兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制研究

　　[摘要]為推進(jìn)兩廣合作開發(fā)建設(shè)西江黃金水道，必須盡快構(gòu)建完善合作機(jī)制。西江黃金水道合作機(jī)制涉及動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和信息交互機(jī)制等方面，需通過建立西江黃金水道利益共同體、建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和構(gòu)建完善的區(qū)域合作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等措施來完善合作機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]西江黃金水道兩廣區(qū)域合作完善合作機(jī)制
　　
　　2008年11月，廣東、廣西兩省區(qū)簽署了《共同加快建設(shè)西江黃金水道協(xié)議》，標(biāo)志著兩廣合作開發(fā)建設(shè)西江黃金水道的全面啟動。然而，當(dāng)前兩廣及沿江城市對于如何合作共建西江黃金水道仍更多地停留在達(dá)成共識的層面上，理論上、宏觀上、口號上的東西較多，而實質(zhì)性的合作推進(jìn)不大。造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中合作機(jī)制存在的缺陷是關(guān)鍵問題。因而，建立一套科學(xué)、穩(wěn)定、可行的區(qū)域合作機(jī)制對推動兩廣共建西江黃金水道的省際合作具有關(guān)鍵作用。
　　
　　兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制存在的問題
　　
　　自2008年11月兩廣合作建設(shè)西江黃金水道正式啟動以來，兩廣已初步建立攜手共建西江黃金水道的合作機(jī)制。如在省區(qū)級政府層面，兩廣省區(qū)政府間簽署了《共同加快建設(shè)西江黃金水道協(xié)議》；在地市級政府層面，梧州和貴港近年來分別舉辦了西江經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，兩廣西江流域相關(guān)城市先后簽署了《梧州共識》、《梧州宣言》、《貴港共識》等重要文件；在部門層面，廣東海事局、廣西海事局和廣西船舶檢驗局簽訂了《廣東廣西西江航運(yùn)干線海事管理業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議》；等等。然而以上這些合作都還停留在較低水平上，反映出目前兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制仍存在較大問題。
　　
　　兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制的制度體系
　　
　　兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制體系包括動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和信息交互機(jī)制五大方面。其中，動力機(jī)制是合作的前提，運(yùn)行機(jī)制是合作的保障，協(xié)作機(jī)制是合作的基礎(chǔ)，利益補(bǔ)償機(jī)制是對參與合作雙方的約束，信息互享機(jī)制是形成和鞏固合作關(guān)系的紐帶。這五種機(jī)制相輔相成，不可分割，構(gòu)成兩廣合作建設(shè)西江黃金水道的制度性安排。
　　
　　動力機(jī)制。兩廣共建西江黃金水道的合作動力主要來自于對合作利益的追求。合作各方之所以愿意合作，主要源于合作比不合作能夠獲得更大的利益。如果其中一方不能達(dá)此目的，或者其中一方獲得的利益比另一方少，甚至受到損害，該方就會退出，就會危及合作的推進(jìn)。因此，兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制至少要解決兩大問題：一是必須建立產(chǎn)生更大效益的合作機(jī)制，即1+1>2。二是必須建立妥善的利益分配機(jī)制，即合作各方都應(yīng)從合作產(chǎn)生的更大的利益中獲得適當(dāng)?shù)姆蓊~。只有處理好這兩大問題，才有利于兩廣合作的存在、鞏固和發(fā)展。
　　
　　運(yùn)行機(jī)制。兩廣共建西江黃金水道的合作推進(jìn)，需要建立健全政府調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制和市場化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮政府的推動作用以及市場的配置功能，促使兩廣西江黃金水道合作建設(shè)全面、深入、健康、快速地推進(jìn)。
　　一是政府調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制。政府調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制包括：一、區(qū)域立法。中央政府或兩廣政府根據(jù)西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時制定出臺“兩廣西江流域開發(fā)法”等法規(guī)，以指導(dǎo)西江黃金水道的開發(fā)建設(shè)。二、區(qū)域規(guī)劃。兩省區(qū)政府應(yīng)共同編制“兩廣共建西江黃金水道的總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”及各個單項的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃和工程規(guī)劃，各個單項規(guī)劃應(yīng)與總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相銜接。三、區(qū)域共同發(fā)展政策。主要包括兩廣區(qū)域合作政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域投資政策、區(qū)域財政政策、區(qū)域稅收政策、區(qū)域創(chuàng)新政策、ETA政策等。
　　二是市場化運(yùn)作機(jī)制。主要是建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，盡快形成以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，吸引珠三角的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才到廣西投資、開發(fā)、辦企業(yè)，為廣東的產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，并帶動廣西經(jīng)濟(jì)的全面騰飛；積極培育以市場為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織；完善區(qū)域投資機(jī)制；構(gòu)建兩廣出口貿(mào)易與國際合作聯(lián)盟，充分利用廣東在國際市場、國際貿(mào)易、國際合作中的地位和橋梁作用以及廣西在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)中的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)兩廣的對外開放和國際合作。
　　
