對(duì)檢察機(jī)關(guān)輕微刑事案件檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的思考

　　為深人推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。著眼解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，近年來(lái)，福建省南平市檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件、履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，著眼于恢復(fù)性司法和被害人保護(hù)，以服務(wù)民生、修復(fù)社會(huì)關(guān)系為宗旨，主動(dòng)融入到社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系中，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、協(xié)商調(diào)解等多種方法，在刑事和解中主動(dòng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接，積極探索和試行檢調(diào)對(duì)接佛工作，努力化解加害人與被害人之間的矛盾，取得了一定的成效。主要做法和體會(huì)是：
　　
　　一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。是做好工作的基礎(chǔ)
　　
　　近年來(lái)。南平市檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、基層有關(guān)組織的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)出臺(tái)制度、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度等方式，使公檢法三機(jī)關(guān)在開(kāi)展刑事案件調(diào)解上形成共識(shí)，解決執(zhí)法分歧，形成落實(shí)合力，建立健全了經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。2008年來(lái)，全市各基層公、檢、法、司各部門(mén)就開(kāi)展刑事和解工作進(jìn)行了深入探討，聯(lián)合制定了工作意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上。市人民檢察院與市中級(jí)人民法院、市公安局、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理輕微刑事案件適用刑事和解程序的意見(jiàn)》，就適用刑事和解程序的案件范圍、具備條件以及刑事和解協(xié)議書(shū)內(nèi)容等均作了詳細(xì)規(guī)定，并下發(fā)至各基層部門(mén)執(zhí)行，為南平市進(jìn)一步規(guī)范刑事和解工作統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。2011年，我們根據(jù)多年來(lái)開(kāi)展刑事和解工作的經(jīng)驗(yàn)，在轄區(qū)順昌縣院開(kāi)展了撿調(diào)對(duì)接工作試點(diǎn)，并制定了《關(guān)于檢調(diào)對(duì)接工作的聯(lián)合制度(試行)》、《人民檢察院檢調(diào)對(duì)接實(shí)施辦法(試行)》，下發(fā)到各基層院，對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理案件后如何依法開(kāi)展調(diào)解工作進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。規(guī)范和推進(jìn)了撿調(diào)對(duì)接工作。
　　
　　二、創(chuàng)新工作機(jī)制，多方借力用力。是做好工作的保證
　　
　　在多年來(lái)的工作實(shí)踐中，南平市檢察機(jī)關(guān)多途徑開(kāi)展刑事和解T作，為檢調(diào)對(duì)接工作打下了良好的基礎(chǔ)，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如2007年初，南平市所轄的邵武市人民檢察院就與邵武市司法局共同建立了《輕微刑事案件調(diào)解機(jī)制》，在司法局148服務(wù)所掛牌成立了邵武市輕微案件調(diào)解中心。調(diào)解工作主要由法律工作者、司法調(diào)解員主持開(kāi)展，檢察官根據(jù)調(diào)解中心的調(diào)解情況，再依據(jù)法律規(guī)定作出不同處理，此做法得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定和好評(píng)，福建省人民檢察院也對(duì)該院做法以典型經(jīng)驗(yàn)的形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。南平市下轄的政和縣人民檢察院創(chuàng)造性地開(kāi)展了民意代表協(xié)處機(jī)制。對(duì)部分輕微刑事案件，實(shí)行和解前置，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和特約監(jiān)察員等在群眾心目中具有較高影響力和公信力的民意代表參與糾紛調(diào)處，從而有效地雛護(hù)群眾合理訴求，平息社會(huì)矛盾。