增強(qiáng)我國預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的若干思考

　　【摘要】 文章從預(yù)算監(jiān)督的理論依據(jù)入手，通過分析西方國家政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)，探討當(dāng)前我國預(yù)算監(jiān)督機(jī)制存在的問題，提出完善我國政府預(yù)算監(jiān)督的法治建設(shè)、明確我國政府預(yù)算監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)、形成有效的公眾監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范預(yù)算編制等思路。
　　【關(guān)鍵詞】 政府預(yù)算； 預(yù)算監(jiān)督； 機(jī)制
　　
　　國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是具有法律效力的技術(shù)性文件，其強(qiáng)大的法律約束力是其職能作用得以充分發(fā)揮的前提。近年來，在我國公共財政機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程中，預(yù)算管理制度本身的改革增強(qiáng)了預(yù)算管理的計劃性、法治性、公開性，取得了顯著的成績，但與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，還存在著預(yù)算監(jiān)督的法制保障不完備、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。因此，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府預(yù)算監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步改善我國政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不盡完善的問題，不斷提高預(yù)算管理水平，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展。
　　
　　一、預(yù)算監(jiān)督的理論依據(jù)
　?。ㄒ唬┪小砝碚?br/>　　委托—代理理論興起于20世紀(jì)60年代末70年代初。委托—代理理論認(rèn)為，委托人和代理人的目標(biāo)沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心。在有限理性和機(jī)會主義經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，代理人利益與委托人的利益未必一致，他可能去追求個人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以犧牲委托人的利益為代價，從而產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險問題。委托人為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，必須設(shè)計出一種合適的激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制（主要有基于行為的監(jiān)督機(jī)制和基于結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制兩種）以限制代理人偏離委托人的行為，促使代理人會像為自己工作一樣去努力行動。
　　目前世界多數(shù)國家的人口規(guī)模、地域范圍、公共事務(wù)都是龐大繁雜的，所以從技術(shù)效能角度來看，即使是實(shí)行民主決策、民主管理，也不可能讓每個人直接地參與公共事務(wù)的管理，而是直接實(shí)行間接民主，即采用公共權(quán)利的委托代理機(jī)制。委托代理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是委托人不得不對代理人的行為后果承擔(dān)風(fēng)險。如今，委托代理關(guān)系也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它可以“存在于一切組織，一切合作性活動中，存在于企業(yè)的每一個管理層級上”。政府的委托代理存在多重委托與多重代理，政府財政活動中的多層委托鏈條是：原始代理人——委托人民代表（議會）——委托政府——委托財政部門——委托政府行政部門和國有企業(yè)。因此，在一切委托代理機(jī)制中都必須有對受托者的約束、控制、監(jiān)督，監(jiān)督是構(gòu)成委托代理機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。從原則上講，對受托者的監(jiān)督是為了更好地實(shí)現(xiàn)受托者的目的。由于政府是由眾多個人組成的若干公共機(jī)構(gòu)，受追求個人利益和部門利益的驅(qū)動，政府往往會違背委托人的期望，發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”問題。為了保障國家的公共利益，必須建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。
