農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)體制與管理研究

　　【摘要】 近幾年我國(guó)農(nóng)機(jī)合作組織取得了較大的發(fā)展，有效拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其會(huì)計(jì)體制與管理的現(xiàn)狀卻不理想。文章以哈爾濱市為例，通過(guò)對(duì)比杭州市和上海市青浦區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織概況，分析其會(huì)計(jì)管理的運(yùn)行情況和存在問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理體制，提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理體制規(guī)范、健康和持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，使之更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)體制與管理； 農(nóng)機(jī)合作組織； 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　
　　我國(guó)2007年中央一號(hào)文件指出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則、具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施”。2010年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》，充分表明作為銜接農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組織形式之一的農(nóng)機(jī)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，需要加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)體制與管理，使其更加規(guī)范合理、健康地發(fā)展，使農(nóng)機(jī)合作組織更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐力量。
　　
　　一、會(huì)計(jì)管理體制在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性
　　會(huì)計(jì)管理體制就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。
　　會(huì)計(jì)活動(dòng)是由會(huì)計(jì)行為主體（會(huì)計(jì)人員）、會(huì)計(jì)行為客體（企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）和會(huì)計(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)（會(huì)計(jì)規(guī)范）三個(gè)要素所構(gòu)成的。無(wú)論是何種類型的會(huì)計(jì)管理體制，其具體內(nèi)容均由會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制及會(huì)計(jì)規(guī)范本身三部分內(nèi)容構(gòu)成。我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制屬于典型的“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制。中央從2004年以來(lái)連續(xù)七年將一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在利好政策中穩(wěn)步發(fā)展，會(huì)計(jì)管理體制起著不可替代的作用。隨之產(chǎn)生了“綠色會(huì)計(jì)”，繼而農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械積極性普遍提高，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的會(huì)計(jì)管理產(chǎn)生了重大影響，也大大提高了對(duì)其會(huì)計(jì)管理的基本要求。因此采取措施及時(shí)解決農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題，有著深遠(yuǎn)的意義和重要性。
　　
　　二、農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理工作的運(yùn)行情況
　　2010年對(duì)哈爾濱市、杭州市及上海青浦區(qū)的農(nóng)機(jī)合作組織的會(huì)計(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研與考察。
　　以哈爾濱市為例：哈爾濱市合作社起步于20世紀(jì)80年代初期的地域性合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，尤其是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)與實(shí)施，使合作社步入較規(guī)范化的發(fā)展軌道。2010年被市政府確定為100項(xiàng)惠民行動(dòng)目標(biāo)之一。發(fā)展情況如表1：
　　從表1、表2中看出，截止到2008年哈市共有28家農(nóng)機(jī)合作組織，數(shù)量較少，約占總數(shù)的3.29%。而上海市青浦區(qū)、杭州市農(nóng)機(jī)合作組織的數(shù)量相對(duì)較多，分別占總數(shù)的6.29%、5.28%。
　　
　　三、農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理工作存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┵~簿設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
　　表3中只有上海市青浦區(qū)設(shè)有會(huì)計(jì)賬簿。有些農(nóng)機(jī)合作組織資金來(lái)源、使用項(xiàng)目記錄不全。不設(shè)總賬、明細(xì)賬，賬外設(shè)賬，賬目設(shè)置不全且十分混亂不規(guī)范，記賬方法不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍。會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算中自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，有的甚至根本不設(shè)置，只是籠統(tǒng)地記幾個(gè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)分錄不清楚、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不明確。
　?。ǘ{證審核不嚴(yán)格，票據(jù)使用不規(guī)范
　　有些發(fā)票無(wú)經(jīng)手人和未寫(xiě)明用途，無(wú)審批人審批，或財(cái)務(wù)開(kāi)支簽批不嚴(yán)格。在票據(jù)的使用上，有的使用“……縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)”收款收據(jù)，有的使用“……村農(nóng)民合作社”收款收據(jù)，有的甚至兩種收款收據(jù)同時(shí)使用。支出單據(jù)以非正式收款收據(jù)、白條居多，財(cái)務(wù)開(kāi)支簽批不嚴(yán)格。
　　（三）債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，金融管理不規(guī)范
　　由于農(nóng)機(jī)合作組織處于初步發(fā)展階段，還不完善，目前正規(guī)金融機(jī)構(gòu)多數(shù)不愿意向其發(fā)放貸款，這些借款多是向社會(huì)個(gè)人借貸，利息較高。以哈爾濱市為例：截至2008年851個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中有28個(gè)農(nóng)機(jī)合作組織，其中80%以上有不同程度的負(fù)債，且呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)。部分農(nóng)機(jī)合作組織不重視生產(chǎn)開(kāi)源、不量入為出；非財(cái)會(huì)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支；負(fù)責(zé)人往往都掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，收不入賬，以致會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，現(xiàn)金管理和財(cái)務(wù)賬目混亂。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，注冊(cè)登記不完善
　　如表3所示，大部分農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)管部門(mén)由所屬主管部門(mén)的財(cái)務(wù)科監(jiān)管且力度不夠；缺乏內(nèi)、外部的監(jiān)督。絕大多數(shù)沒(méi)有在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，到2008年底哈爾濱農(nóng)機(jī)社中只有22個(gè)在工商管理部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)，占總數(shù)的2.59%。
　?。ㄎ澹┴?cái)會(huì)制度管理不夠完善，人員素質(zhì)較低
