資源與環(huán)境管理制度創(chuàng)新策略

　　[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，環(huán)境與資源問(wèn)題日益突出，相關(guān)的管理制度也存在著缺陷。通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境與資源管理理念，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化，以及推進(jìn)市場(chǎng)化策略等手段的實(shí)施，可以使我們快速走出資源與環(huán)境管理制度的困境。
　　[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明
　　資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展非政府組織
　　
　　研究背景概述
　　
　　生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。關(guān)于生態(tài)文明(ecologicalcivilization)的概念界定目前學(xué)術(shù)界還存在一定的爭(zhēng)論，比較有代表性和影響力的說(shuō)法主要有兩種。一種認(rèn)為生態(tài)文明是指人類(lèi)作為主體在改造客觀世界的同時(shí)，采取一系列的手段和措施克服不良影響，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的健康有序運(yùn)行和科學(xué)良性的互動(dòng)；另一種觀點(diǎn)則將生態(tài)文明作為一種人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的最高文明形態(tài)，認(rèn)為原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明雖然都在一定歷史時(shí)期順應(yīng)并推動(dòng)了歷史車(chē)輪的前進(jìn)，但都存在著其自身不可規(guī)避的矛盾與困境，而生態(tài)文明則可以實(shí)現(xiàn)在改造自然的同時(shí)也建立一系列的法律法規(guī)和政策措施來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡，從而認(rèn)為只有在生態(tài)文明的形態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)、社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。雖然兩種觀點(diǎn)在表述方式上存在一定的差異，其著眼點(diǎn)不同，但在對(duì)生態(tài)文明的目的與歸宿上卻殊途同歸，都是要實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　生態(tài)文明理論的起源、嬗變及其本質(zhì)特征。2007年，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立?！贝撕蠼ㄔO(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會(huì)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而我們應(yīng)該看到，關(guān)于生態(tài)文明思想與理論卻是古已有之，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在中國(guó)，《周易》記載“見(jiàn)龍?jiān)谔?，天下文明”即有生態(tài)文明思想的萌芽，老子亦有“道法自然”的論述，主張與自然和諧相處。到了20世紀(jì)中期以后，人類(lèi)社會(huì)關(guān)于“發(fā)展”的觀念有了更新的認(rèn)識(shí)，諸多學(xué)者都在自己的著作中提出了與生態(tài)文明相同或相似的觀點(diǎn)，如蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》，弗朗索瓦·佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》，羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》等。而國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的廣泛關(guān)注也一直在不斷的推進(jìn)之中，1972年提出了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，1987年提出了《我們共同的未來(lái)》，1992年提出了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境和發(fā)展宣言》。中國(guó)政府也在1994年發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)2l世紀(jì)人口、資源與發(fā)展白皮書(shū)》，對(duì)資源與環(huán)境問(wèn)題的重視提高到了戰(zhàn)略高度。