該院自2007年7月初推行“民意代表”協(xié)處機(jī)制以來(lái)。已邀請(qǐng)和啟動(dòng)“民意代表”參與協(xié)處矛盾糾紛6起，矛盾糾紛息訴率達(dá)100％。該項(xiàng)舉措當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)院的高度認(rèn)可與肯定，《中央電視臺(tái)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體都做了報(bào)道。2009年，建甌市人民檢察院通過(guò)調(diào)研，結(jié)合檢察工作實(shí)際和該市具體情況，把調(diào)解工作做到基層一線(xiàn)，做到預(yù)防與調(diào)解有機(jī)結(jié)合，在建甌市東游鎮(zhèn)建立和推行了村級(jí)平安建設(shè)協(xié)導(dǎo)員制度。三年來(lái)村級(jí)平安建設(shè)協(xié)導(dǎo)員共化解各類(lèi)涉法涉訴矛盾糾紛43起，參與處置突發(fā)事件4件，開(kāi)展各類(lèi)法制宣傳講座113場(chǎng)次，受教育人數(shù)迭14090多人次。幫助行政村規(guī)范完善各類(lèi)民主管理制度7個(gè)?！稒z察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)這一制度相繼進(jìn)行了報(bào)道。福建電視臺(tái)還以此為題材，拍攝了《村里來(lái)了檢察官》四集電視短劇，在365夜欄目播出。
　　
　　三、明確檢察定位，促成矛盾化解。是做好工作的關(guān)鍵
　　
　　根據(jù)多年的實(shí)踐探索，我們認(rèn)識(shí)到，在刑事案件調(diào)解過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)及案件承辦人要始終保持中立的地位，以一個(gè)組織者、主持人的身份出現(xiàn)，堅(jiān)持雙方當(dāng)事人自愿原則，不給任何一方壓力，不偏向任何人，不侵犯當(dāng)事人民事賠償請(qǐng)求權(quán)，而是通過(guò)人民調(diào)解組織等第三方促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議并促成矛盾化解。在具體工作中，我們的做法是，在刑事案件的審查逮捕或?qū)彶槠鹪V階段，由檢察機(jī)關(guān)告知案件當(dāng)事人有就民事賠償部分進(jìn)行先行調(diào)解的權(quán)利，并根據(jù)雙方的自愿和申請(qǐng)，將輕微刑事案件中的民事賠償問(wèn)題提交人民調(diào)解組織，在檢察官引導(dǎo)和監(jiān)督下，由調(diào)解員主持調(diào)解。如能達(dá)成協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)則視被害方的諒解程度、犯罪嫌疑人通過(guò)賠償所體現(xiàn)的悔罪態(tài)度、以及人民調(diào)解員和被害方分別出具的對(duì)犯罪嫌疑人從輕、減輕處理的建議和請(qǐng)求，或商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件，或作出不起訴決定。或向法庭提出從輕、減輕處理的量刑建議。如建陽(yáng)市人民檢察院辦理的曾某故意傷害一案，雙方當(dāng)事人是鄰居。在案發(fā)前關(guān)系相處融洽。但因生活瑣事，曾某將被害人打成輕傷。案發(fā)后雙方互相埋怨，成了仇人，被告人母親也三番五次到被害人家中吵鬧。還常在被害人家中長(zhǎng)久靜坐，拉扯時(shí)有發(fā)生，雙方矛盾進(jìn)一步加深，諒解和賠償協(xié)議遲遲無(wú)法達(dá)成。被害人認(rèn)為被告人實(shí)施犯罪已是無(wú)理，被告人母親還到他家鬧事，更是法理不容，多次到檢察機(jī)關(guān)要求對(duì)被告人從重處理。并處理被告人母親的違法行為。但該院從化解矛盾出發(fā)，不偏向任何一方，而是對(duì)雙方進(jìn)行多次耐心細(xì)致的說(shuō)法、說(shuō)理、勸解和教育，同時(shí)在承辦案件的檢察官的建議下，承辦案件的公安民警多次到雙方所在的自然村，會(huì)同鄉(xiāng)人民調(diào)解員召集被告人親屬、被害人進(jìn)行調(diào)解，考慮到被告人家庭實(shí)際困難，在被害人做出讓步的情況下，最終達(dá)成和解協(xié)議。該案開(kāi)庭時(shí)，公訴人通過(guò)庭審發(fā)表量刑建議，建議對(duì)被告人從輕處理。后被告人曾某被判處拘役三個(gè)月。出獄的第二天即中秋節(jié)，曾某專(zhuān)程到檢察機(jī)關(guān)表達(dá)了對(duì)承辦案件檢察官的感激之情。他說(shuō)：“如果不是檢察官，我不可能判這么輕，這個(gè)中秋也不可能回家過(guò)了。以后一定要好好做事、好好做人”。之后，承辦人還對(duì)該案的雙方當(dāng)事人進(jìn)行了回訪(fǎng)，對(duì)和解情況進(jìn)行了跟蹤了解，雙方至今相處融洽?；竞秃萌绯?。
　　
　　四、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。確保調(diào)解效果。是做好工作的根本
　　
