林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估基本理論

　　【摘要】 順利開展林權(quán)質(zhì)押貸款，必須建立健全的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，需要評估機(jī)構(gòu)對森林、林木和林地使用權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評估。文章就林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)評估主體與評估對象、評估目的與評估依據(jù)、評估原則與評估程序、價值類型與評估方法、評估假設(shè)與評估基準(zhǔn)日等方面的特殊性進(jìn)行研究。
　　【關(guān)鍵詞】 林權(quán)； 質(zhì)押； 評估
　　
　　林權(quán)質(zhì)押貸款是我國進(jìn)行林業(yè)投融資改革中催生出來的一項新的金融產(chǎn)品，是指銀行向借款人發(fā)放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產(chǎn)（以下簡稱林權(quán)）作質(zhì)押的貸款。開展以林權(quán)證為基礎(chǔ)的林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，有利于緩解信貸支農(nóng)資金緊張、盤活林業(yè)存量資產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等。開辦林權(quán)質(zhì)押貸款的重要保證是對特定的林權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)確進(jìn)行評估。因此，對林權(quán)質(zhì)押評估基本理論問題的研究有重要的理論與實踐意義。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估作為一項價值分析估算的過程，會涉及資產(chǎn)評估的基本評估要素。本文將從資產(chǎn)評估的基本要素出發(fā)，對林權(quán)質(zhì)押評估基本要素的特殊性進(jìn)行探討。
　　
　　一、評估主體與評估對象
　　資產(chǎn)評估的主體是指資產(chǎn)業(yè)務(wù)評估的承擔(dān)者，具體包括資產(chǎn)評估的從業(yè)人員以及由評估人員組成的評估機(jī)構(gòu)。由于林權(quán)質(zhì)押評估的技術(shù)性強(qiáng)，要求質(zhì)押物必須由有林權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員對擬作為質(zhì)押物的林權(quán)進(jìn)行評估。林權(quán)評估機(jī)構(gòu)和人員的評估資質(zhì)由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)貸款人確認(rèn)備案。在林權(quán)質(zhì)押評估過程中，評估人員需要考慮以質(zhì)押為目的林權(quán)資產(chǎn)的性質(zhì)、功能、作用等，從而合理對林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行估值。
　　資產(chǎn)評估的對象最主要的組成部分就是資產(chǎn)。林權(quán)質(zhì)押評估的評估對象概括地說就是林權(quán)。目前我國學(xué)術(shù)界對林權(quán)的定義如下：權(quán)利主體對森林、林木、林地的所有權(quán)以及由所有權(quán)這個基本權(quán)能派生出來的一系列附屬權(quán)能或稱作他項權(quán)利，即使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等。而在本文中涉及到的林權(quán)主要是指可用于質(zhì)押的林權(quán)。2004年國家林業(yè)局頒發(fā)了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》第八條歸納了可設(shè)置質(zhì)押權(quán)的森林資源資產(chǎn)：1.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；2.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；3.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；4.國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)。此外，林木所有權(quán)質(zhì)押時，其林地使用權(quán)須同時質(zhì)押，但不得改變林地的屬性和用途。