　　（二）分權(quán)制衡理論
　　分權(quán)制衡理論即“三權(quán)分立”學(xué)說，是西方憲政理論的核心，其根本出發(fā)點(diǎn)是為了防止公共權(quán)力的濫用，保障公民權(quán)利。該理論認(rèn)為，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，權(quán)力只有分離和相互制衡才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
　　分權(quán)理論的思想源泉可以追溯到古希臘的亞里士多德，他在《政治學(xué)》中提出，“一切政體都有三個要素——議事機(jī)能、行政機(jī)能和審判機(jī)能。”18世紀(jì)法國的啟蒙思想家孟德斯鳩提出了系統(tǒng)的分權(quán)與制衡學(xué)說，從而為西方現(xiàn)代政治制度提供了基本框架。孟德斯鳩提出把國家的權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種，并且認(rèn)為必須將這些權(quán)力分開，分別授予不同的機(jī)關(guān)。三權(quán)不僅要分立，而且要相互制約。孟德斯鳩認(rèn)為，在某種意義上，制約比分離更重要。孟德斯鳩的三權(quán)分立與制衡學(xué)說是集西方分權(quán)思想之大成的一個完整體系。概括起來，其基本內(nèi)核包括三點(diǎn)：一是公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)分立；二是公共權(quán)力之間應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督制衡；三是人民享有最高權(quán)力，并由代議機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行使。
　?。ㄈ┕藏斦碚?br/>　　公共財政理論包括四個方面的基本內(nèi)容，其中之一就是以公共選擇理論作為財政決策定位的理論依據(jù)。而西方公共選擇理論把政府的預(yù)算決策看成是由公共產(chǎn)品的供求雙方相互決定的過程，政府通過預(yù)算收支提供的公共產(chǎn)品應(yīng)符合公眾的偏好或意愿。為了揭示社會成員對公共產(chǎn)品的偏好，并把社會成員的個別偏好集中成為集體偏好，從而作出符合公眾意愿的決策，預(yù)算決策必須通過一定的民主政治程序進(jìn)行，國家預(yù)算的內(nèi)容要向社會公開，社會公眾有權(quán)監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，這就要求國家的預(yù)算在很大程度上步入民主化、法制化和程序化的軌道。公共財政理論要求財政監(jiān)督。從財政職能的定位上看，政府配置資源的領(lǐng)域是彌補(bǔ)市場失靈，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，由于政府工作人員的“經(jīng)濟(jì)人”行為，可能導(dǎo)致政府職能的錯位；從財政支出的定位看，公共需要是區(qū)別于私人消費(fèi)的需要，是市場不能滿足的需要，是具有非排他性和非競爭性的需要。滿足公共需要的事務(wù)是代表全社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的事務(wù)；是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；是企業(yè)和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。因此需要預(yù)算監(jiān)督政府行政中的短視行為。從財政資金的籌集方式看，預(yù)算監(jiān)督可以避免公共權(quán)力的濫用；從財政決策的定位看，預(yù)算監(jiān)督可以保證預(yù)算的編制和執(zhí)行都符合公眾的根本利益。
　　
　　二、西方國家政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)
　?。ㄒ唬╊A(yù)算監(jiān)督法制化程度較高
　　在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，政府預(yù)算決策程序不盡相同，但在重要的決策程序上卻是一致的，即具有較強(qiáng)的規(guī)范性和穩(wěn)定性。其原因在于法治的作用。這就是用法律來劃分政府各部門間的事權(quán)與財權(quán)。在西方國家的憲法中，通常有大量的涉及財政預(yù)算方面的條款，其中相當(dāng)一部分是對預(yù)算問題作出的規(guī)定，有的甚至非常詳細(xì)，涉及到預(yù)算活動的各個環(huán)節(jié)。
