群體事件維穩(wěn)對(duì)策探析

　　[摘要]近年一些地方發(fā)生的群體事件，是我國(guó)發(fā)展的階段性特征在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和集中反映。群體事件危害社會(huì)安全，動(dòng)搖社會(huì)信心、凝聚力和認(rèn)同感，破壞建設(shè)成果，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成災(zāi)難性的后果。預(yù)防和解決群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)重大任務(wù)。
　　[關(guān)鍵詞]群體事件利益訴求維穩(wěn)對(duì)策
　　
　　目前，我國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正在改變著社會(huì)的權(quán)力定位、利益分配、階層結(jié)構(gòu)。權(quán)力定位、利益分配的調(diào)整與重構(gòu)的過(guò)程往往伴隨著部分人的失落、壓抑、痛苦和行為失衡，極易造成轉(zhuǎn)型期的矛盾與沖突，引發(fā)群體事件。
　　
　　群體事件的形成機(jī)理
　　
　　群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，可能出現(xiàn)抗?fàn)幧踔帘┝π袨?。利益訴求長(zhǎng)期得不到公正合理解決，群眾覺(jué)得失望。人們心中積累的失望、不滿、委曲、怨恨相互影響、相互感染，經(jīng)過(guò)放大、渲染、發(fā)酵，群體產(chǎn)生了不確定性和沒(méi)有目標(biāo)的焦慮感，變得蔑視理智、嗜好暴力，試圖通過(guò)憤怒的抗?fàn)幧踔帘┝π袨檫@種簡(jiǎn)單的方式來(lái)表達(dá)自己的焦慮。
　　訴求無(wú)法得到滿足的利益群體借偶然或簡(jiǎn)單的事件發(fā)力。利益分配和社會(huì)心態(tài)的失衡達(dá)到一定程度，利益群體都覺(jué)得要表達(dá)點(diǎn)什么，要做點(diǎn)什么，如果這時(shí)候有一個(gè)出口，不管是簡(jiǎn)單的或偶然的事件，就成了壓抑已久的各種不滿的釋放通道。一個(gè)很小的事件就能夠?qū)е氯后w事件。這個(gè)簡(jiǎn)單的或偶然的事件或許與他們的利益無(wú)直接關(guān)系，但當(dāng)事人的遭遇引起社會(huì)各界的同情和不平，或者這個(gè)事件本身就是利益失衡矛盾激化的產(chǎn)物，各相關(guān)利益群體都覺(jué)得同病相憐，不管是出于哪一種情況，這個(gè)簡(jiǎn)單或偶然的事件就成了群體事件的由頭或?qū)Щ鹚?，在這個(gè)時(shí)候，由頭是大是小已經(jīng)不重要，各利益群體只是通過(guò)這個(gè)由頭借力發(fā)力加入其中，提出自己的訴求。
　　利益相關(guān)、境遇相同、訴求相似、相互聲援的群眾參與形成。其一，利益相關(guān)。某一階層或群體的同種利益共同受到損害，或者他們受損害的利益之間有某種關(guān)聯(lián)關(guān)系。相關(guān)的利益是一種粘合劑，把各個(gè)利益群體聯(lián)合在一起。產(chǎn)生共同的行為。其二，境遇相同。他們?cè)诰S護(hù)自己合法利益過(guò)程中都受過(guò)挫折，都處于弱勢(shì)地位。那種不能維護(hù)合法利益的無(wú)奈、維權(quán)過(guò)程中的無(wú)助和為改變生活狀況而傾力奮斗中的失敗感、挫折感，使他們有相同的心路歷程和遭遇，彼此理解，彼此體涼，每一個(gè)人都從對(duì)方身上看到自己的影子，有共同的語(yǔ)言。其三，訴求相似。他們都要維護(hù)自己的合法權(quán)益，找回因被侵害而失去的東西，希望增收致富，改善自身處境，提高生活水平。其四，相互聲援。他們相信合作的力量，相信合唱的共鳴力，不管是自發(fā)也好，自覺(jué)也好，同進(jìn)同退，用一個(gè)聲音說(shuō)話，用一樣的行為表達(dá)訴求。
　　行政部門的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)進(jìn)一步激化事件。發(fā)生群體事件的地方，一般來(lái)說(shuō)，群眾與行政部門之間存在疏離和不信任感，干群關(guān)系比較緊張。有的地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧及絕大多數(shù)人利益，甚至以損害群眾利益為代價(jià)，群眾覺(jué)得沒(méi)有得到平等的機(jī)會(huì)；群眾的訴求得不到行政部門回應(yīng)，久拖不決，對(duì)群眾的痛苦不管不問(wèn)，置若罔聞；作風(fēng)生硬，不搞溝通，強(qiáng)勢(shì)行政。群眾體會(huì)不到行政部門的關(guān)懷與溫暖，對(duì)行政部門沒(méi)有親密感依賴感。在群眾對(duì)行政部門缺乏信任、關(guān)系緊張的背景下，一旦遇到事件，哪怕再小的事件，就會(huì)點(diǎn)燃群眾的對(duì)立情緒，加速群體事件爆發(fā)，使群體事件進(jìn)一步升級(jí)擴(kuò)大陷入不可收拾的境地。
