法律視角下中國(guó)職業(yè)足球現(xiàn)狀評(píng)析

　　[摘要]近年來，與足球運(yùn)動(dòng)相關(guān)的“假、賭、黑”現(xiàn)象層出不窮，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在深層意義上，“假、賭、黑”是對(duì)不同足球文化認(rèn)識(shí)偏差造成的立法、執(zhí)法方面缺失的結(jié)果。因此，立法部門需要進(jìn)一步完善足球職業(yè)化的法律規(guī)范體系，而執(zhí)法部門也必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，為我國(guó)職業(yè)足球的健康發(fā)展提供保障。
　　[關(guān)鍵詞]法律視角　職業(yè)足球　立法　執(zhí)法　足球文化
　　
　　我國(guó)的職業(yè)足球已經(jīng)走過了十幾個(gè)賽季，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消解了以往封閉的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)，中國(guó)足球已經(jīng)走上市場(chǎng)化的軌道。然而，它在市場(chǎng)化的運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了“假、賭、黑”等丑惡現(xiàn)象，這已引起媒體、學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。
　　
　　足球職業(yè)化的法律規(guī)范體系還有待于進(jìn)一步完善
　　
　　足球職業(yè)化以來，我國(guó)的法律制度建設(shè)也逐步趨于完善，為足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境提供較全面的法律依據(jù)?！扼w育法》第26條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持體育團(tuán)體按各自項(xiàng)目章程組織和開展體育比賽活動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展”。職業(yè)足球俱樂部制的建立適應(yīng)以上法律規(guī)范?！睹穹ㄍ▌t》為足球職業(yè)化的具體實(shí)施及運(yùn)作提供了行為規(guī)范?！吨袊?guó)足協(xié)章程》第2條規(guī)定“中國(guó)足球協(xié)會(huì)成立的法律條款為《中華人民共和國(guó)民法通則》”?！豆痉ā窞樯鐣?huì)國(guó)有、私有企業(yè)投資足球、經(jīng)營(yíng)足球提供了法律保障，也為成立有限責(zé)任公司性質(zhì)的職業(yè)足球俱樂部提供了法律保護(hù)，依照《公司法》還可以建立上市公司性質(zhì)的足球職業(yè)俱樂部和集團(tuán)公司。依據(jù)《勞動(dòng)法》，教練員、球員以及球隊(duì)其他從業(yè)人員與職業(yè)俱樂部各自的責(zé)任和義務(wù)明確了法律關(guān)系，由此為他們的合法權(quán)益保障提供r法律條款和依據(jù)?！督?jīng)濟(jì)合同法》明確了職業(yè)足球俱樂部與社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)其他行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)往來的行為準(zhǔn)則?！扼w育法》亦適合職業(yè)足球聯(lián)賽中裁判員、俱樂部、國(guó)家公務(wù)人員行賄受賄問題的解決?！扼w育法》第51條第2款規(guī)定“競(jìng)技體育賽事活動(dòng)中，有受賄、欺詐、行騙、組織賭博等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。新刑法規(guī)定，單位集體或個(gè)人犯罪和商業(yè)行賄受賄行為，裁判員受賄，其俱樂部董事長(zhǎng)及直接責(zé)任人員應(yīng)負(fù)法律刑事責(zé)任。此外，國(guó)際足聯(lián)的足球比賽規(guī)則就是足球運(yùn)動(dòng)的最高法律，國(guó)際足聯(lián)的任何一個(gè)國(guó)家會(huì)員或者地區(qū)會(huì)員必須無條件遵守。在任何一個(gè)單位領(lǐng)域內(nèi)，所有的球員、足球俱樂部、裁判員、教練員、足球官員等必須無條件遵守。
　　綜上所述，我國(guó)足球俱樂部職業(yè)化運(yùn)作已經(jīng)有了比較完整的法律基礎(chǔ)。但從近年來我國(guó)職業(yè)足球的法治實(shí)踐來看，依然還存在不少問題，如法律制度不夠完備、一些法律條款不適用于足球職業(yè)化，等等?，F(xiàn)今，我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的業(yè)內(nèi)制度包括賽事規(guī)定、球員轉(zhuǎn)會(huì)、勞資問題、裁判法處理規(guī)則等。在此條件下，有關(guān)部門還應(yīng)從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度去完善職業(yè)足球的行業(yè)規(guī)范，借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的管理及法制理念，進(jìn)一步修訂足球行業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等各方面的行業(yè)制度，逐步與經(jīng)濟(jì)、行政等其他領(lǐng)域的法律相銜接，盡快實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。近年來發(fā)生的裁判受賄、球員踢假球和球場(chǎng)暴力等現(xiàn)象都說明，影響我國(guó)足球發(fā)展的因素還很多。盡管已經(jīng)有了較為全面的處罰依據(jù)，但由于沒有有效的運(yùn)行機(jī)制，由此使得司法難以介入，一方面是足球管理層和司法機(jī)關(guān)缺少聯(lián)系研究，也沒有形成正式的適合現(xiàn)階段足球發(fā)展的法律條文，另一方面執(zhí)法者即是足球管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法缺乏透明度，存在暗箱操作等問題。
