充分發(fā)揮高校基建會(huì)計(jì)在工程核算中的作用

　　【摘要】 文章根據(jù)基建會(huì)計(jì)的概念和特殊性，分析了目前高校基建工程核算中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論述了如何充分發(fā)揮基建會(huì)計(jì)在工程核算中的作用，順利完成高校各項(xiàng)基建項(xiàng)目的核算與管理，協(xié)助高校合理地運(yùn)用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)資金的投資效益和管理水平。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 基建會(huì)計(jì)； 工程核算
　　
　　隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)招的深入，高?；窘ㄔO(shè)的投資和規(guī)模也逐年增大，基建籌資的渠道也由原來(lái)單一的國(guó)家財(cái)政撥款變?yōu)樨?cái)政撥款、學(xué)校自籌、銀行貸款等多種形式。這種多樣化的款項(xiàng)來(lái)源，對(duì)高校工程項(xiàng)目的核算提出了更高的要求。高校基建會(huì)計(jì)不僅要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，做好記賬、算賬、報(bào)賬工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料以反映高校各項(xiàng)基建項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，而且還要對(duì)高校的基建活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程核算，以便為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮基建資金的利用效率?？梢娦滦蝿?shì)下，基建會(huì)計(jì)在高?；üこ毯怂阒械淖饔蔑@得尤為重要。但是，目前存在一些因素制約著基建會(huì)計(jì)核算作用的充分發(fā)揮，如果不加以克服將難以提高基建基金的利用效率，不利于高?；üぷ鞯挠行蚝陀行ч_展。本文分析了制約基建會(huì)計(jì)工程核算作用充分發(fā)揮的一些不利因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　
　　一、影響有效發(fā)揮基建會(huì)計(jì)工程核算作用的主要因素
　?。ㄒ唬┗〞?huì)計(jì)工程核算作用沒(méi)有得到足夠的重視
　　 基建會(huì)計(jì)是一種專業(yè)會(huì)計(jì)，以黨和國(guó)家的方針、政策和財(cái)經(jīng)制度為依據(jù)，運(yùn)用專門的方法，對(duì)基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，并進(jìn)行分析和監(jiān)督。所以，從概念上來(lái)看，高校若想合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，提高基本建設(shè)的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會(huì)計(jì)在基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中的核算和監(jiān)督作用。
　　 基建會(huì)計(jì)與其他會(huì)計(jì)相比有其特有的性質(zhì)——會(huì)計(jì)主體特殊性。企業(yè)會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體一般為法人單位，而基建會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體則是一個(gè)獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的建設(shè)項(xiàng)目，反映和監(jiān)督投資建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、運(yùn)用和形成項(xiàng)目資產(chǎn)情況。所以說(shuō)，基建會(huì)計(jì)核算反映的是基本建設(shè)投資，即基建會(huì)計(jì)核算的只是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面，其作用是要對(duì)基建項(xiàng)目成本進(jìn)行管理和監(jiān)督。目前，高校基建會(huì)計(jì)在基建工程的核算中應(yīng)發(fā)揮的地位和作用并沒(méi)有得到足夠的重視，造成重記賬輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。
　　 （二）基建會(huì)計(jì)對(duì)基建項(xiàng)目信息知情權(quán)沒(méi)有得到重視
　　根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目開工必須實(shí)行招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)理制度，基建會(huì)計(jì)可以按照與中標(biāo)施工單位簽訂的合同付款，而高校的基本建設(shè)任務(wù)一般由高校基建管理部門負(fù)責(zé)，基建部門直接擔(dān)負(fù)著基建項(xiàng)目的組織和實(shí)施，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與政府職能部門、施工企業(yè)等多方的關(guān)系，辦理各種立項(xiàng)、報(bào)建手續(xù)，但是高校由于缺乏對(duì)基建核算的重要性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有考慮讓基建會(huì)計(jì)參與這些活動(dòng)，從而導(dǎo)致基建會(huì)計(jì)對(duì)工程的情況知之甚少，直接影響了基建會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。例如，有一些工程財(cái)務(wù)人員對(duì)該項(xiàng)目的工程批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、施工合同等還未曾謀面，卻要求基建會(huì)計(jì)支付首期工程款，使得工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，造成基建會(huì)計(jì)信息失真，項(xiàng)目成本核算不完整的現(xiàn)象。
　　 （三）基建貸款的利息以及工程前期費(fèi)用的相關(guān)會(huì)計(jì)信息失真
