國土資源瀆職犯罪的查處與預(yù)防

　　核心提示：近年來。一些地方國土資源領(lǐng)域的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害。土地資源瀆職犯罪案件屢屢發(fā)生，造成巨大的損失和危害。對此，海南省保亭縣人民檢察院面對國土資源領(lǐng)域瀆職侵權(quán)案發(fā)現(xiàn)難，查處難，導(dǎo)致追訴率低的現(xiàn)狀，主動出擊嚴(yán)查國土領(lǐng)域瀆職犯罪，不使犯罪分子逍遙法外，切實地履行了檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪職能，防止國有土地資源流失，維護(hù)人民群眾的合法利益。
　　
　　四起涉土瀆職侵權(quán)案令人觸目驚心
　　
　　在海南省檢察機(jī)關(guān)查辦的四起國土資源領(lǐng)域瀆職侵權(quán)案中，有保亭縣國土環(huán)境資源局一名局長、兩名副局長、一名股長。而且在瀆職犯罪的背后隱藏著受賄職務(wù)犯罪，表現(xiàn)為官商勾結(jié)，錢權(quán)交易，引發(fā)的社會影響極壞，造成萬余畝國有土地被非法審批，導(dǎo)致農(nóng)行300萬元貸款無法收回的嚴(yán)重惡果。
　　案例一：海南省保亭縣國土環(huán)境資源局原局長胡海江違反土地管理法規(guī)，在辦理保亭昌隆公司征用土地過程中。在明知自己無權(quán)審批萬余畝土地的前提下，超越職權(quán)指示職能部門將超越權(quán)限的國有土地化整為零，分割為三塊，予以上報導(dǎo)致縣政府錯誤審批。同意讓國有土地13448.5畝給昌隆公司使用50年，并在土地沒有評估及繳納土地出讓金的情況下，頒發(fā)了國有土地使用證。胡海江從中收受保亭昌隆公司總經(jīng)理鄭文敏(已判刑)送的6方元。歸案后，胡海江交待了此前先后11次受賄36.5萬元的犯罪事實。胡海江濫用職權(quán)、受賄一案，由海南省瓊中縣檢察院偵查起訴。2010年12月22日。瓊中縣法院以胡海江犯濫用職權(quán)罪、受賄罪判處有期徒刑12年。
　　案例二：海南省保亭縣國土環(huán)境資源局原副局長黃尤智在辦理土地出讓過程中，利用職務(wù)便利，向保亭昌隆公司總經(jīng)理鄭文教索取賄款2.5萬元，構(gòu)成受賄罪，同時，黃尤智違反土地管理法規(guī)，非法行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，在國有土地出讓等工作過程中，明知萬余畝土地縣政府元審批權(quán)限。他卻提出超越權(quán)限將國有土地化整為零分割為三塊報批，誤導(dǎo)縣政府錯誤審批，同意出讓國有土地13448.5畝給昌隆公司使用50年。在土地沒有評估及未繳納土地出讓金和土地確權(quán)費(fèi)沒有繳完的情況下，頒發(fā)了國有土地使用證。昌隆公司以取得土地使用權(quán)證作為抵押，向農(nóng)行貸款300萬元至今未還，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，黃尤智的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
　　2010年7月29日，保亭縣檢察院對其立案偵查，2010年12月27日，對其提起公訴，2011年3月9日，保亭縣法院以黃尤智犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，判處有期徒刑3年。
　　案例三：張蔚明偽造國家機(jī)關(guān)印章、受賄案。保亭縣國土環(huán)境資源局地籍股原股長張蔚明。在任職期問濫用職權(quán)，在2008年8月，保亭縣政府將琪鑫公司征地125.3畝的申請批轉(zhuǎn)給縣國土環(huán)境資源局后。由地籍股股長張蔚明具體負(fù)責(zé)該宗地的辦證事宜。張蔚明審查該宗地辦證申請及相關(guān)材料后，就該宗土地發(fā)證問題提交局務(wù)會討T6zgPBdKzAgtaKahudZYlA==論。當(dāng)時因爭議較大。局務(wù)會沒有對該宗地的發(fā)證問題形成決議。張蔚明違反《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》相關(guān)規(guī)定，在125.3畝土地權(quán)屬登記缺少地籍調(diào)查手續(xù)。新星農(nóng)場未報海南省農(nóng)墾總局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓該宗土地、未補(bǔ)簽國有土地出讓合同的情況下，起草了《關(guān)于給海南琪鑫七仙嶺溫泉開發(fā)有限公司辦理國有土地使用證的請示》，未對該宗土地評估而擅自決定將該宗土地價格定為每畝1萬元，在該宗地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的情況下超越職權(quán)范圍作出擬發(fā)證的意見。后來，張蔚明將該請示附上相關(guān)申請材料提交給分管副局長吳歡展批準(zhǔn)上報縣政府，導(dǎo)致縣政府超越權(quán)限批準(zhǔn)發(fā)證，造成國家土地出讓金損失285.68萬元。