　　
　　執(zhí)法必嚴(yán)是保障我國(guó)職業(yè)足球健康發(fā)展的重要條件
　　
　　從歐美各國(guó)對(duì)“賭球”、“黑哨”的處罰及實(shí)施狀況來看，它們對(duì)足球聯(lián)賽中違法踢假球和消極踢球的處罰是非常嚴(yán)厲的。在審查和調(diào)查過程中，足總和法律機(jī)構(gòu)幾乎同時(shí)展開司法程序，而司法機(jī)關(guān)首先得到線索，不必通過聯(lián)賽委員會(huì)就開始介入。所以，嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的強(qiáng)硬手段為足球運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了良好的秩序。公平、公正是西班牙、德國(guó)、英國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則，職業(yè)足球同樣如此，一旦遭到玷污，足球聯(lián)賽非但無法運(yùn)轉(zhuǎn)，就連足協(xié)、球隊(duì)、球員甚至是俱樂部工作人員都要受到媒體和網(wǎng)絡(luò)高透明度的曝光。因此，他們對(duì)意甲“電話門”這樣的足球丑聞決不手軟，即使是尤文圖斯這樣的豪門球隊(duì)。由此看來，我們的執(zhí)法部門不但要介入，而且還要拿出魄力，杜絕外界干擾。歐美足球強(qiáng)國(guó)對(duì)付假球、賭球、“黑哨”的方法與國(guó)內(nèi)截然不同。在這些國(guó)家，只要發(fā)現(xiàn)這“三毒”，就會(huì)由單獨(dú)的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹頭徹尾的刑偵。它們的法律權(quán)力和調(diào)查是全透明的，接受社會(huì)新聞媒介的監(jiān)督。這樣的法律程序完全能保證合理公正，很少會(huì)出現(xiàn)虛假、隱瞞的現(xiàn)象。
　　而在我國(guó)，相關(guān)部門對(duì)于此類事件的處理就很難讓人滿意。比方說，“渝沈之戰(zhàn)”的假球嫌疑一目了然，而組織進(jìn)行取證的竟是足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的“調(diào)查小組”。此舉在國(guó)外是不合乎邏輯的，因?yàn)檫@觸犯了“公平原則”。意大利政府絕對(duì)不會(huì)允許由足協(xié)來調(diào)查“電話門”事件，因?yàn)樗麄冎g有著長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，這樣可能會(huì)導(dǎo)致“暗箱操作”。在對(duì)“渝沈之戰(zhàn)”的假球調(diào)查中，足協(xié)沒有找到違法證據(jù)。至于查處進(jìn)程，新聞媒體、社會(huì)大眾也少有耳聞，這明顯缺乏公開性和社會(huì)透明度。足協(xié)應(yīng)是行業(yè)技術(shù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它對(duì)黑哨的查證屬于越權(quán)行為。如果“黑哨”或者比賽涉嫌違法，則它既無權(quán)也無能力對(duì)這些高度社會(huì)關(guān)注的球場(chǎng)內(nèi)外事件進(jìn)行調(diào)查與處罰。但實(shí)際上，它卻縱容了假球事態(tài)的發(fā)展，因?yàn)樗仁钦{(diào)查者，又是審判的第一執(zhí)行者。人們不得不懷疑：這種打假本身就有“假打”的嫌疑。因此，在處理足球職業(yè)化歪風(fēng)邪氣時(shí)，我們需要借鑒歐美國(guó)家的審查與處理方式，努力做到調(diào)查透明獨(dú)立、判罰嚴(yán)厲公正，以此來凈化中國(guó)足球運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境，促使中國(guó)足球健康科學(xué)地發(fā)展。
　　
　　“假”、“賭”、“黑”是對(duì)不同足球文化認(rèn)識(shí)偏差造成的立法、執(zhí)法方面缺失的結(jié)果
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，在一些熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或權(quán)力集中的行業(yè)中出現(xiàn)一些問題也在所難免。所以，職業(yè)體育的探路者——足球項(xiàng)目中出現(xiàn)“假”、“賭”、“黑”的現(xiàn)象，也就不足為奇了。
