正地做好審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了承擔(dān)一般審計(jì)項(xiàng)目法律責(zé)任外，還承擔(dān)向黨委、組織人事部門(mén)提供真實(shí)參考依據(jù)的政治責(zé)任。評(píng)價(jià)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)。評(píng)價(jià)的基本原則應(yīng)客觀(guān)、公正、實(shí)事求是，評(píng)價(jià)的依據(jù)是查實(shí)的各種數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的事實(shí)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)宏觀(guān)上應(yīng)是國(guó)家的法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，微觀(guān)上應(yīng)是具有行業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡早頒布，以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好地納入法制的軌道。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)建立在查清審計(jì)事實(shí)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上，充分考慮政策、市場(chǎng)等主客觀(guān)因素，盡可能用量化方法來(lái)進(jìn)行。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意，對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及的具體事項(xiàng)和審計(jì)證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)只用客觀(guān)真實(shí)的方法將有關(guān)事項(xiàng)反映清楚，不作審計(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)某些事項(xiàng)要全面辯證分析后再作評(píng)價(jià)。要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，以審計(jì)查明的事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)，不能照搬照抄被審計(jì)對(duì)象的述職報(bào)告或工作總結(jié)。評(píng)價(jià)時(shí)注意區(qū)分是責(zé)任者任期前還是任期內(nèi)的責(zé)任，是直接責(zé)任還是管理責(zé)任，是主觀(guān)原因還是客觀(guān)原因造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是職責(zé)范圍內(nèi)還是范圍外的責(zé)任等，以有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，為組織部門(mén)提供翔實(shí)的審計(jì)報(bào)告。從深層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，為組織部門(mén)考評(píng)干部政績(jī)、選撥任用提供參考依據(jù)。
　?。ㄋ模┩晟苾?nèi)部管理制度，建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制
　　因?yàn)榄h(huán)境、條件等因素的影響，很難對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用制定一個(gè)統(tǒng)一的模式。高校要針對(duì)普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，全面查找內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)，尋求從源頭上解決問(wèn)題的根本措施，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善內(nèi)部管理制度，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。將審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、處理意見(jiàn)，在被審計(jì)單位一定范圍進(jìn)行公告審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為干部任前公告的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響力。建立干部任用失察制度，出現(xiàn)任用干部偏差的、亂用干部任職權(quán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全和完善審計(jì)整改報(bào)告制度，建立審計(jì)建議和審計(jì)決定落實(shí)責(zé)任制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在收到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定或?qū)徲?jì)處理意見(jiàn)后，要組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行研究審計(jì)建議處理意見(jiàn)，落實(shí)審計(jì)建議和審計(jì)決定。要在規(guī)定的期限內(nèi)編制整改計(jì)劃和具體措施，列出整改時(shí)間表、責(zé)任人，按期整改。審計(jì)整改結(jié)果的內(nèi)容包括審計(jì)決定或處理意見(jiàn)的落實(shí)情況，審計(jì)建議和意見(jiàn)的采納情況及采取的改進(jìn)措施，尚未整改到位的原因及限期整改計(jì)劃等。為確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處，健全和完善審計(jì)整改跟蹤檢查機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)回訪(fǎng)或后續(xù)審計(jì)。要跟蹤檢查整改的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查糾正問(wèn)題、落實(shí)建議和建立健全相關(guān)制度的情況。跟蹤檢查要認(rèn)真研究評(píng)估整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實(shí)際效果。通過(guò)有效的跟蹤檢查，督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。
　　總之，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的科學(xué)、有效、規(guī)范運(yùn)用是一項(xiàng)綜合化、系統(tǒng)性工作，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全方位實(shí)施，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在學(xué)校的干部管理使用、監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。
　　
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