　　在生態(tài)文明的視野下，資源與環(huán)境管理制度備受關(guān)注。資源與環(huán)境管理屬于“公共物品”，存在著大量的“公共領(lǐng)域”，當(dāng)前我國(guó)的資源與環(huán)境管理制度的基本取向是市場(chǎng)化和治理主體多元化。但是眾所周知“公共物品”具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征，很容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”的情形，所以治理的主體一般認(rèn)為是政府，因?yàn)檎哂袡?quán)威性而且有權(quán)力對(duì)公共資源進(jìn)行配置，比較容易動(dòng)用和調(diào)節(jié)各種資源進(jìn)行強(qiáng)制性的資源與環(huán)境管理，但是由于我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的真正明確認(rèn)識(shí)的時(shí)間較晚，無(wú)論是市場(chǎng)管理還是政府管理都存在很多問(wèn)題，資源與環(huán)境管理的制度本身及其成本與效率都明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。
　　
　　當(dāng)前我國(guó)資源與環(huán)境管理制度困境
　　
　　資源與環(huán)境管理主體問(wèn)題。在我國(guó)，資源分為國(guó)家所有和集體所有兩種形式，個(gè)人在一定條件下獲得資源的使用權(quán)但沒(méi)有所有權(quán)。正是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的主體不清晰、安排不盡合理以及制度缺位等問(wèn)題造成了哈丁的“公共地悲劇”，所以在我國(guó)資源與環(huán)境管理主體方面過(guò)度依賴(lài)政府，政府對(duì)資源與環(huán)境進(jìn)行行政性的分配與監(jiān)督，市場(chǎng)、社會(huì)主體、個(gè)人在整個(gè)體系中嚴(yán)重缺位，無(wú)論是從宏觀的政策制定到微觀的操作執(zhí)行，基本上都全部依賴(lài)于政府的力量，然而我們知道“全能型”的政府是不存在的，政府由于其本身固有的局限性，不可能將資源與環(huán)境管理做到面面俱全，其運(yùn)行成本不斷增加，然而運(yùn)行的效率和產(chǎn)生的結(jié)果卻不盡如人意。
　　資源與環(huán)境管理認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最重要也是最根本的乃是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，資源與環(huán)境管理要呈現(xiàn)新局面新氣象必須首先在管理者甚至全體公民的思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行變革，任何制度的設(shè)計(jì)以及貫徹執(zhí)行都需要政策執(zhí)行者以及受政策影響的群體從心里認(rèn)可和接受，否則阻滯力量將無(wú)比強(qiáng)大，政策的實(shí)施將舉步維艱。長(zhǎng)久以來(lái)盛行的唯GDP論成敗，使得眾多的政府部門(mén)不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源與環(huán)境的問(wèn)題退居其次，實(shí)行的是先污染后治理甚至不治理的發(fā)展方式，很多地方對(duì)接了發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的高耗能高污染的企業(yè)，GDP發(fā)展了，但是這種竭澤而漁的發(fā)展方式也導(dǎo)致了資源的枯竭和環(huán)境的惡化。
　　資源與環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。中國(guó)的資源與環(huán)境管理政策制度于20世紀(jì)70年代開(kāi)始起步，并納入了法治軌道，1978年的憲法中就有“國(guó)家保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的”規(guī)定，1989年審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，以及之后推出的一系列法律法規(guī)和政策措施使得我國(guó)的資源與環(huán)境管理制度初具體系，但是仍然存在很多問(wèn)題：
　　
　　一是設(shè)計(jì)理念相對(duì)滯后，對(duì)于自然資源與環(huán)境的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)于權(quán)責(zé)的規(guī)定也不夠明確。
　　
　　二是這些法律法規(guī)政策措施的更新速度過(guò)于緩慢無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的快速發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)的政策要么過(guò)于宏觀要么過(guò)于微觀，缺少一部真正全面系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)整人類(lèi)社會(huì)與資源環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。
　　
　　三是在制度和措施的設(shè)計(jì)中缺少社會(huì)激勵(lì)性，這也使得社會(huì)公眾不愿意為資源與環(huán)境管理作出貢獻(xiàn)，從而還是將資源與環(huán)境管理的擔(dān)子壓在政府的身上。
　　
　　資源與環(huán)境管理制度的創(chuàng)新策略
　　