　　一方面，大多數(shù)高校的貸款本金在基建會(huì)計(jì)賬中進(jìn)行了支付核算，可是貸款利息卻在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬上，由學(xué)校負(fù)責(zé)償還，這就造成在建基建項(xiàng)目的成本降低，學(xué)?；?xiàng)目的負(fù)債不真實(shí)；另一方面，有的項(xiàng)目在籌建時(shí)，就發(fā)生了前期可行性研究費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)等費(fèi)用，而等到項(xiàng)目正式開工設(shè)置科目時(shí)，這部分支出卻沒(méi)有列入該工程的項(xiàng)目成本，造成所核算該工程的總成本不能全面反映在建工程的財(cái)務(wù)信息，也導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真。此外，內(nèi)部管理機(jī)制不嚴(yán)，造成基建項(xiàng)目決算不及時(shí)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及內(nèi)控的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)控制措施都對(duì)項(xiàng)目結(jié)算的及時(shí)性提出了要求，但受多方因素的影響，高?；?xiàng)目結(jié)算進(jìn)度嚴(yán)重滯后。目前，有的高?；?xiàng)目建成使用多年，而校財(cái)務(wù)賬卻沒(méi)辦理交付使用資產(chǎn)手續(xù)，使得高校的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際不相符，資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真。這些都不利于高校信息使用者對(duì)基建工程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和決策，從而不利于高校對(duì)基建資金的統(tǒng)籌安排。
　　 （四）會(huì)計(jì)人員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高
　　 部分會(huì)計(jì)人員未能突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，對(duì)新預(yù)算會(huì)計(jì)制度還不甚了解，知識(shí)面還不夠?qū)?，不能正確進(jìn)行工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理，不了解工程建設(shè)相關(guān)知識(shí)，比如工程造價(jià)管理、工程建設(shè)一系列的程序等。沒(méi)有打破長(zhǎng)期形成的心理定勢(shì)和思維定勢(shì)，不能根據(jù)工作需要調(diào)整自己的思維方式，創(chuàng)新工作方法；這樣就很難履行核算、監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)工程預(yù)、結(jié)算的審核，工程的材料用量及各種費(fèi)用支出是否合理無(wú)法作出判斷，對(duì)于加強(qiáng)投資利用、提高投資效益是不利的。
　　
　　二、發(fā)揮基建會(huì)計(jì)作用的對(duì)策
　　 （一）發(fā)揮基建會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督作用，改變重記賬輕監(jiān)管現(xiàn)狀
　　在工程建計(jì)劃前期，基建會(huì)計(jì)人員應(yīng)參與招、投標(biāo)工作，做好工程開工前、施工中的管理和監(jiān)督，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。這就要求基建會(huì)計(jì)必須參加有關(guān)的各種會(huì)議，了解招、投標(biāo)的全過(guò)程，了解工程的特點(diǎn)、工期、預(yù)算價(jià)格、承包方式對(duì)于結(jié)算辦法以及與財(cái)務(wù)有關(guān)的條款，利用自己掌握的比較齊全的各項(xiàng)基本建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，加上必要的調(diào)查研究，從財(cái)會(huì)角度提出合理建議，把好決策、設(shè)計(jì)和計(jì)劃關(guān)。
　　 （二）基建會(huì)計(jì)必須清楚基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序
　　在通過(guò)招、投標(biāo)確定施工單位及各種經(jīng)濟(jì)合同后，工程項(xiàng)目進(jìn)入施工實(shí)施階段。基建會(huì)計(jì)人員在付新建項(xiàng)目的工程款時(shí)，要了解這項(xiàng)工程首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；然后編制可行性研究報(bào)告，該報(bào)告呈報(bào)給有權(quán)批準(zhǔn)的政府部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位再委托設(shè)計(jì)部門編制初擴(kuò)設(shè)計(jì)任務(wù)書，再報(bào)政府管理部門批準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)部門編制施工設(shè)計(jì)圖，申請(qǐng)開工報(bào)告，由上級(jí)批準(zhǔn)后，基建前期程序完成，才能進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段?；〞?huì)計(jì)部門必須掌握這一程序中各個(gè)批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表，特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，如沒(méi)有合規(guī)、合法的計(jì)劃，基建會(huì)計(jì)就要進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)部門爭(zhēng)取計(jì)劃下達(dá)，如確沒(méi)有正式計(jì)劃，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，絕不能搞先斬后奏。
　　 （三）根據(jù)投資項(xiàng)目制訂合理的資金使用計(jì)劃，準(zhǔn)確核算成本