　　張蔚明在發(fā)放土地證過程中。先后3次收受賄賂款24000元。同時。張蔚明還偽造保亭縣國土環(huán)境資源局的印章。此案由海南省檢察院第一分院立案偵查，2010年3月9日，保亭縣檢察院對其提起公訴；2010年5月21日，保亭縣法院以張蔚明犯偽造國家機(jī)關(guān)印章罪、受賄罪，判處有期徒刑2年零6個月，緩刑3年零6個月。
　　案例四：昊歡展涉嫌玩忽職守案。保亭縣國土環(huán)境資源局原副局長吳歡展在審批琪鑫公司征用125.3畝土地請示以及相關(guān)申請材料過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，批準(zhǔn)了張蔚明違規(guī)起草的征地辦證請示。2008年10月，吳歡展參加關(guān)于研究該宗125.3畝土地發(fā)證問題的縣政府常務(wù)會議時，沒有匯報該宗地未報海南省農(nóng)墾總局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、缺少地籍調(diào)查、缺少該宗地土地價值評估、缺少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等情況。導(dǎo)致縣政府超越批準(zhǔn)權(quán)限(根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》之規(guī)定，縣政府批準(zhǔn)的權(quán)限為5000畝)于2008年10月23日為琪鑫公司辦理了該125，3畝土地使用權(quán)證。
　　因吳歡展不認(rèn)真履行其職責(zé)，該宗土地使用權(quán)證發(fā)放前未經(jīng)評估，該宗劃撥土地出讓金僅繳納了20.12萬元；根據(jù)辦證時的地價評估報告認(rèn)定為6.7萬元每畝，其行為導(dǎo)致國家土地出讓金損失285.68萬元。此案由海南省檢察院第一分院立案偵查。2011年8月，保亭縣檢察院對其審查起訴。
　　
　　涉土官員瀆職侵權(quán)犯罪緣何有恃無恐
　　
　　——權(quán)力缺乏制約監(jiān)督。長期以來，部分國家機(jī)關(guān)工作人員對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性。對本單位發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪很少主動移送司法機(jī)關(guān)處理。由于很多案件受不到應(yīng)有的追究，沒有起到懲戒作用，在一定程度上縱容了此類犯罪案件發(fā)生。加之，一些部門在征地工作中不公開不透明。人民群眾對于通過刑事手段懲處土地審批部門瀆職侵權(quán)案件的認(rèn)識不深刻。舉報意識不強(qiáng)。整個社會對涉土瀆職侵權(quán)犯罪沒有形成整體打擊的合力。這就造成對土地資源部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏制約，上對下沒有履行審查和審核職責(zé)，下對上無法監(jiān)督。相互間不落實制約制度，這樣就造成了對各項權(quán)利的運(yùn)作監(jiān)督流于形式，使得腐敗分子有機(jī)可乘。
　　胡海江濫用職權(quán)，違法出讓國有土地。造成國有財產(chǎn)重大損失，影響黨和政府的形象，削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力，同時也暴露出權(quán)力缺乏監(jiān)督的問題。保亭縣政府出讓13448.5畝國有土地給昌隆公司，使用期限50年，而這些行為，保亭縣政府沒有任何記錄，只有時任縣長本人的簽名。明顯違反政府重大事項集體討論決定的規(guī)定。而作為土地管理局局長的胡海江。明知縣政府的批準(zhǔn)權(quán)限只有5000畝。而采取化整為零的方法，未經(jīng)討論申請上報縣政府，在未交土地出讓金及土地登記費(fèi)(未交完)的情況下發(fā)放《土地使用證》，這些行為都是由于權(quán)力缺乏監(jiān)督造成的惡果。
　　——受利益驅(qū)動導(dǎo)致有恃無恐。國土資源領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪，往往伴隨著賄賂犯罪。一些長期行使土地資源行政權(quán)的國家工作人員接受賄賂后在出讓土地、減免費(fèi)用中出賣手中的權(quán)力，為開發(fā)商謀取巨大的利益。這在一定程度上成為近年來發(fā)生土地腐敗案的重‘要原因。
　　胡海江就是如此。自從與昌隆公司總經(jīng)理認(rèn)識后，他們經(jīng)常吃吃喝喝，打得火熱。胡海江為昌隆公司批地，表面上看是履行其工作職責(zé)，但暗中卻收受昌隆公司的巨額賄賂。
　　在昌隆公司取得了國有土地使用權(quán)后。2001年1月的一天中午，胡海江在其家里收受昌隆公司總經(jīng)理鄭文敏的賄賂6萬元。按照鄭文敏的說法：送6萬元給胡海江就是為了感謝他對我取得1萬多畝土地的支持。因此，正是胡海江的“積極工作”而有了良好的“回報”。濫用職權(quán)與賄賂犯罪相隨相生的。另外，通過偵查，胡海江在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，多次收受他人巨額賄賂。共計34.5萬元。
