促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅政策扶持研究

　　【摘要】 文章在闡述低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要財(cái)稅政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)投入的問(wèn)題，提出了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入政策。
　　【關(guān)鍵詞】 低碳農(nóng)業(yè)； 財(cái)政投入； 政策選擇
　　
　　“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為當(dāng)下最熱門(mén)的話(huà)題之一，但每提及“低碳”這一概念，人們往往更多地想到工業(yè)，想到城市，事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳；同時(shí)，生態(tài)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，即低碳農(nóng)業(yè)模式可以抵銷(xiāo)掉80%因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量；減免工業(yè)化肥的生產(chǎn)每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，而禁止化肥的使用還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。由以上可知，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)潛力巨大、大有作為。
　　
　　一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要財(cái)稅政策的引導(dǎo)
　　根據(jù)公共產(chǎn)品和外部性理論，生態(tài)環(huán)境、資源能源、低碳經(jīng)濟(jì)等具有公共性和外部性，使得低碳農(nóng)業(yè)帶有很強(qiáng)的公益性和外部性特色。外部性使得私人資本不愿積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域，而且，在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，都會(huì)發(fā)生變化，這些變化對(duì)政府職能及投資方向有著重要的影響，也就決定了低碳農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更需要政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、扶持，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的私人成本與收益能接近相應(yīng)的社會(huì)成本與收益。
　　根據(jù)公共財(cái)政理論，財(cái)稅政策是重要的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策之一，具有引導(dǎo)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。財(cái)政稅收的特征和職能決定了財(cái)稅政策在扶持低碳農(nóng)業(yè)方面有不可替代的作用。另外，資金匱乏一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的瓶頸，財(cái)政在扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面很大程度上有所欠缺，而低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚在起步階段，加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性，決定了財(cái)稅政策在扶持低碳農(nóng)業(yè)方面有不可替代的作用。把更多的資金配置到低碳產(chǎn)業(yè)上是財(cái)政義不容辭的職責(zé)，因此發(fā)揮財(cái)稅政策在農(nóng)業(yè)資金方面的扶持、示范與引導(dǎo)作用，把資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的可持續(xù)發(fā)展模式。
　　
　　二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
　　我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，當(dāng)前發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題是：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日趨嚴(yán)重
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染具體表現(xiàn)：一是農(nóng)用肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等使用量不斷增加且不合理使用（如表1）。化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過(guò)程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。而農(nóng)膜、農(nóng)藥的大量使用不僅會(huì)對(duì)土壤和水體造成危害，且在分解過(guò)程中會(huì)釋放大量的溫室氣體。二是農(nóng)用機(jī)械的迅速發(fā)展（如表1）。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用越來(lái)越普及，在減輕農(nóng)民體力勞動(dòng)的同時(shí)，也導(dǎo)致石油燃料使用量的提升。三是畜禽的高碳養(yǎng)殖。畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水直接排放，嚴(yán)重威脅農(nóng)村環(huán)境和水體質(zhì)量。
　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重
　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化的污染也越來(lái)越重。目前我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)際上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。主要由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金、技術(shù)力量薄弱，設(shè)備較落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，受資金力量、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，不愿意建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于高污染型企業(yè)，但是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮依然允許其項(xiàng)目上馬，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)危害。
　?。ㄈ┺r(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一且效率低
　　目前我國(guó)農(nóng)村的能源消耗主要用的是柴、草、秸稈、煤，其他可再生清潔能源（如沼氣）則很少。更嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村居民大都采用傳統(tǒng)的非省柴灶，導(dǎo)致能源使用效率低下，造成能源的浪費(fèi)和溫室氣體的大量排放。
　　
　　三、財(cái)政在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所面臨的主要問(wèn)題
　　（一）財(cái)政低碳農(nóng)業(yè)投資偏弱
　　在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保發(fā)展上財(cái)政支農(nóng)存在嚴(yán)重不足，沒(méi)有發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性作用。據(jù)2009年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，用于環(huán)保、水利、公共設(shè)施管理的投資額為1 255.2億元，僅占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額的5.21%。政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入不足，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)型公共產(chǎn)品建設(shè)進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得不到有效治理，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳環(huán)境的健康發(fā)展。
