讓智障人員生活的天空不再明霾

　　發(fā)生在新疆佳爾思建材廠的這起非法用工案件，之所以引起國人的普遍關(guān)注。是因?yàn)樗鼑?yán)重侵害了智障公民的權(quán)利。再一次挑戰(zhàn)了人們良心和道德認(rèn)知的底線。審視和反思上述案件，在痛心和悲憤之余應(yīng)認(rèn)真分析原因，以求避免此類事故再次出現(xiàn)。
　　
　　一、原因分析
　　
　　(一)道德失勢
　　人類社會中，對道德的信奉與傳承是人類文明賴以存在的基礎(chǔ)或核心。尤其在我國，自古以來就對高尚的道德推崇備至。新疆發(fā)生的“包身工”事件卻大大超越了道德和法律的底線。曾令全、李興林們智力健全、頭腦活絡(luò)，擁有一定的資本，而智障“包身工”們大多智力低下，一無所有。在傳統(tǒng)道德幾近崩潰、新的道德觀念尚未形成之際，在追逐利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)中，私欲極度膨脹的曾令全、李興林們敢冒天下之大不韙，以身試法，買賣、奴役智障人的不恥行徑，正是道德淪喪、人性缺失，“弱肉強(qiáng)食”的生動寫照。乞丐收養(yǎng)所變身成了智障人交易所，為賺錢，智障人像牲生一樣被買賣，被奴役。古人尚且悲天憫人，恤廢憐疾，進(jìn)入二十一世紀(jì)的今天，居然出現(xiàn)此等人間悲劇。無疑是對人類道德的肆意褻瀆、對現(xiàn)代文明的極端侮辱。
　　
　　(二)公權(quán)失范
　　新疆托克遜縣智障“包身工”被奴役長達(dá)三四年之久，竟然沒有被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，再次凸顯了公權(quán)監(jiān)管的嚴(yán)重失范。曾令全、李興林的人性之惡固然令人憤慨，但制度的不作為、亂作為比人性之惡更殘忍。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對殘疾人權(quán)益保障、責(zé)任監(jiān)管主體都有較明確規(guī)定，但職能部門卻視而不見，置若罔聞。該案件中，四川省渠縣民政局、新疆托克遜縣派出所等職能部門的亂作為、不行為在一定程度上起了推波助瀾的作用，助長了曾令全、李興林人性的沉淪。在一些部門眼里，智障人并非他們的救助對象，而是包袱。是負(fù)擔(dān)，解救需要經(jīng)費(fèi)，救出后如何安置仍是棘手難題，出現(xiàn)不作為現(xiàn)象自然就見怪不怪了。如果在這些非法用工鏈條背后，還有相關(guān)政府部門的利益在里面，那么睜一只眼閉一只眼，甚至問題出現(xiàn)后想方設(shè)法去開脫就更習(xí)以為常了。
　　
　　(三)法律缺失
　　目前，我國現(xiàn)有法律法規(guī)不完善、可操作性差。我國已有《民法通則》、《合同法》、《殘疾人保障法》等法律，《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等法規(guī)，規(guī)定了殘疾人在教育、就業(yè)、社會救助、醫(yī)療、社會保障等方面的權(quán)利。然而細(xì)研條文，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體落實(shí)存在問題。比如，《殘疾人保障法》雖然規(guī)定了殘疾人的各項(xiàng)權(quán)利，但權(quán)力被侵犯后的救助途徑和處罰規(guī)定卻很籠統(tǒng)：社會救助站的救助范圍過窄，只規(guī)定解決城市無家可歸的乞討人員。城市以外的農(nóng)村、家庭無力供養(yǎng)和無人監(jiān)護(hù)的智障人員如何救助?救助站救助遣返回家后，又遭家人遺棄或無力照管的智障人員，當(dāng)他們的權(quán)利再次受到侵犯和威脅，誰來保護(hù)他們?誰來保證他們的生存?這些問題目前來看仍是一片空白，急需立法予以完善和保障。
　　
　　(四)家庭和社會失責(zé)
　　由于生理原因，智障人士在社會認(rèn)知能力、獨(dú)立生活能力、正常人際交流能力等方面存有困難，缺乏社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)，他們很難看清人性的貪婪與險(xiǎn)惡，這就決定了他們很容易被欺騙、被剝削。這種情況下，智障人更需要家庭和社會的關(guān)愛和溫暖。但是，智障人的家庭一般經(jīng)濟(jì)比較貧困，為了謀生往往是有心卻無力照顧好他們，還有一些家庭放棄對智障人的監(jiān)護(hù)和照顧，任由他們?nèi)ソ诸^流浪乞討。安徽界首黑磚窯案件中，就出現(xiàn)過苦工被解救后通知其家人去接，卻有人不愿意接的現(xiàn)象。家庭關(guān)愛的缺失，無疑是智障人流離失所，遭受非人待遇的重要因素。而且，目前人們對智障人的社會認(rèn)可度和行為接納度比較低。普遍存在一些歧視和偏見，認(rèn)為智障人是社會的負(fù)擔(dān)，關(guān)照過多會分享他們的社會成果，不愿意過多地去關(guān)心智障人。
　　據(jù)有關(guān)資料顯示。目前我國的智障人士大約有1200萬人。長期以來，他們生活相對貧困和封閉，一直處于相對弱勢的社會環(huán)境中，無法平等地參與社會生活，無法像正常人那樣表達(dá)自己的訴求，也不可能通過任何途徑去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，相較常人，他們往往更容易受到傷害或被利用。新疆托克遜縣智障“包身工”案件就是一些智障人士權(quán)益被剝奪，遭受奴役和虐待的縮影和極端典型。
　　
　　二、防治對策
　　
　　筆者以為，智障人也好，正常人也罷，作為國家的公民，都應(yīng)享有有國民待遇，享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，擁有平等參與社會、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、社會救助權(quán)等基本人權(quán)，這也是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。智障人也有正常人一樣的人格和尊嚴(yán)。在大力倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天。各級政府職能部門應(yīng)切實(shí)本著“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨，更多的從民生角度去考慮如何履行好自己的職責(zé)。尊重和保障好憲法和法律賦予公民的自由和人權(quán)。