　　黃尤智是負(fù)責(zé)土地管理的保亭縣國土環(huán)境資源局的副局長，他不但濫用職權(quán)，還告訴鄭文敏縣政府審批農(nóng)用地的權(quán)限是5000畝，暗示鄭文敏寫三個報告(化整為零)給縣政府審批。本來鄭文敏應(yīng)交土地確權(quán)費(fèi)4萬元，黃尤智卻只讓鄭文敏交2萬元。暗示鄭文敏將少交的2萬元給了他。后來又直接向鄭文敏要了5000元。黃尤智受利益驅(qū)使。違法辦理土地權(quán)證，索取他人財錢。最終受到法律制裁也是必然的事。
　　現(xiàn)實中，官商勾結(jié)已成為土地資源領(lǐng)域的潛規(guī)則，成為這一行業(yè)獲得暴利的基礎(chǔ)。由于是一個利益共同體。給案件處理上造成了調(diào)查取證難，案件處理難。這就給檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)，處理案件造成障礙。即使有的案件被訴之法院判刑也較輕，甚至緩刑，起不到威懾作用。這也是一些人濫用職權(quán)有恃無恐的另一個重要原因。
　　——發(fā)現(xiàn)難，查處難，導(dǎo)致追訴率低。從海南檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，危害土地資源瀆職犯罪案件發(fā)生的原因是多方面的，正因如此，檢察機(jī)關(guān)在查辦這些案件中遇到不少的問題，影響了對案件的查辦。主要表現(xiàn)在。案件線索發(fā)現(xiàn)難。犯罪人員大多素質(zhì)較高，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，且瀆職犯罪大多發(fā)生在職務(wù)活動中，作案手段比較隱蔽。犯罪行為不易暴露，難以被發(fā)現(xiàn)。
　　張蔚明受賄、偽造國家機(jī)關(guān)印章案，便是海南省農(nóng)墾總局自查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)省農(nóng)墾總局批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓出125.3畝土地時。調(diào)查發(fā)現(xiàn)是保亭縣國土環(huán)境資源局地籍股長張蔚明所為。隨即海南省國土環(huán)境資源廳發(fā)出要求撤銷125.3畝國有土地使用權(quán)證的函后。檢察機(jī)關(guān)才以張蔚明涉嫌濫用職權(quán)罪對其采取了強(qiáng)制措施，最終使張蔚明交待了海南琪鑫公司董事長陳某某送的2.4萬元。搜查時，辦案人員又搜出一枚公章。才使此案浮出水面。
　　吳歡展玩忽職守案則是查辦張蔚明案時牽出的。應(yīng)該指出的是。一些單位和部門，出于部門利益的考慮，發(fā)案后不愿意移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，往往大事化小，小事化了，致使很多案件檢察機(jī)關(guān)難以獲得舉報線索。另外，案件立案難。危害土地資源瀆職犯罪從主體上看具有特殊性。即都是各級國家機(jī)關(guān)工作人員，大都有一定職權(quán)，各級國家機(jī)關(guān)及其部門的領(lǐng)導(dǎo)人較多，且素質(zhì)較高，身份的特殊性影響案件不能及時立案。由此造成此類犯罪追訴低的狀況。
　　另外是案件處理難。由于是國家機(jī)關(guān)人員犯罪，這些犯罪分子長期從事職務(wù)工作，編制了周密而廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)，往往是牽一發(fā)而動全局，一些發(fā)案單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，常常認(rèn)為犯罪嫌疑人“都是為了工作”，希望檢察機(jī)關(guān)從輕處理，因此，案件處理難。
　　
　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與嚴(yán)厲查處相結(jié)合
　　
　　2011年7月初。海南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下文轉(zhuǎn)發(fā)了海南省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委、省高級法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省司法廳、省政府法制辦等九部門共同制定的《加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》的實施意見?！秾嵤┮庖姟窂?qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作中的失職瀆職違法犯罪案件。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)。濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件……這表明了黨委和政府支持紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪的決心和信心。