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保投入占到GDP的2％~3％左右，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國(guó)，要加大對(duì)污染控制的投資，最好在GDP的2％以上。據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)2003—2008》白皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003—2008年，我國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9 522.7億元人民幣，占到同期GDP的１％。2009年這一比例上升到了1.3％，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財(cái)政投資不到GDP的１％。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)投入到環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投入不夠充足。財(cái)政投資的不足必然會(huì)影響到我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ┴?cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位
　　財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)科研技術(shù)投入明顯偏低。二是低碳農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足，并通過(guò)內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是財(cái)政對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持少且缺乏足夠的資金投入保障。在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出中，用于促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)。四是政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分過(guò)多，據(jù)統(tǒng)計(jì)大體維持在70％左右，而用于農(nóng)業(yè)建設(shè)和科技投入的支出比重較低。
　?。ㄈ┴?cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性不強(qiáng)
　　財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼一直是世界各國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最常用、最有效的手段。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在我國(guó)主要有農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，但是對(duì)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及對(duì)土地資源節(jié)約、保護(hù)、節(jié)水灌溉等生態(tài)方面的建設(shè)沒(méi)有針對(duì)性的補(bǔ)貼，因此，農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目沒(méi)有積極性，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。
　?。ㄋ模┪茨艹浞职l(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用
　　稅收在為國(guó)家籌集財(cái)政收入的同時(shí)，也起到了調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)和資源配置的作用，國(guó)家應(yīng)該充分利用稅收來(lái)支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前稅收對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持少，如對(duì)投資開(kāi)發(fā)荒山荒地育林、固沙植被采取免稅政策，對(duì)擠占耕地課以耕地占用稅，這些措施已發(fā)揮了相應(yīng)的保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用，但是保護(hù)力度較小。如目前耕地占用稅僅是在占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)一次性課征，以后不再征收，而且耕地占用稅的稅額較低，根本起不到對(duì)耕地的保護(hù)作用。
　　
　　四、財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策選擇
　?。ㄒ唬┘哟蠊藏?cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是低碳農(nóng)業(yè)的投入總量
　　農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有準(zhǔn)公益性，同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比又具有明顯的弱勢(shì)，這使得私人資本不愿介入此領(lǐng)域，需要政府加強(qiáng)支持和保護(hù)。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期，政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度尤其是低碳農(nóng)業(yè)的投入，確保財(cái)政低碳農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政其他支農(nóng)的增長(zhǎng)速度。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)依法治農(nóng)，通過(guò)不斷完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法，確保財(cái)政低碳農(nóng)業(yè)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位。除了直接投入外，要重視發(fā)揮財(cái)政扶持低碳農(nóng)業(yè)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、民資等資本投入低碳農(nóng)業(yè)，以拓寬低碳農(nóng)業(yè)投資渠道。
　　
　　（二）增加財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的投入，夯實(shí)低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
　　長(zhǎng)期以來(lái)形成的掠奪式粗放高碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式使生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源短缺，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立有效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)、救災(zāi)體系，提高低碳農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大江、大河治理及大型灌溉水利設(shè)施的更新和配套工程建設(shè)；二是加快植樹(shù)造林步伐，加強(qiáng)水土流失治理，實(shí)施天然林防護(hù)計(jì)劃；三是加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的力度，防止新的污染源產(chǎn)生。
　　在制度建設(shè)和具體操作上，一是國(guó)家財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)撥款等形式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另外，在繼續(xù)落實(shí)已有的扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的同時(shí)，制定和實(shí)施新的扶持低碳農(nóng)業(yè)政策。如對(duì)農(nóng)民采用節(jié)水滴灌技術(shù)、秸稈的循環(huán)利用等進(jìn)行補(bǔ)助。二是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一竿子插到底”的政策，盡量將建設(shè)項(xiàng)目延伸到農(nóng)田、農(nóng)戶(hù)，盡量不要求地方政府配套，以免造成新的欠賬和村級(jí)債務(wù)。三是構(gòu)建支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。如在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)和國(guó)債資金中增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；在土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中，安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)；通過(guò)立法，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，如通過(guò)立法規(guī)定，把財(cái)政預(yù)算新增部分的一定比例投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
　　（三）完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)