　　嚴(yán)格的法律約束使政府預(yù)算的預(yù)先計劃功能得到實(shí)現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)充分行使國家預(yù)算權(quán)，政府預(yù)算的各個環(huán)節(jié)都必須在嚴(yán)格的法律制度約束下進(jìn)行，任何個人，包括最高行政長官，都無權(quán)改變?nèi)魏晤A(yù)算項(xiàng)目。在日本，管理監(jiān)督將依法監(jiān)督放到了首位，國會、審計和財政部門對財政支出管理監(jiān)督的職責(zé)、程序，均以法律為依據(jù)；美國1921年通過的《預(yù)算與會計法案》，對預(yù)算監(jiān)督的具體程序和內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定。
　?。ǘ╊A(yù)算監(jiān)督貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程
　　1.西方國家在編制方法上大體上是一種“主動編制”的預(yù)算。西方國家的政府預(yù)算，無論縣長、市長，還是州長甚至總統(tǒng)，都要為本級政府總收入和總支出制定總目標(biāo)。在美國，編制預(yù)算的第一階段首先是預(yù)算局根據(jù)自己掌握的信息直接編制政府各部門的預(yù)算。預(yù)算局拿出一套預(yù)算后，再與各部門見面，是一種“主動編制”的方法。
　　2.編制滾動預(yù)算，進(jìn)行收支預(yù)測，政府預(yù)算實(shí)行跨年度約束。西方國家多數(shù)編制滾動預(yù)算或中期規(guī)劃，進(jìn)行收入與支出預(yù)測。收入預(yù)測細(xì)至每月都要對各稅種進(jìn)行逐個預(yù)測與分析。支出預(yù)測又根據(jù)數(shù)額大小的不同而采取統(tǒng)計方法或因素分析方法。這顯然有助于了解將來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，使得政策制定者可以適時提出相應(yīng)的對策。
　　3.時間充分的預(yù)算審議制度，使預(yù)算的規(guī)范化真正得到了體現(xiàn)。預(yù)算編制及論證時間長，從時間上保證預(yù)算過程的規(guī)范化。西方國家預(yù)算編制與論證過程一般都比較長。例如，法國議會從每年10月份的第1周開始討論預(yù)算案，直到12月份，議會審議預(yù)算的時間長達(dá)3個月。德國議會審議預(yù)算的時間有3個多月。（表1為預(yù)算編制模式的國際比較簡表）
　?。ㄈ╊A(yù)算監(jiān)督機(jī)制健全
　　預(yù)算監(jiān)督權(quán)力之間的合理配置和相互制衡是西方發(fā)達(dá)國家有效實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的一大特色。各國在分權(quán)制衡原則的指導(dǎo)下，已經(jīng)形成議會或國會的宏觀監(jiān)督、財政部門的日常監(jiān)督和審計部門的事后監(jiān)督相結(jié)合、多層次的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，大大提高了監(jiān)督的效率。首先，預(yù)算監(jiān)督權(quán)是立法機(jī)關(guān)的基本權(quán)力之一。從各國的情況來看，雖然立法機(jī)關(guān)對預(yù)算過程監(jiān)督的力度有強(qiáng)有弱，但預(yù)算監(jiān)督權(quán)無一例外是立法機(jī)關(guān)的基本權(quán)力之一。這也是西方國家議會至上原則在議會職權(quán)行使方面最重要的體現(xiàn)。其次，相對獨(dú)立、專業(yè)的審計機(jī)關(guān)是輔助立法機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)算情況的重要機(jī)構(gòu)。再次，預(yù)算資金管理和使用部門對政府預(yù)算行為實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。為確保每個政府部門及其下屬各個行政層級都能夠依法、合理、有效地履行職責(zé)，政府首腦和部門負(fù)責(zé)人有必要對各個政府部門行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，防范可能的違法違規(guī)行為，劃分和界定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
　　
　　
　　三、中西方預(yù)算監(jiān)督機(jī)制背景的比較
　　（一）預(yù)算制度建立的背景不同
　　西方預(yù)算制度的建立和完善，是西方社會從封建專制逐步走向民主法治制度過程的縮影，預(yù)算制度和預(yù)算監(jiān)督的建立是公共財政取代王權(quán)財政的標(biāo)志。西方國家的預(yù)算制度和預(yù)算監(jiān)督建立的背景是市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政模式。我國于1994年通過的第一部《中華人民共和國預(yù)算法》對我國強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能起到了積極的作用，但在制度設(shè)計上還存在一些計劃經(jīng)濟(jì)時期的思維。