　　同時，《辦法》第九條規(guī)定了不得質(zhì)押的森林、林木和林地使用權(quán)：1.生態(tài)公益林；2.權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權(quán)；3.未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地使用權(quán)；5.特種用途林中的母樹林、實驗林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權(quán)。
　　
　　二、評估目的與評估依據(jù)
　　資產(chǎn)評估的目的可以簡單地理解為資產(chǎn)評估所要達(dá)到的目標(biāo)。林權(quán)質(zhì)押評估目的是由引起林權(quán)質(zhì)押評估的特定行為所決定的，它對評估結(jié)果的性質(zhì)、價值類型有重要的影響。林權(quán)質(zhì)押評估的目的是評估時必須首先明確的基本事項，也是界定評估對象的基礎(chǔ)。林權(quán)質(zhì)押資產(chǎn)評估的特定目的是為各利益主體簽署質(zhì)押合同提供價值參考依據(jù)。
　　評估依據(jù)就是資產(chǎn)評估工作所要遵循的法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)行為文件、重大合同協(xié)議以及取費標(biāo)準(zhǔn)和其他參考依據(jù)。目前，林權(quán)質(zhì)押評估可以參照的法律法規(guī)主要有：《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》等。
　　
　　三、評估原則與評估程序
　　評估原則是資產(chǎn)評估的行為規(guī)范，是調(diào)節(jié)評估當(dāng)事人各方關(guān)系、處理評估業(yè)務(wù)的行為準(zhǔn)則。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估原則是指評估機(jī)構(gòu)和評估人員在林權(quán)資產(chǎn)評估中必須遵守的準(zhǔn)則，也是林權(quán)評估資產(chǎn)評估工作的指導(dǎo)方針。評估師對委托方指定的以質(zhì)押為目的的特定林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評估的過程中，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范化要求，應(yīng)嚴(yán)格遵循資產(chǎn)評估的基本原則。主要有：真實性原則，要求評估機(jī)構(gòu)和評估人員在林權(quán)資產(chǎn)評估工作中要以掌握的資料為依據(jù)，實事求是、尊重科學(xué)；公平性原則，要求評估機(jī)構(gòu)和評估人員工作中要擺脫業(yè)務(wù)當(dāng)事人的影響，并始終保持第三者的立場客觀地進(jìn)行評估；科學(xué)性原則，是指在林權(quán)資產(chǎn)評估工作中，評估人員應(yīng)遵循科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，把握不同評估目的和評估對象的特點，因地制宜地采用科學(xué)的方法，得出準(zhǔn)確的評估結(jié)論。
　　林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)評估工作必須遵守的基本原則，是評估工作維護(hù)當(dāng)事各方經(jīng)濟(jì)利益的基本保障。除此以外，評估執(zhí)業(yè)過程中還應(yīng)遵循一些為評估人員在執(zhí)業(yè)過程中的專業(yè)判斷提供技術(shù)依據(jù)和保證的一些技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則具體的操作原則，具體包括預(yù)期收益原則、供求原則、貢獻(xiàn)原則、替代原則、估價日期原則等。
　　資產(chǎn)評估程序是指資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)、形成資產(chǎn)評估結(jié)論所履行的系統(tǒng)性工作步驟。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估的基本程序包括：評估項目的核準(zhǔn)和備案、評估項目的洽談與簽約、資產(chǎn)核查、資料搜集、評估數(shù)據(jù)的分析與整理、評定估算、撰寫與提交評估報告書、評估報告與相關(guān)資料的歸檔。
　　
　　四、價值類型與評估方法
　　林權(quán)質(zhì)押評估價值類型是指林權(quán)資產(chǎn)評估結(jié)果的價值屬性及其表現(xiàn)形式。不同的價值類型從不同的角度反映林權(quán)資產(chǎn)評估價值的屬性和特征。決定資產(chǎn)評估價值類型的基礎(chǔ)條件是資產(chǎn)評估的特定目的。而資產(chǎn)自身的條件對其評估價值具有決定性影響。不同功能的資產(chǎn)會有不同的評估結(jié)果，相同資產(chǎn)在不同的使用方式和利用狀態(tài)下也會有不同的評估結(jié)果和價值表現(xiàn)形式。資產(chǎn)評估價值類型的形成，不僅與資產(chǎn)評估的特定目的與被評估資產(chǎn)自身條件有關(guān)，還與市場條件因素有著密切的關(guān)系。依據(jù)市場參與者的數(shù)量、交易時間、交易雙方素質(zhì)、信息占有情況及處事方式等因素，林權(quán)質(zhì)押評估依據(jù)的市場條件分為：公開市場條件和非公開市場條件。林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估根據(jù)擔(dān)保法等相關(guān)法律、法規(guī)及金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的規(guī)定選擇評估結(jié)論的價值類型為抵押價值。