　　在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，應(yīng)單獨(dú)明確列示用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，同時(shí)我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出應(yīng)該逐漸減少對(duì)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)的支出，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，比如加大對(duì)節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村中小型設(shè)施建設(shè)的支持；另外加快退耕還林、風(fēng)沙源治理、水資源持續(xù)利用規(guī)劃、植樹(shù)造林、有機(jī)農(nóng)業(yè)等重大低碳工程建設(shè)。注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)和推廣的投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究中對(duì)以其無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)而日益顯示強(qiáng)大生命力的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的投入。
　　（四）加大財(cái)政資金對(duì)低碳農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式
　　科技的創(chuàng)新與推廣是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)和延續(xù)的根本。低碳農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有較強(qiáng)的技術(shù)性，而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)具有外部效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)性，使得企業(yè)沒(méi)有投入的積極性，決定了政府是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給主體。據(jù)測(cè)算政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加11.87元，減少農(nóng)牧戶(hù)9.35元投入，因此財(cái)政必須提高對(duì)農(nóng)業(yè)的核心技術(shù)和研發(fā)水平的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，全面加快低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。財(cái)政對(duì)低碳農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的扶持具體體現(xiàn)：一是加大投入基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，特別要加大投入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門(mén)的長(zhǎng)期定位觀(guān)測(cè)、基礎(chǔ)資料收集和基地建設(shè)等方面的工作。二是突出應(yīng)用研究，重點(diǎn)支持先進(jìn)加工、種植、養(yǎng)殖、畜牧、節(jié)水灌溉、動(dòng)植物防疫、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、倉(cāng)儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的投入，解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題。三是要加速開(kāi)發(fā)研究，努力加快對(duì)基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理、生物固氮、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)、生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的投入，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
　　（五）完善稅收政策對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持
　　充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，加快我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以建立一系列對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。如：對(duì)于投資于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得的收益實(shí)行免稅或減稅政策，以吸引資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中；對(duì)從事天然的無(wú)污染的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)可以給予免征或減征企業(yè)所得稅的政策；同時(shí)，對(duì)于再投資于相關(guān)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金可以給予再投資退稅的優(yōu)惠。
　?。┻M(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的替代效應(yīng)
　　首先，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，當(dāng)然更需要農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳農(nóng)用產(chǎn)品，這就需要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的替代作用。從供給的角度看，通過(guò)財(cái)政的直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收補(bǔ)貼等，調(diào)動(dòng)企業(yè)從事新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品供給的積極性；從需求的角度看，主要通過(guò)加大低碳農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用新技術(shù)，促進(jìn)低碳生產(chǎn)資料的推廣。其次，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品給予投保農(nóng)戶(hù)保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大、效益差、政府引導(dǎo)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的比例要高些，以體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向作用，達(dá)到促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。再次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶(hù)成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立低碳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。最后，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大退耕范圍，加大對(duì)退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄆ撸┌才诺吞嫁r(nóng)業(yè)預(yù)算支出項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政扶持低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定性
　　安排預(yù)算支出是實(shí)現(xiàn)財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能的重要途徑。通過(guò)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的財(cái)政支出納入財(cái)政預(yù)算支出范疇，適時(shí)安排低碳農(nóng)業(yè)預(yù)算支出項(xiàng)目，進(jìn)而有利于政府將占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為需要的領(lǐng)域。此外，在條件成熟的情況下，通過(guò)立法的形式確立每年低碳農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的規(guī)模和速度，使得財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)有法可依，同時(shí)也有利于財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　
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