　?。ǘ┤嗣翊泶髸贫扰c西方政治制度有本質(zhì)不同
　　當(dāng)今世界各國，代議機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督，主要目的在于立法權(quán)與行政權(quán)之間的相互制約，避免權(quán)力的濫用。我國是人民民主專政國家，實(shí)行的是人民代表大會制度，與西方政治制度有本質(zhì)不同。但權(quán)力應(yīng)受到制約卻是共同的。人民欲真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，作為公共權(quán)力制衡器的人大及其常委會必須制約預(yù)算權(quán)力，防止政府權(quán)力擴(kuò)張和濫用，這既是人民正當(dāng)?shù)臋?quán)力要求，也是憲法賦予人大的神圣職責(zé)。
　　（三）預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)不同
　　我國預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容包括立法對政府的預(yù)算監(jiān)督和政府財政等部門對其他各部門與單位的預(yù)算監(jiān)督兩部分。西方多側(cè)重于立法對政府的預(yù)算監(jiān)督，在其監(jiān)督主體中，立法機(jī)構(gòu)是第一位的；而我國更多強(qiáng)調(diào)上級財政對下級政府、財政等部門和對其他各部門與單位的預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算監(jiān)督作為財政監(jiān)督的一部分而存在，而財政監(jiān)督的主體被明確為財政機(jī)關(guān)。
　?。ㄋ模╊A(yù)算監(jiān)督具體程序上的差異
　　在西方，通常政府預(yù)算支出、監(jiān)督檢查、具體支付是相對分離、相互制衡的，一旦發(fā)生沖突，也有具體明確的解決沖突的程序機(jī)制。如法國通過財政監(jiān)察專員制度和財政公共會計制度進(jìn)行財政監(jiān)督與檢查。我國在政府預(yù)算支出、監(jiān)督檢查與具體支付方面，其相互分離與制衡程度較西方弱，若有沖突，通常是靠領(lǐng)導(dǎo)從中調(diào)解，缺乏具體解決機(jī)制。
　　
　　四、我國政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析
　　雖然近年來，我國財政部也陸續(xù)頒布了相關(guān)行政法規(guī)，財政立法速度加快，預(yù)算監(jiān)督工作逐步走向法制化、規(guī)范化的軌道，部門之間的積極配合形成了較好的聯(lián)動效應(yīng)，提高了預(yù)算監(jiān)督檢查的整體效能。但與發(fā)達(dá)國家的比較來看，當(dāng)前我國預(yù)算監(jiān)督體系還存在以下問題：
　?。ㄒ唬╊A(yù)算監(jiān)督的法制保障不完備
　　我國《憲法》及《預(yù)算法》對人民代表大會及其常務(wù)委員會審批、監(jiān)督預(yù)算只作了原則性的規(guī)定，而對于審批、監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無專項(xiàng)法律規(guī)定，實(shí)際上預(yù)算審批、監(jiān)督工作仍然難以進(jìn)行。立法不完備，缺乏明確具體的法律依據(jù)，預(yù)算監(jiān)管工作難以覆蓋財政資金運(yùn)行的全過程，導(dǎo)致在財政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松，手段偏軟，嚴(yán)重影響著財政監(jiān)管的權(quán)威性。
　?。ǘ┫嚓P(guān)法律之間存在相互沖突
　　我國現(xiàn)有的法與法之間還存在相互沖突問題，使預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理工作無所適從。我國現(xiàn)在除了《預(yù)算法》以外，農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的法律和衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化宣傳等方面的規(guī)章，都對地方財政相應(yīng)項(xiàng)目的支出作了具有約束性的規(guī)定。但因法律間銜接問題導(dǎo)致財政部門執(zhí)行預(yù)算時無法完全滿足這些規(guī)章“法定支出”的要求，預(yù)算執(zhí)行起來困難重重，也使各地的預(yù)算管理工作無所適從。
　?。ㄈ┴斦A(yù)算監(jiān)督理念滯后
　　目前在財政預(yù)算監(jiān)督工作中，一些地方往往局限于就預(yù)算監(jiān)督而預(yù)算監(jiān)督，只注重了對預(yù)算資金安排的合法性審查，常常忽視對資金安排合理性及資金投入產(chǎn)出績效的評價。在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型時期，面對法律相對滯后的現(xiàn)狀，要樹立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財政預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)中的情況，督促政府及時改進(jìn)，以提高財政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量。