　　工程項(xiàng)目實(shí)施階段的投資強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他階段，這樣就要求既要保證工程建筑有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度，又要盡可能不占用過(guò)多的資金，減少利息支出，減少資金籌措困難，并把應(yīng)該由工程項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的利息和前期費(fèi)用分?jǐn)偟皆摴こ痰某杀旧?，這是基建會(huì)計(jì)在施工階段工程投資管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，會(huì)計(jì)人員在工程施工中應(yīng)做到：建立和健全會(huì)計(jì)核算制度，做好算賬、記賬的日常核算工作，同時(shí)要將反映和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。日常一切開支均以計(jì)劃和合同為依據(jù)，對(duì)確實(shí)需要而不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的超預(yù)算支出，一律補(bǔ)辦審批手續(xù)，對(duì)影響投資效益和違反制度的開支堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)。
　　 （四）嚴(yán)格進(jìn)行竣工核算，主動(dòng)配合審計(jì)部門進(jìn)行工程結(jié)算
　　每一個(gè)基建項(xiàng)目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過(guò)有關(guān)審計(jì)部門進(jìn)行審核后，再通過(guò)會(huì)計(jì)人員結(jié)算。對(duì)于未決算但已經(jīng)使用的在建工程應(yīng)及時(shí)按照預(yù)算金額辦理交付使用手續(xù)，切忌最后決算結(jié)果出來(lái)時(shí)調(diào)整賬面數(shù)字。這就要求會(huì)計(jì)人員要積極配合審計(jì)監(jiān)察部門，提供必要的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，正確劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，保證交付使用資產(chǎn)建設(shè)成本的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，從而降低建設(shè)項(xiàng)目成本，提高投資效益。
　　
　　 （五）提高基建會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平
　　基建會(huì)計(jì)在工作中，一定要愛崗敬業(yè)、大膽進(jìn)言，不隨眾、不刻意附和領(lǐng)導(dǎo)，敢于提出自己的觀點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。工程建設(shè)具有投資大、返工成本高的特點(diǎn)，因而在設(shè)計(jì)方案的確定和施工階段付款問(wèn)題上，作為基建會(huì)計(jì)對(duì)于不合理的支出，不要人云亦云，不應(yīng)為討領(lǐng)導(dǎo)喜歡而違心附和。筆者認(rèn)為，人非圣賢，領(lǐng)導(dǎo)也不可能事事精通，如果明知不妥而不指出，那就不是一名好會(huì)計(jì)，更不是領(lǐng)導(dǎo)的好助手，其結(jié)果不僅不能維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的威望，反而會(huì)使國(guó)家、學(xué)校的利益受到損害；作為一名基建會(huì)計(jì)，要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，還要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握多種科學(xué)知識(shí)，如政策、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理等方面的知識(shí)，把財(cái)會(huì)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄔO(shè)投資全過(guò)程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督；同時(shí)，還要學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化的核算手段、計(jì)算機(jī)應(yīng)用常識(shí)、招投標(biāo)知識(shí)、合同管理等。加強(qiáng)會(huì)計(jì)日常核算和管理，為完善基本建設(shè)資金核算管理，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。只有這樣，才能保證基建會(huì)計(jì)工作向深度、廣度發(fā)展；才能充分發(fā)揮基建會(huì)計(jì)的作用，促進(jìn)基本建設(shè)投資效益的提高。
　　
　　 三、結(jié)論
　　“十二五規(guī)劃”為廣大財(cái)務(wù)工作者提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變過(guò)去的傳統(tǒng)觀念，科學(xué)定位基建會(huì)計(jì)的角色，切實(shí)做到“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”，做一名“業(yè)務(wù)精、思想好、會(huì)管理”的財(cái)會(huì)人員，充分發(fā)揮自己在高?；ê怂氵^(guò)程中的積極作用，為高校的發(fā)展壯大“當(dāng)好家，理好財(cái)”。所以說(shuō)作為一位基建會(huì)計(jì)必須具備以下能力，即一方面要熟悉高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要熟練掌握有關(guān)行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；不但要掌握基建的賬面數(shù)字，而且要掌握預(yù)算項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、竣工項(xiàng)目、交付使用等方面的準(zhǔn)確情況；另一方面要求高校的基建財(cái)會(huì)人員在加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督的前提下，走出辦公室、深入工地，掌握第一手材料，管好用好建設(shè)資金，并在基建投資嚴(yán)重不足時(shí)，盡可能地進(jìn)行資本運(yùn)作，配合內(nèi)部審計(jì)部門搞好監(jiān)督工作。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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