　　林權(quán)質(zhì)押貸款中林權(quán)資產(chǎn)評估，作為專業(yè)資產(chǎn)評估，在傳統(tǒng)的資產(chǎn)評估市場法、收益法、成本法的基礎(chǔ)上，依據(jù)森林資源資產(chǎn)被質(zhì)押的特定目的與被評估森林資源資產(chǎn)的特殊特點，發(fā)展和衍生出了一些林權(quán)質(zhì)押評估方法。
　　市場法是指利用市場上同樣或類似資產(chǎn)的近期交易價格，經(jīng)過直接比較和類似分析以估測資產(chǎn)價值的各種評估技術(shù)方法的總稱。在林權(quán)質(zhì)押評估中，具體包括市價倒算法、現(xiàn)行市價法等。
　　收益法是指通過被評估林權(quán)未來預(yù)期收益的現(xiàn)值，來判斷林權(quán)資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。在林權(quán)質(zhì)押評估中，收益法主要包括收獲現(xiàn)值法、假設(shè)開發(fā)法、年金資本化法、林地期望價法等。
　　成本法是指首先估測被評估資產(chǎn)的重置成本；然后估測被評估資產(chǎn)業(yè)已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產(chǎn)價值的各種評估方法的總稱。在林權(quán)質(zhì)押評估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費用價法等。
　　
　　五、評估假設(shè)與評估基準(zhǔn)日
　　資產(chǎn)評估假設(shè)是指依據(jù)有限事實而對資產(chǎn)價格作出合理推斷。適用林權(quán)質(zhì)押評估的假設(shè)有以下幾種：
　　交易假設(shè)是假定所有用于質(zhì)押的林權(quán)資產(chǎn)已經(jīng)處在交易過程中，評估師根據(jù)待評估資產(chǎn)的交易條件等模擬市場進(jìn)行估價。
　　公開市場假設(shè)是指假定在市場交易的資產(chǎn)，即基于市場客觀存在的現(xiàn)實，資產(chǎn)可以公開買賣，各類資產(chǎn)的行情不同。
　　持續(xù)使用假設(shè)是指資產(chǎn)按現(xiàn)行用途繼續(xù)使用，或者轉(zhuǎn)換用途繼續(xù)使用，評估時就不能按資產(chǎn)拆售零部件所得收入之和進(jìn)行評估。
　　清算假設(shè)是指資產(chǎn)所有者在某種壓力下被強(qiáng)制進(jìn)行整體或拆零，經(jīng)協(xié)商或以拍賣方式在公開市場上出售。
　　資產(chǎn)的價值隨著市場的變化而不斷變化，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)接受客戶的委托評估任務(wù)是確定委托評估對象在某一時間點的公允價值，這個時間點就是評估基準(zhǔn)日，精確到某年某月某日，這個評估值就是資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)價值。
　　目前我國林權(quán)質(zhì)押貸款正處于試點規(guī)范階段，將林權(quán)作為抵押物來進(jìn)行質(zhì)押，在我國尚處于初步探索階段，還沒有針對林權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)概念的專題討論，并且，林權(quán)價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，而我國尚未形成專業(yè)的林權(quán)資產(chǎn)評估交易機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)較差，導(dǎo)致林權(quán)評估結(jié)論不統(tǒng)一，隨意性較大，評估價值不能得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。因此，要對林權(quán)質(zhì)押貸款的林權(quán)評估從評估基本理論到評估方法的應(yīng)用進(jìn)行探討與評估管理，并將其納入到集體林權(quán)制度改革的配套措施中，為林權(quán)體制改革提供有效的服務(wù)，從而促進(jìn)林權(quán)抵押貸款又好又快地發(fā)展，幫助廣大林農(nóng)增收增效，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村金融發(fā)展。
　　
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