　　
　　群體事件的社會(huì)背景
　　
　　資源的占有、使用與收益分配成為矛盾多發(fā)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，資源對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，不僅僅是生活資料，而且是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，誰(shuí)擁有的多，誰(shuí)占有的多，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)的多，準(zhǔn)的收益就多。當(dāng)前，我國(guó)很多矛盾都是因資源而起，屬于經(jīng)濟(jì)性糾紛。加之我國(guó)法制不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不成熟，開發(fā)利用資源掠奪他人合法權(quán)利，產(chǎn)生了不少群體維權(quán)行為，嚴(yán)重的演化成群體事件。
　　工業(yè)化信息化的快速推進(jìn)使一些矛盾密集產(chǎn)生。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化三個(gè)階段并存，三步并作一步，造成社會(huì)問(wèn)題時(shí)空壓縮。工業(yè)化初期的資本積累階段、工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段和工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段并存，西方發(fā)達(dá)國(guó)家三四百年的工業(yè)化歷程，我們幾十年就完成了，發(fā)展得快，存在的問(wèn)題也多，而且多發(fā)并發(fā)交織重疊。信息化社會(huì)透明度強(qiáng)，社會(huì)心理脆弱，媒體在短時(shí)間內(nèi)將大量信息強(qiáng)加于公眾，人們很容易做出情緒化反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)短信的快速傳遞、爆炸性傳播和全社會(huì)覆蓋、密集釋放，深度影響人們的判斷和行為選擇，在很短時(shí)間召集很多人，強(qiáng)化了社會(huì)動(dòng)員能力，使得焦點(diǎn)問(wèn)題往往快速形成，很快引起社會(huì)關(guān)注，而且各種焦點(diǎn)問(wèn)題前后相接，解決起來(lái)難度大，回旋余地小，稍有閃失，會(huì)釀成群體事件。
　　城市化的快速推進(jìn)產(chǎn)生一些新問(wèn)題。其一，城市的社會(huì)保障體系面臨挑戰(zhàn)。城市人口快速增長(zhǎng)，居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障明顯滯后，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足。其二，城市建設(shè)中因土地征用、拆遷改造產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)糾紛及維權(quán)行為，成為突出問(wèn)題。其三，農(nóng)村大量資金人才勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村存在產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)，落后的農(nóng)村地區(qū)面臨邊緣化的危險(xiǎn)，很容易因貧困滋生社會(huì)問(wèn)題。其四，城中村居住人口密集，人員復(fù)雜，收入低，缺乏生活設(shè)施，衛(wèi)生條件不好，治安狀況較差，生存環(huán)境惡劣，存在潛在危機(jī)。最后，農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬得不到保證，用工管理不規(guī)范，生活無(wú)保障，子女入學(xué)難。對(duì)農(nóng)民工管制有余，服務(wù)不足。農(nóng)民工與用工單位及雇工者之間的利益沖突呈明顯上升趨勢(shì)，一些農(nóng)民工以不合法或?qū)狗绞骄S權(quán)，成為社會(huì)的不和諧因素。
　　公民意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)階層與利益結(jié)構(gòu)日趨多元化、復(fù)雜化。公民參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政府期望值高。廣大人民群眾感激黨和政府，同黨的感情不斷加深，同時(shí)，對(duì)黨和政府的期望值越來(lái)越高，更希望參政議政，行使當(dāng)家作主權(quán)力。尤其是年輕一代，他們身上沒(méi)有老一代那樣的滄桑感、沉重感、挫折感，不再默默承受，一味忍讓、忍氣吞聲，能獨(dú)立表達(dá)自己的觀點(diǎn)，對(duì)弱者同情，對(duì)邪惡憤怒，對(duì)未來(lái)抱有美好希望，維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，開始勇敢地維護(hù)自己的合法權(quán)利。