　　調(diào)解結(jié)果貴在落實(shí)，和解協(xié)議貴在履行，這是調(diào)解工作成功的根本所在。由于種種原因，實(shí)踐中往往存在著刑事和解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人反悔或調(diào)解協(xié)議不能完全履行的情況，此中原因可能是多樣的，例如被告人認(rèn)為賠償數(shù)額過(guò)高而反悔，或經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難無(wú)法履行，或被害人發(fā)現(xiàn)其所受損傷高于其預(yù)期的估計(jì)等等。在這種情況下，當(dāng)事人一旦反悔。往往會(huì)帶來(lái)刑事和解程序該怎么進(jìn)行、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力又如何體現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題如何解決，目前并無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前的做法是協(xié)議未履行完畢。視同調(diào)解無(wú)效；只要協(xié)議履行完畢，即使一方反悔，和解程序正常進(jìn)行。但如此矛盾仍未消除，通過(guò)限制反悔方式來(lái)解決當(dāng)事人反悔問(wèn)題的做法，實(shí)際上是在回避矛盾。實(shí)踐中，我們對(duì)協(xié)議履行完畢而反悔的，審查反悔理由，除特殊情形外，一般不予支持，以維護(hù)司法公正、嚴(yán)肅性；對(duì)協(xié)議未履行完畢的，不是一律視為調(diào)解無(wú)效，而是根據(jù)具體情況，審查被告人不能履行的原因，通過(guò)開(kāi)展附條件不起訴延長(zhǎng)履行期限方式，盡量監(jiān)督促成協(xié)議履行，或根據(jù)不能履行實(shí)際情況通過(guò)法庭審理發(fā)表量刑建議，讓被害人了解不能履行的原因，進(jìn)行靈活處置，促進(jìn)矛盾化廨。如被告人瞿某某故意傷害一案，偵查機(jī)關(guān)移送起訴案件時(shí)雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是檢察機(jī)關(guān)承辦人在向被害人取證時(shí)。被害人對(duì)該份調(diào)解協(xié)議不予認(rèn)可。經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本案被告人對(duì)與被害人速成協(xié)議時(shí)所承諾的條件均沒(méi)有履行，因此被害人對(duì)被告人的行為很憤怒，在被詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中情緒也很激動(dòng)。認(rèn)為其在自己家中被被告人毆打致輕傷，是一件很丟臉的事，并揚(yáng)言得不到賠償就要“打回來(lái)”。為化解潛在的矛盾，檢察官們對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了多次釋法說(shuō)理，同時(shí)考慮到被告人家庭實(shí)際困難，召集雙方當(dāng)事人家屬再次協(xié)商，提出了通過(guò)金錢(qián)、物質(zhì)補(bǔ)償?shù)榷喾N賠償方案，給被告人家屬一定的時(shí)問(wèn)，要求其在法庭開(kāi)庭前履行完畢，同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、所在村干部共同對(duì)被告人履行和解協(xié)議奈款的情況進(jìn)行監(jiān)督。最終在該案開(kāi)庭審理前，被告人全部履行了協(xié)議，被害人給被告人出具了諒解書(shū)。檢察機(jī)關(guān)也根據(jù)案件情況向法院提出了對(duì)被告人從輕處罰的量刑建議。
　　在實(shí)踐中，為促成協(xié)議履行，我們還積極推進(jìn)多元補(bǔ)償?shù)姆绞剑赃_(dá)到化解矛盾、維護(hù)調(diào)解公平的目標(biāo)。刑事和解的主要途徑是經(jīng)濟(jì)賠償，但同時(shí)也給人造成一種“以錢(qián)贖刑”的表象。如何平衡這種矛盾。避免造成新的執(zhí)法不公，是一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。為了打消群眾的疑慮，我們要求刑事和解案件一律公開(kāi)進(jìn)行，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，和解以賠禮道歉為前提，以經(jīng)濟(jì)賠償為實(shí)質(zhì)內(nèi)容。對(duì)于被告人認(rèn)罪悔罪，但確無(wú)能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣?，通過(guò)采用諸如公益勞動(dòng)、代為做工補(bǔ)償?shù)确绞?，通過(guò)多元化的和解途徑，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的嫌疑人也有通過(guò)和解結(jié)寒的希望。同時(shí)，對(duì)案件在調(diào)解結(jié)束后的一年內(nèi)。由協(xié)助調(diào)解的檢察人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪(fǎng)，了解協(xié)議的落實(shí)情況、社會(huì)關(guān)系的修復(fù)程度，協(xié)調(diào)處理當(dāng)事人履約過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，全方位實(shí)現(xiàn)“檢調(diào)對(duì)接”工作的目標(biāo)。