　　
　　(一)提高宣傳力度
　　加大對智障人等殘疾人權(quán)益保障宣傳力度，營造全社會關(guān)愛智障殘疾人氛圍。越是法治和文明程度發(fā)達(dá)國家，越是要更加去關(guān)注弱勢群體，尤其是殘疾人。政府、社會公益團(tuán)體和組織應(yīng)通過制作典型宣傳片、畫冊、演出、講座等通俗易懂的方式，深入社區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)常性地開展宣傳有關(guān)殘疾人權(quán)益保障和救濟(jì)政策與法律，尤其是廣大農(nóng)村。要讓老百姓知道殘疾人享有哪些權(quán)利，為什么要關(guān)心殘疾人，如何去關(guān)心殘疾人，怎樣申請殘疾人權(quán)利救濟(jì)。只有全社會都去關(guān)心殘疾人，從情感上接受殘疾人，行動上認(rèn)可殘疾人，殘疾人的天空才能更加晴朗。
　　
　　(二)引導(dǎo)合法經(jīng)營
　　“天下熙熙，皆為利來；天下嚷嚷，皆為利往?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)條件下。曾令全、李興林們追求利潤最大化無可厚非，招收工人工作也屬正常。在當(dāng)前社會對智障人士存在一定偏見和歧視、社會認(rèn)可度和接納度較低的情況下，他們能接受這些智障人士，并安排其從事一些力所能及的工作，且讓他們享受正常的自由、安全及工資待遇，更是做了善事。但問題是，在社會已進(jìn)入法治化的今天，曾令全、李興林們?nèi)匀恢梅扇鐑簯颍駥Υ`和“包身工”一樣，讓智障人過著豬一般的生活，泥土一般地被踐踏。這不僅是對法律的公然挑戰(zhàn)，更是人性的背離。因而，構(gòu)建和諧社會的今天，加強(qiáng)人性教育，宣揚(yáng)“仁者愛人”、“已欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人，己所不欲，勿施于人”思想，倡導(dǎo)人人為我，我為人人的互助友愛精神，提高人們的道德修養(yǎng)，鼓勵人們合法經(jīng)營，可減少此類案件的再次發(fā)生。
　　
　　(三)提升法治質(zhì)量
　　1.完善立法。改變我國關(guān)于殘疾人方面的立法相對籠統(tǒng)、可操作性較差的局面。
　　我國《殘疾人權(quán)益保障法》只是個綱領(lǐng)性文件，對殘疾人的權(quán)利沒有做具體的規(guī)定。也沒有什么可行的獎懲性措施。《殘疾人就業(yè)條例》雖然規(guī)定：“國家保障殘疾人勞動的權(quán)利?！钡?guī)定比較籠統(tǒng)。沒有實(shí)施細(xì)則。歧視殘疾人如何界定，如何處罰沒有明確的說法。面對智障人權(quán)益屢被踐踏的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是完善并細(xì)化現(xiàn)有殘疾人權(quán)益保障的立法。
　　國外關(guān)于殘疾人權(quán)益保障的立法一般比較詳細(xì)，操作性很強(qiáng)，并且每條法規(guī)后都附有救濟(jì)渠道，當(dāng)權(quán)益被侵犯時(shí)可快捷地尋求保護(hù)。如《美國殘疾人法案》中規(guī)定：餐館不得拒絕殘疾人進(jìn)入、超市貨架必須方便殘疾人取物、公共汽車上必須有殘疾人專用座位、車門口必須有升降梯等。此外，還規(guī)定：正常人占用殘疾人車位停車，將被罰款五百美元等。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，制定《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》、建立包括智障人在內(nèi)的殘疾人權(quán)益受侵害時(shí)的社會公益訴訟機(jī)制等，增強(qiáng)立法的針對性和可操作性。
　　2.強(qiáng)化執(zhí)法?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，在完善立法的同時(shí)，要想使紙上之法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之法，最大化地發(fā)揮現(xiàn)有法律抑制違法犯罪，保障人權(quán)的功效，還需各級執(zhí)法部門強(qiáng)化責(zé)任心和使命感，嚴(yán)格依照法定程序，文明公正執(zhí)法。前面提到的新疆托克遜縣黑工廠案件中，面對有前科的曾令全。執(zhí)法部門如能嚴(yán)格履行職責(zé)，恐怕也不會出現(xiàn)智障人在長達(dá)三四年過著與狗同食的日子而不被發(fā)現(xiàn)的人間悲劇。
　　總之，有效防止智障“包身工”等類似悲劇案件的再度發(fā)生，保障其合法權(quán)益是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要求政府加大對殘疾人經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)融合教育指導(dǎo)、提供心理疏導(dǎo)、個別化輔導(dǎo)、支持性就業(yè)崗位、建立“陽光之家”等措施，行政執(zhí)法和司法部門全力保障智障人士基本權(quán)利的同時(shí)，更多的還是要全社會摒棄歧視和偏見，主動認(rèn)可和接納智障人，并積極幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、融入社會，智障殘疾人才能與正常人一樣共享現(xiàn)代文明社會改革發(fā)展的成果。
　　
　　責(zé)任編輯：楊