　　首先，巨大的利益驅(qū)動(dòng)使“假”、“賭”、“黑”屢禁不止。正是由于足球運(yùn)動(dòng)的勝負(fù)和社會(huì)影響力能給投資方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故而眾多企業(yè)和私有資本才走進(jìn)這一行業(yè)進(jìn)行投資。在職業(yè)比賽當(dāng)中，排名、賽果都是投資者一致要求的首要目標(biāo)，如果能夠通過不正當(dāng)?shù)姆绞阶笥冶荣惤Y(jié)果，那么由此帶來的利益可能就是全方位的。如此一來，必定會(huì)有人采取不正當(dāng)?shù)氖侄螐闹心怖?，?010年初足壇反賭風(fēng)暴中頻繁發(fā)生的“黑”事件便說明了這一點(diǎn)。從投資回報(bào)的角度來看，此類影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧事件具有極高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，繼而形成了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的結(jié)果。而面對(duì)這種困局，足球管理層的表現(xiàn)卻是：準(zhǔn)備不足、驚慌失措、缺乏對(duì)策。究其原因是我們整個(gè)足球圈都在表面繁榮的市場(chǎng)中迷失了方向，既以經(jīng)濟(jì)回報(bào)為中心，又缺乏有效的法律管制手段，繼而在市場(chǎng)運(yùn)行之中出現(xiàn)了很多漏洞，致使各種丑惡現(xiàn)象日益猖獗。所以，我國(guó)職業(yè)足球的司法規(guī)范體系還很不完備、健全，未能對(duì)涉假人員形成強(qiáng)大的震懾力，由此黑惡現(xiàn)象便肆意滋生、蔓延開來。
　　其次，足球文化認(rèn)識(shí)上的偏差。現(xiàn)代足球是從歐洲傳人的，而在某種程度上，中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽本身就是中西方足球文化對(duì)接融合的產(chǎn)物。各級(jí)別職業(yè)賽事規(guī)則的制訂和修改及訓(xùn)練過程中的訓(xùn)練手段、技能戰(zhàn)術(shù)、教練員的選擇等，無不受到歐美足球的影響。當(dāng)前，學(xué)會(huì)科學(xué)地接納外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁愂轮贫群蜖I(yíng)造公平的足球大環(huán)境應(yīng)該是最為重要的。然而，正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員資中筠指出的：“學(xué)習(xí)西方國(guó)家，為什么是先學(xué)到?肖極的東西?”同樣地，我們的足球運(yùn)動(dòng)在不斷地改革，我們也在不斷地向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，但一些被國(guó)外嚴(yán)厲禁止的丑惡現(xiàn)象卻在中國(guó)足球聯(lián)賽中悄然成風(fēng)。究其根本，在于我們最先習(xí)得的只是國(guó)外足球文化的外在形式，而對(duì)于制度層面的法規(guī)、制度、組織體系等，以及其觀念層面上的公平與正義，學(xué)習(xí)和接受的則是很少，而這些東西才是歐美國(guó)家制度文化中的精髓。因此，中國(guó)職業(yè)足球“假”、“賭”、“黑”現(xiàn)象出現(xiàn)并惡化的原因就在于：國(guó)內(nèi)足球僅僅是模仿了國(guó)外足球文化中的物化表面，而忽略了足球發(fā)達(dá)國(guó)家體育文化中科學(xué)的組織、合理的制度體系以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w育精神。
　　
　　結(jié)語(yǔ)
　　
　　改革開放以來，我國(guó)的法律體系日趨完善、健全，但還有待于進(jìn)一步細(xì)化。在當(dāng)前，我們要虛心學(xué)習(xí)歐美國(guó)家職業(yè)足球的法律法規(guī)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快形成具有中國(guó)特色的職業(yè)足球法律規(guī)范，使職業(yè)足球賽事中的違紀(jì)、違法事件有法可依，在此基礎(chǔ)上杜絕各類丑惡現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障我國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)健康向前發(fā)展。
　　在加強(qiáng)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)足球的誠(chéng)信品質(zhì)，積極配合新聞媒體消除信任危機(jī)，同時(shí)還必須改變市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期落后的思想價(jià)值觀念，凈化足球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將足球改革定位在“制度”之上，重建先進(jìn)的社會(huì)主流規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)各種犯罪行為的懲罰力度，從制度上封殺其根源?？傊覀儽仨毞e極完善中國(guó)足球的法律制度規(guī)范體系，將足球運(yùn)動(dòng)引入法制化的軌道。
　　在依法治國(guó)的今天，任何行業(yè)都不能成為法治的特區(qū)。體育行政部門和足協(xié)理應(yīng)抓住有利契機(jī)，變壞事為好事，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體育潮流不相適應(yīng)的體育法規(guī)做出及時(shí)的修改完善，提高各項(xiàng)制度規(guī)定的可操作性，為依法管理和司法介入提供可靠的法律保障。(作者單位：延安大學(xué)體育學(xué)