　　本文披露的四起海南保亭縣國土環(huán)境資源局腐敗官員瀆職侵權(quán)案例。四起中的主角有3名是單位的正、副局長。保亭縣檢察院辦案檢察官分析認(rèn)為，國土資源部門瀆職侵權(quán)犯罪。并非是一種單純、孤立的腐敗現(xiàn)象，除了一些貪官作風(fēng)專制等因素外，有了權(quán)錢交易才有濫用職權(quán)，才會與土地開發(fā)商相互勾結(jié)。另外，當(dāng)前干部管理、監(jiān)督制度還不夠健全，對國土資源領(lǐng)域官員權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督還不到位，存在著上對下監(jiān)督太遠(yuǎn)、下對上監(jiān)督太難、同級監(jiān)督太軟、法紀(jì)監(jiān)督太晚的狀況，致使監(jiān)督乏力，“失之于軟，失之于寬”使監(jiān)督流于形式。除了強(qiáng)化教育、提高認(rèn)識、抵制誘惑之外，辦案檢察官認(rèn)為。重要的是要依法給予嚴(yán)厲查處，做到嚴(yán)查重罰，以儆效尤。
　　首先，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使監(jiān)督制約落到實處。要針對容易產(chǎn)生腐敗的國土資源領(lǐng)域和征用出讓土地各個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新，圍繞人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的異化和濫用。要加強(qiáng)和完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重大事項通報和報告制度，重大決策、重要人事任免、重大事項和大額度資金使用必須堅持集體討論、民主決策，減少和防止領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。要大力推行政務(wù)公開、人事公開、財務(wù)公開，推行“陽光政務(wù)”，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生腐敗的條件。堅持和完善國土資源領(lǐng)域官員述職述廉制度。自覺接受各界評議和監(jiān)督。
　　應(yīng)該說，查處瀆職侵權(quán)犯罪只是懲處犯罪的手段，而防止發(fā)生瀆職侵權(quán)犯罪才是最終目的。從國土資源領(lǐng)域發(fā)生的案件可以看出，建立健全監(jiān)督制約長效機(jī)制才能從制度上防止瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。從管理改革人手，建立有效的預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制。國土資源系統(tǒng)要針對土地出讓、評估、項目發(fā)包等容易出問題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵性崗位人員，切實加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防和監(jiān)督，制定切實可行監(jiān)督制約防范機(jī)制，堅持以制度管人和管事。另外，應(yīng)實行土地出讓招標(biāo)制度，可以將土地出讓的招標(biāo)權(quán)交給中立的單位來操作。這樣就可以避免官商勾結(jié)。
　　其次，主動出擊嚴(yán)查國土領(lǐng)域瀆職犯罪，不使其逍遙法外。衡量當(dāng)前和今后一個時期履行保護(hù)土地資源職責(zé)的根本標(biāo)志就在于反瀆職侵權(quán)職能是否得到充分發(fā)揮。在查辦危害土地資源瀆職犯罪案件中。要主動出擊不使國土資源領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪分子逍遙法外。這是海南省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人對該省反瀆侵權(quán)部門干警提出的要求。辦案檢察官認(rèn)為，通過查處的瀆職犯罪案件發(fā)現(xiàn)，瀆職犯罪發(fā)生在相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作運(yùn)行過程中，相對隱蔽性強(qiáng)，知情者少，有些案件還是內(nèi)外勾結(jié)，慷國家之慨，事情的知情者通常同時又是受益者，因而一般不會出來舉報。所以要主動出擊，發(fā)現(xiàn)線索，不能等案上門，要深入到社會反映強(qiáng)烈、突出的系統(tǒng)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)線索。從披露的征地貸款等重大事件中發(fā)現(xiàn)線索。同時對瀆職犯罪線索移送規(guī)定要更加明確，不僅在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要執(zhí)行，在其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要執(zhí)行。對于發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索不移送。造成放縱犯罪的要進(jìn)行責(zé)任倒查，要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。直至刑事處罰。