　?。ㄋ模┴斦O(jiān)督中績效考核指標(biāo)缺少客觀的評價體系
　　目前在我國已有的財政監(jiān)督績效考核指標(biāo)體系中，還缺少準(zhǔn)確反映預(yù)算客觀性的指標(biāo)，多數(shù)考核指標(biāo)的選定多是以收入、支出的金額、完成進(jìn)度為主，科學(xué)性、公正性有待提高。因此，財政監(jiān)督存在較多的漏洞，各種打擦邊球的違法犯罪現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，蠶食著國家和公眾的利益。
　　（五）預(yù)算活動順序倒置，不利于有效監(jiān)督
　　從預(yù)算編制的時間看，國務(wù)院每年1月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央部門下達(dá)編制下一年預(yù)算的指示，各省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總本級總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在下一年1月1日起至12月31日止。這就是說在預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處于編制中。各級人民代表大會一般在2月下旬3月初才召開，這就造成預(yù)算先執(zhí)行、再編制、后審批的局面，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　
　　五、淺析我國政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀的成因
　　預(yù)算涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，預(yù)算監(jiān)督問題的成因，同樣是多方面的。
　?。ㄒ唬╊A(yù)算法律制度適應(yīng)性、法定性和科學(xué)性不強(qiáng)
　　一是預(yù)算法律適應(yīng)性不強(qiáng)。目前，各級財政的收支結(jié)構(gòu)及管理內(nèi)容等發(fā)生了重大改變，而以預(yù)算法為核心的財政法律制度未相應(yīng)作出調(diào)整，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。二是法定性不強(qiáng)。從實(shí)踐來看，財政法律體系在整個行政法規(guī)體系中處于滯后和較弱的位置，如目前已有教育法、農(nóng)業(yè)法等法律超越預(yù)算法。三是科學(xué)性不強(qiáng)。由于目前沒有出臺規(guī)范和調(diào)整中央與地方政府之間收入分配關(guān)系的法律，無論是預(yù)算編制和執(zhí)行，還是財政收入和支出，都存在制度性缺陷。
　?。ǘ┴敹愺w制與預(yù)算體制不完善
　　一是收入分配體制不完善。實(shí)行分稅制后，有效地增強(qiáng)了中央財政的調(diào)控能力，但中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)相匹配的問題未能得到根本解決，許多地方財政越來越依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還，給地方政府預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督帶來了一系列問題。二是支出政策不完善。隨著國家改善民生力度的加大，需地方政府配套資金的政策越來越多，對地方財政預(yù)算帶來了較大沖擊。
　　（三）我國財政信息公開法規(guī)和細(xì)則不明確
　　一是財政信息公開的法定依據(jù)不全面。目前，我國在《政府信息公開條例》中對于財政信息公開的規(guī)定比較簡單，只是大概規(guī)定了政府部門應(yīng)當(dāng)主動公開或者接受申請公開政府信息，但在具體操作上，對一些十分復(fù)雜的問題沒有明確和細(xì)化。二是政府機(jī)構(gòu)缺乏主動公開信息的意識。在任何國家，官員都具有很強(qiáng)的意愿去人為制造政府與公眾之間的信息不對稱。三是技術(shù)和管理因素對財政信息公開的影響。財政信息公開不僅涉及制度問題，而且還包含著復(fù)雜的技術(shù)要求和管理因素，比如預(yù)算分類、預(yù)算科目設(shè)置、政府的預(yù)測統(tǒng)計能力在管理中的應(yīng)用等一系列問題，制約了預(yù)算監(jiān)督向廣度和深度推進(jìn)。
　　
　　六、增強(qiáng)我國政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的基本思路