　　資源與環(huán)境管理的思想創(chuàng)新策略。生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀在黨的十七大報(bào)告中作為一種戰(zhàn)略提出，標(biāo)識(shí)我們對(duì)發(fā)展方式和路徑的一次認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型。過(guò)去以對(duì)資源和環(huán)境掠奪式的索取和犧牲為代價(jià)的發(fā)展方式再也不能繼續(xù)下去了，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是我們也應(yīng)該深刻的意識(shí)到人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的欲求是不會(huì)中止的，甚至是越來(lái)越強(qiáng)烈的，所以對(duì)于資源與環(huán)境的管理并不是說(shuō)不開(kāi)發(fā)不利用，而是應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的加以開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理。開(kāi)發(fā)與保護(hù)、利用與管理是辯證統(tǒng)一的，并不是不可調(diào)和的矛盾，關(guān)鍵在于我們對(duì)資源與環(huán)境的管理必須首先從思想觀念上進(jìn)行革新，牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。
　　資源與環(huán)境管理的市場(chǎng)化策略。查爾斯·E·林德布羅姆(charles·E·Lindblom)在《政治與市場(chǎng)》中提出：“在市場(chǎng)取向的制度下，公共事務(wù)掌握在政府和實(shí)業(yè)界兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的手中，他們必須盡力合作，而且為了使制度有效，政府領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常依從實(shí)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人。兩者之間的協(xié)作和服從處于這類(lèi)制度的政治心臟部分。不能夠讓實(shí)業(yè)家自己去敲政治制度的大門(mén)，必須邀請(qǐng)他們進(jìn)來(lái)。”林德布羅姆的上述觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)或者說(shuō)市場(chǎng)在公共事務(wù)中的地位，強(qiáng)調(diào)了政府與企業(yè)合作對(duì)于提高公共事務(wù)治理有效性的意義，也使企業(yè)在公共決策中有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。政府不是萬(wàn)能的，人們?cè)趯?duì)政府在資源與環(huán)境管理中的失靈現(xiàn)象進(jìn)行思考分析的時(shí)候很容易想到用那只“看不見(jiàn)的手”來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一個(gè)基礎(chǔ)性條件就是私有產(chǎn)權(quán)的制度安排，所以我們可以考慮在一些自然資源領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明確和安排，真正分清所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，從而可以進(jìn)行相應(yīng)的管理制度安排、產(chǎn)權(quán)安排和交易制度設(shè)計(jì)以及監(jiān)督。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下人們會(huì)為了自己的收益而付出努力。
　　資源與環(huán)境管理主體多元化的策略。當(dāng)前我國(guó)資源與環(huán)境管理存在治理主體單一的問(wèn)題，過(guò)于依賴(lài)政府會(huì)存在很大的問(wèn)題，如地方政府過(guò)于追求政績(jī)實(shí)行的是一種非可持續(xù)性的發(fā)展觀，其本身利益與保護(hù)資源環(huán)境相沖突，在二者的博弈中政府很容易為了政績(jī)而放棄資源與環(huán)境保護(hù)；政府部門(mén)之間的環(huán)保職能交叉斷裂嚴(yán)重掣肘了資源與環(huán)境管理的實(shí)施，因?yàn)橘Y源與環(huán)境的管理是一項(xiàng)融技術(shù)性、社會(huì)性與綜合性于一體的工作，需要多種協(xié)調(diào)。此外政府部門(mén)的運(yùn)行不計(jì)成本、運(yùn)行的成本過(guò)大效率較差。在此基礎(chǔ)上要真正實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的優(yōu)化管理，必須實(shí)施管理主體的多元化，政府與其他力量相互配合、補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，形成一種合力來(lái)進(jìn)行資源與環(huán)境的管理。這些多元化的社會(huì)主體主要包括企業(yè)、非政府組織(NGO)和公民個(gè)人。要使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)資源環(huán)境，與自然和諧相處不僅僅是企業(yè)基業(yè)常青的基本保證也是企業(yè)贏得社會(huì)認(rèn)可與尊重，從而增強(qiáng)盈利能力的基本要求，非政府組織以其公益性、志愿性與非盈利性的特點(diǎn)及其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行模式使得它能夠在資源與環(huán)境管理方面發(fā)揮很大的作用，必要時(shí)可充當(dāng)政府與公眾的聯(lián)系紐帶，而公民個(gè)人受生態(tài)環(huán)境的影響最為直接，資源與環(huán)境的好壞與其個(gè)人利益密切相關(guān)，可以充分發(fā)揮其主人翁精神，參與到資源與環(huán)境管理中去。(作者單位分別為：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院；中國(guó)新聞