　　協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于當(dāng)前我國在河流開發(fā)建設(shè)和管理體制上存在著“多龍治水”、職能交叉重疊與真空并存、各地開發(fā)思路不一等問題，這已經(jīng)不是哪一個部門、哪一個省市可以單獨(dú)解決的，因此，西江黃金水道合作開發(fā)建設(shè)需要建立自上而下多層次、多方位的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　一是政府層面的協(xié)調(diào)。政府層面的協(xié)調(diào)又包括中央政府層面、省區(qū)政府層面和地市政府層面三個層次。一方面，兩廣共建西江黃金水道需要中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。另一方面，要加強(qiáng)兩廣省區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作。廣東、廣西兩省區(qū)政府問的合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)前和今后西江黃金水道合作建設(shè)的調(diào)控主體，也是實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏的重要手段。再次，大力推進(jìn)兩廣地市政府問的合作。
　　二是企業(yè)層面的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵企業(yè)組建跨省市工業(yè)、商貿(mào)、流通等行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展連鎖經(jīng)營；同時通過相關(guān)的制度安排和政策引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)企業(yè)樹立舍近利益、求遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為符合整個流域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　
　　利益補(bǔ)償機(jī)制。共建西江黃金水道是兩廣互惠互利的過程，但是由于兩省區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，因而在共建西江黃金水道中，各自的關(guān)注焦點(diǎn)以及收益和付出的情況也存在較大差別。
　　
　　信息交互機(jī)制。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，達(dá)到怕累托效率最優(yōu)狀態(tài)的條件是完全信息。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的行為決策是否有利于雙方合作的展開，同樣依賴于區(qū)域之間信息的對稱性。為了使區(qū)域間的資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，首先要克服區(qū)域間信息不對稱的缺陷。因此，兩廣共建西江黃金水道合作關(guān)系的形成和鞏固，首先需要兩省區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)決策信息，在航運(yùn)、物流、產(chǎn)業(yè)、流域生態(tài)等信息上的互動，以提高信息的透明度和便捷性。進(jìn)一步完善兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制的對策
　　建立西江黃金水道利益共同體。兩省區(qū)應(yīng)強(qiáng)化合作共贏的理念，充分挖掘雙方的利益共同點(diǎn)，按照“市場主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則加快建立黃金水道利益共同體。兩廣西江黃金水道利益共同體的合作領(lǐng)域十分廣闊，主要包括四大方面：一是合作推進(jìn)西江航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)。這主要包括：航道疏浚、整治的合作，港口碼頭的改造及建設(shè)合作，船型標(biāo)準(zhǔn)化的合作推進(jìn)，沿江跨江建筑物懸空高度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，等等。二是合作推進(jìn)西江黃金水道現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快兩廣立體交通網(wǎng)絡(luò)和沿江港口碼頭、物流園區(qū)建設(shè)，盡快形成以沿江港口為結(jié)點(diǎn)、以西江為軸線、“水公鐵”無縫銜接的高效、便捷的西江流域物流圈。
　　建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建立一個反映兩廣各級政府意愿、能獲得區(qū)域內(nèi)各級政府普遍認(rèn)同的、具有民主治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，是兩廣共建西江黃金水道合作機(jī)制能夠真正建立的關(guān)鍵。兩廣在設(shè)立跨行政區(qū)的西江黃金水道協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)將原來的各種相關(guān)會議制度、單項合作機(jī)制和組織改為設(shè)立由中央政府相關(guān)部門、兩省區(qū)政府、沿江各個城市行政首腦、工商代表為成員的西江黃金水道建設(shè)決策委員會，根據(jù)協(xié)商一致的原則，負(fù)責(zé)審核、確立西江黃金水道的發(fā)展規(guī)劃方案，制定區(qū)域政策，并就合作項目的確定、合作方式的選擇、運(yùn)行情況的督察、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的評價等重大問題進(jìn)行磋商，為整體計劃性與具體工作性相結(jié)合服務(wù)，協(xié)調(diào)和規(guī)劃整個西江黃金水道流域的發(fā)展。
　　與此同時，西江黃金水道建設(shè)決策委員會下設(shè)秘書處和航道港口開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室、航運(yùn)管理協(xié)調(diào)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室、流域水質(zhì)保護(hù)協(xié)調(diào)辦公室等多個分支機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)組織安排會議、收集與發(fā)布信息以及各個領(lǐng)域的發(fā)展協(xié)調(diào)工作。
　　此外，通過兼職的形式，設(shè)立由國內(nèi)外知名專家學(xué)者、企業(yè)家、投資商組成的西江黃金水道建設(shè)咨詢委員會，圍繞西江黃金水道合作開發(fā)項目的可行性及發(fā)展前景進(jìn)行研討，并負(fù)責(zé)向決策委員會提供西江黃金水道發(fā)展規(guī)劃方案。
　　構(gòu)建完善的區(qū)域合作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。兩廣共建西江黃金水道的總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間發(fā)展戰(zhàn)略、原則和管治協(xié)調(diào)要求。所有發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃和工程規(guī)劃都要遵循協(xié)調(diào)省際市際利益、發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力、加快一體化發(fā)展的原則，貫徹促進(jìn)集約發(fā)展、鼓勵多元投入、避免重復(fù)建設(shè)、提倡公平競爭的思路。作者分別為梧州學(xué)院工商管理系副教授，講師；本文系廣西教育廳2009年度課題、梧州學(xué)院2009年度重點(diǎn)課題階段性成果，項目批號分別為：200911 MS232、2009800