　　如果從表面層次看，預(yù)算編制的改革僅僅是屬于編制技術(shù)的改進(jìn)，而西方有幾百年的編制經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的編制技術(shù)，我們完全可以引進(jìn)或借鑒過來；從更深層次分析，我國預(yù)算編制的改革更是一場政治機(jī)制改革，在其背后是對多年形成的利益格局的重大調(diào)整。針對預(yù)算監(jiān)督中存在的問題具有多樣化、分散化的特征，當(dāng)前解決預(yù)算監(jiān)督問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個規(guī)范、高效、便于實(shí)施的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，主要有以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┩晟莆覈A(yù)算監(jiān)督的法治建設(shè)
　　對我國而言，增強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，必須從完善預(yù)算基本法律制度入手，要站在法律的高度理解和規(guī)范預(yù)算管理的各個方面。通過建立以立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的預(yù)算管理法律制度，依法界定政府預(yù)算的邊界，增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)預(yù)算的可操作性，使專門委員會成為預(yù)算審批監(jiān)督的核心等措施，健全預(yù)算編制、預(yù)算漏查批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等預(yù)算主體資格制度、預(yù)算管理職權(quán)劃分制度、預(yù)算監(jiān)督制度和決算制度等。
　　
　?。ǘ┟鞔_我國政府預(yù)算監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)
　　完善我國政府預(yù)算監(jiān)督，必須建立適合我國國情的、合理的政府預(yù)算監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。包括人大、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公眾及社會組織在內(nèi)的各監(jiān)督主體，在監(jiān)督過程中應(yīng)做到交換情報、共享信息、協(xié)調(diào)任務(wù)，對預(yù)算監(jiān)督各主體的職能與權(quán)限以及各主體之間的分工協(xié)作關(guān)系加以科學(xué)界定，從而真正做到依法監(jiān)督，依法行政，使有限的政府預(yù)算監(jiān)督資源得到最大限度、最高效率的發(fā)揮。
　?。ㄈ┬纬捎行У墓姳O(jiān)督機(jī)制
　　為推動我國民主政治的建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，應(yīng)提高政府預(yù)算活動透明度，減少政府預(yù)算活動中的信息不對稱程度。即財政主管部門應(yīng)適時向公眾提供關(guān)于過去、現(xiàn)在和預(yù)測的政府預(yù)算活動的充分信息，給公民表達(dá)意愿、參與公共選擇的機(jī)會，從而有效提高預(yù)算決策的透明度，防止權(quán)力的濫用。
　?。ㄋ模┚幹浦衅跐L動預(yù)算
　　根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，編制具有強(qiáng)約束力的中期滾動預(yù)算可以為預(yù)算監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)，因?yàn)?，第一，定期編制我國某些投資大、建設(shè)期長的項(xiàng)目中期預(yù)算，則監(jiān)督主體能通過中期預(yù)算對這類項(xiàng)目的資金籌集、使用進(jìn)行監(jiān)督；第二，中期預(yù)算對于年度預(yù)算應(yīng)具有較強(qiáng)的約束力，中期預(yù)算也是各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的重要參考依據(jù)，可以將年度預(yù)算與中期預(yù)算進(jìn)行比較監(jiān)督，研究年度預(yù)算是否符合中期預(yù)算的發(fā)展要求。
　?。ㄎ澹┮?guī)范預(yù)算編制時間，細(xì)化預(yù)算編制科目
　　目前因?yàn)楦骷壺斦A(yù)算編制時間太短，從而造成我國預(yù)算編制較粗、質(zhì)量較低。因此要盡可能規(guī)范預(yù)算編制時間。細(xì)化預(yù)算編制主要是細(xì)化預(yù)算科目，這有利于預(yù)算的順利執(zhí)行，一是有利于加強(qiáng)各部門工作計劃性；二是便于財政、審計部門對各部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。
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