　　如表3中所示，大部分農(nóng)機(jī)合作組織的會(huì)計(jì)人員由兼職會(huì)計(jì)擔(dān)任，或者根本沒(méi)有設(shè)專職會(huì)計(jì)人員。有的農(nóng)機(jī)合作組織沒(méi)有制定財(cái)務(wù)管理制度或財(cái)務(wù)管理制度不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況不配套、不適應(yīng)；有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒(méi)有按制度執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作組織財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，群眾監(jiān)督乏力。農(nóng)機(jī)組織財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期不進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)等，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)機(jī)組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低。
　　
　　四、持續(xù)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
　　農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理工作正處于起步發(fā)展階段，一些發(fā)達(dá)城市發(fā)展得較好，但極大多數(shù)的地區(qū)還存在著一定差距。針對(duì)目前農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，提出以下建議：
　?。ㄒ唬┳ズ秘?cái)務(wù)公開(kāi)，確保有效監(jiān)督
　　一是時(shí)間要統(tǒng)一公開(kāi)。每月十日或者十五日前將農(nóng)機(jī)合作組織收支情況等分門(mén)別類后公開(kāi)，接受會(huì)員監(jiān)督。二是內(nèi)容要全面公開(kāi)，要做到收支情況逐筆和翔實(shí)公開(kāi)。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收支、非損益性收支、收益分配、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)等等。三是農(nóng)機(jī)合作組織在會(huì)員集中的地方和方便查閱的位置設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱，接受會(huì)員對(duì)財(cái)務(wù)管理的咨詢，并對(duì)會(huì)員的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。
　?。ǘ┩晟泼裰骼碡?cái)，依法照章辦事
　　無(wú)論農(nóng)機(jī)合作組織大小，都要依照《會(huì)計(jì)法》設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目。一是規(guī)定民主理財(cái)小組成員要從會(huì)員中選舉產(chǎn)生，加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)；二是明確民主理財(cái)小組職責(zé)，定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，對(duì)違反規(guī)定或不合理的開(kāi)支，民主理財(cái)小組注明理由及處理意見(jiàn)或建議后退回經(jīng)辦人。從2008年1月1日起《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》制度施行，這意味著農(nóng)機(jī)合作組織要依法照章辦事。
　　（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
　　一是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為中心，采取在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)；臨時(shí)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)；函授培訓(xùn)、面授培訓(xùn)等。廣大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)新形勢(shì)，努力成為“學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、管理型、廉潔型”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才。二是采取鼓勵(lì)措施讓有經(jīng)驗(yàn)、受過(guò)專業(yè)教育的財(cái)會(huì)人員回流從事專職或兼職的農(nóng)機(jī)合作組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員任職資格管理。
　?。ㄋ模┙∪Y金籌措方式，加大資金爭(zhēng)取力度
　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員貫徹“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略思想，建立健全多形式多渠道的資金籌措方式，加快農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。一是要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，充分利用各方面的資金，加快農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。二是要認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)工作，是農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展的重要資金來(lái)源之一。三是要積極到財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，為農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展?fàn)幦≠Y金。
　　
　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮“三會(huì)”職權(quán)制度
　　農(nóng)機(jī)合作組織按照規(guī)章制度建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，切實(shí)充分發(fā)揮其在經(jīng)營(yíng)管理中的職能作用。社員代表大會(huì)是合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，審議同股同權(quán)理事會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、年終的盈余分配方案等并向社員公開(kāi)。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)內(nèi)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)外簽訂合同、協(xié)議等。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢查合作社的財(cái)務(wù)收支狀況等。重大決策實(shí)行一人一票表決制，增強(qiáng)內(nèi)部管理透明度。
　?。┓e極發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的作用
　　充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的主管地位和積極作用。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。每年初將前一年的會(huì)計(jì)賬簿和憑證移交村會(huì)計(jì)或者市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代理中心建檔保管。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。要對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行講解、組織考核，不合格者不能勝任會(huì)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織負(fù)責(zé)人《會(huì)計(jì)法》、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等相關(guān)政策的宣傳教育。三是農(nóng)機(jī)合作組織應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，工商行政管理部門(mén)對(duì)申報(bào)合作組織進(jìn)行把關(guān)審查、指導(dǎo)規(guī)范，并告知同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。
　　總之，農(nóng)機(jī)合作組織還在起步發(fā)展初期，其會(huì)計(jì)管理體制有待于開(kāi)發(fā)和探討。從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要看，農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理的發(fā)展必然要求進(jìn)行創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織會(huì)計(jì)管理工作更加規(guī)范、健康和持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化。
　　
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