　　與此同時，建立重大情況征求意見制度，進(jìn)一步完善信訪舉報制度，拓寬與群眾聯(lián)系的渠道，同時還要不斷強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督?，F(xiàn)實中，雖有不少隱蔽的涉土瀆職侵權(quán)犯罪線索，但是在社會上卻是人們口耳相傳的重要話題。這就需要將輿論監(jiān)督面向社會。在公正客觀的前提下，做到公開、透明，在實踐、空間、對象、強(qiáng)度、程序上減少局限，發(fā)揮輿論監(jiān)督應(yīng)有的作用。
　　事實上，檢察機(jī)關(guān)近年來查辦的不少金融系統(tǒng)的腐敗案件，都是從銀行已核銷的呆壞賬中查出的，試想如果檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手銀行系統(tǒng)從審查已核銷的呆賬壞賬中，應(yīng)該會發(fā)現(xiàn)土地開發(fā)商貸款未還的原因，從中發(fā)現(xiàn)國土資源領(lǐng)域違法審批土地的瀆職及賄賂犯罪線索。如果對此類瀆職犯罪查處的力度大了，追查深了，國土資源領(lǐng)域的瀆職犯罪就會越來越少。
　　再次，要加大舉報宣傳力度。提高社會對瀆職犯罪的認(rèn)知度。要提高全社會對瀆職犯罪的認(rèn)知，改善瀆職侵權(quán)工作的社會認(rèn)可度，必須加大反瀆職侵權(quán)宣傳力度。用群眾喜聞樂見的、通俗易懂看得見、摸得著的生動案例，以案釋法的方式開展反瀆職侵權(quán)舉報宣傳活動，運(yùn)用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，深入開展各種形式的宣傳活動。將黨和國家懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的方針政策、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。
　　以“法治與責(zé)任”為主題的全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，以大量圖片、視頻、文字資料，充分揭示了瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，得到社會各界的肯定與好評。在宣傳的同時，也應(yīng)wrT6O/GaTHCp4x9jdNh4cg==注重拓展群眾舉報渠道。建立健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報平臺，讓瀆職侵權(quán)犯罪暴露得更及時、更充分。
　　同時。要在提高反瀆職侵權(quán)能力，解決會辦和善辦上下功夫。執(zhí)法素質(zhì)的高低，執(zhí)法辦案能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到能否有效地履行職責(zé)，能否切實承擔(dān)起查辦案件工作任務(wù)，更是有效破解發(fā)現(xiàn)難、查證難和處理難的關(guān)鍵。要著力提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。解決無案可辦的問題。提高突破犯罪的能力，解決查證難的問題。要增加辦案的科技含量，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到收集信息情報、采集固定證據(jù)和組織指揮調(diào)度、有效突破案件的過程中。要綜合運(yùn)用司法鑒定、勘驗檢查、文檢痕檢、偵查實驗、錄音錄像等偵查手段、不斷提高偵查辦案的綜合素質(zhì)。根據(jù)偵查工作需要，必須使用技術(shù)偵查手段時，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，商請有關(guān)部門予以配合。提高運(yùn)用法律政策打擊犯罪的能力，解決執(zhí)法水平不高的問題。
　　在現(xiàn)行體制機(jī)制下，要不斷加大查辦危害土地資源瀆職犯罪工作力度，就必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高法律政策水平，并且在會用上下功夫。提高組織協(xié)調(diào)能力，解決合力不夠的問題。懲治和預(yù)防危害土地資源瀆職犯罪，單靠檢察機(jī)關(guān)或反瀆職侵權(quán)部門很難完成。必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，在內(nèi)外部形成合力，共同打擊此類犯