　　我國(guó)新時(shí)期階層矛盾實(shí)質(zhì)是利益上的沖突，是人民內(nèi)部矛盾，范圍廣泛、層次深刻、狀態(tài)復(fù)雜、方式尖銳、對(duì)象具有群體性，它們?cè)谟绊懼麄€(gè)社會(huì)的和諧。
　　
　　預(yù)防和解決群體事件的維穩(wěn)對(duì)策
　　
　　科學(xué)發(fā)展，共同發(fā)展，共同致富。一是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源與生存資料的獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面，不同的社會(huì)成員，不同利益群體，都有平等的權(quán)利、機(jī)遇，在平等的規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收入公平、程序公平、司法公平。二是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要保護(hù)廣大相關(guān)群眾的發(fā)展權(quán)利和合法利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，形成社會(huì)效益、企業(yè)效益、個(gè)人權(quán)益共贏的局面。其三，關(guān)注邊緣化群體，理解他們的利益訴求，并設(shè)法給予幫助，使他們?cè)鰪?qiáng)生活信心，獲得發(fā)展的機(jī)遇，提高把握機(jī)遇的能力，取得更好的發(fā)展成果。
　　解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。首先，要以民主、法治的方式管理社會(huì)，化解群眾的不滿和意見，正確處理人民內(nèi)部矛盾。其次，以服務(wù)的態(tài)度、服務(wù)的辦法解決老百姓的維權(quán)問(wèn)題，絕對(duì)不能用上綱上線、戴帽子、打棍子的辦法對(duì)付維權(quán)事件。再次，信息管理和處置措施要理性、客觀、透明，讓群眾了解實(shí)情，取信于民。提高攻關(guān)能力和與媒體打交道的技能，善于利用媒體，巧妙化解媒體壓力。最后，敢于暴露、處理失職官員，敢于自我揭短、自曝家丑，敢于自我糾察、自我反省，重新贏得社會(huì)和公眾的好感，重塑政府的公信力。最后，建立健全利益訴求機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道。通過(guò)正當(dāng)規(guī)范的途徑把多元化的利益訴求輸入公共決策過(guò)程中，供決策者調(diào)控、整合、汲取，從而推出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，使社會(huì)各階層的合理訴求得到滿足。
　　建立和健全群體事件的緊急處理機(jī)制。第一，確立妥善化解群體事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一旦群體事件爆發(fā)，立即成立事件處理小組，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，全程負(fù)責(zé)處理。第二，確立事件調(diào)查、報(bào)告機(jī)制。查明事件原委，及時(shí)公布事件真相，按時(shí)向上級(jí)報(bào)告事態(tài)實(shí)況。第三，確立對(duì)話協(xié)商機(jī)制。與群眾進(jìn)行溝通、對(duì)話、協(xié)商，讓群眾訴說(shuō)心中的疾苦和不滿，引導(dǎo)群眾要理性不要極端，要平和不要激憤，要協(xié)商不要沖突，要合作不要對(duì)抗，穩(wěn)定情緒，緩和事態(tài)。第四，確立依法處理機(jī)制。把處理群體事件納入法制軌道，依法及時(shí)合理解決群眾提出的問(wèn)題。第五，確立糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于工作中存在的失誤，要立即糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。第六，確立群眾利益訴求解決機(jī)制。對(duì)群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時(shí)難以解決的也要耐心勸導(dǎo)說(shuō)服，積極創(chuàng)造解決問(wèn)題的條件。解決方案和結(jié)果要確保群眾利益不受損害，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。(作者為河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授；本文系2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《群體事件和河南省維穩(wěn)機(jī)制的構(gòu)建與完善》的階段性成