論民生事務(wù)協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新

　　[摘要]保障和改善民生是一個(gè)政治問題。民生問題與社會(huì)和諧有序、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家政權(quán)穩(wěn)定有著不可分割的聯(lián)系。創(chuàng)新民生事務(wù)的管理機(jī)制應(yīng)該導(dǎo)入?yún)f(xié)商民主機(jī)制、注重轉(zhuǎn)變政府角色、設(shè)計(jì)合理的協(xié)商政治制度、確保宏觀控制與微觀放開相結(jié)合，以求實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長。
　　[關(guān)鍵詞]民生事務(wù)　管理機(jī)制
　　協(xié)商機(jī)制
　　包容性增長
　　
　　包容性增長的政治內(nèi)涵
　　
　　 人的發(fā)展與社會(huì)的和諧離不開經(jīng)濟(jì)的增長。但是人們對(duì)于增長方式的認(rèn)識(shí)卻經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)增長到強(qiáng)調(diào)“廣泛基礎(chǔ)的增長(broad-based growth)”、“對(duì)窮人友善的增長(pro-poor growth)”再到“包容性增長(inclusivegrowth)”的演進(jìn)過程。由此可知，包容性增長并非一個(gè)時(shí)髦的用語，它還有著其嚴(yán)肅的內(nèi)涵。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的解釋，包容性增長是指社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地、可持續(xù)地發(fā)展。包容性增長拋棄了單純追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長，要求公民都能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。
　　 國家主席胡錦濤同志分別在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議上，先后闡述并積極倡導(dǎo)、實(shí)踐“包容性增長”。鑒于包容性增長的核心在于倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長，通過消除機(jī)會(huì)不平等來縮小結(jié)果的不平等，因此，包容性增長就離不開一定的制度建構(gòu)，這樣才能將增長政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策有機(jī)結(jié)合起來。因此，到了具體的政策層面，就應(yīng)該確保公民能夠平等地獲得參與的機(jī)會(huì)，提倡協(xié)商民主。換言之，包容性增長所要去除的不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，而且還包括權(quán)利上的貧困。因?yàn)闄?quán)利的缺失則意味著體制的障礙、能力的缺失以及社會(huì)的歧視。因此，包容性增長在強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等的時(shí)候更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保護(hù)貧困人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，否則，在參與經(jīng)濟(jì)增長、為增長做出貢獻(xiàn)以及在合理分享增長的成果方面，貧困人口則難以表達(dá)自身的訴求。而這些訴求，確切來說，都是一些具體的民生事務(wù)。因此，民生也就衍變成為一個(gè)政治問題。
　　
　　保障、改善民生是一個(gè)政治問題
　　
　　 民生問題，也即老百姓關(guān)于衣食住行等方面的生計(jì)問題。因此，民生問題給人的第一印象是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。然而，它又不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它同時(shí)還是一個(gè)政治問題。因?yàn)?，民生問題與社會(huì)和諧有序、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家政權(quán)穩(wěn)定有著不可分割的聯(lián)系。
　　 國外一些經(jīng)驗(yàn)研究證明，由于20世紀(jì)50年代和60年代期間驚人的全球性經(jīng)濟(jì)成長是產(chǎn)生第三波民主的動(dòng)力。在人均國民生產(chǎn)總值1000美元至3000美元這一條過渡帶的國家中，這種“財(cái)富與民主之間的相關(guān)意味著民主的過渡必定發(fā)生在那些中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家”。而根據(jù)中國傳統(tǒng)的民本觀思想，“民惟邦本，本固邦寧”、“得民心者得天下”。在當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)候，從這個(gè)角度看，民生問題也就不僅僅是吃飯問題，它事關(guān)老百姓的民心背向，“涉及人們的權(quán)益分配，關(guān)乎社會(huì)的公平正義，反映政府的功能定位，維系著政權(quán)的合法性”。因而民生問題與政治問題的勾連形成了一種“民生政治”?！懊裆危侵敢环N貫徹共同建設(shè)、共同享有原則，以社會(huì)建設(shè)為行動(dòng)基礎(chǔ)，以建立和諧社會(huì)為行動(dòng)目標(biāo)，以著力提高事關(guān)廣大普通民眾幸福安康的日常生活質(zhì)量為主要行動(dòng)過程的一種政治理念、政治運(yùn)行模式。”近些年來，全球發(fā)生了歷史罕見的金融風(fēng)暴，并波及我國。國家提出了“保民生。促發(fā)展”的方針。然而，保障、改善民生應(yīng)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)來加以審視，通過包容性增長來消除經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利的貧困，促進(jìn)公民在具體民生事務(wù)上的參與。
　　
　　創(chuàng)新民生事務(wù)協(xié)商機(jī)制以實(shí)現(xiàn)包容性增長
　　
　　 中國現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，其未來很大程度上取決于如何重構(gòu)國家治理制度。如果說前30年國家轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，那么，在未來30年，這個(gè)重點(diǎn)應(yīng)是國家建設(shè)。誠如蒂利(Charles Tiily)所言，在現(xiàn)代國家建設(shè)的過程中，有兩個(gè)至關(guān)重要的維度，一是國家能力，二是民主化。在這個(gè)過程中，國家需要重新界定它與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國家必須是有能力的。同時(shí)，也同樣重要地，這個(gè)有能力的國家必須是民主的、負(fù)責(zé)的。
　　 因此，中國政治改革的實(shí)質(zhì)也就是使國家制度通過民主化逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化政治，其基本發(fā)展道路就是：國家實(shí)現(xiàn)“人民憲法”，政黨(通過共產(chǎn)黨)實(shí)施“依法執(zhí)政”，社會(huì)發(fā)展“基層自治”。具體而言，也即：圍繞國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)“人民憲政”，國家權(quán)力要以人民為本；圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“依法執(zhí)政”，創(chuàng)新民主化、法制化的領(lǐng)導(dǎo)方式；圍繞社會(huì)政治發(fā)展拓寬“基層群眾自治”，國家把基層權(quán)力還原于社會(huì)，讓人民群眾直接參與管理自己的公共事務(wù)。這就是推行“新型社會(huì)民主”，進(jìn)行政治革新的重要?dú)v史任務(wù)。因此，不僅僅是在國家的政治生活中踐行協(xié)商民主，以彌補(bǔ)直接民主的不足，尤其是民生事務(wù)。那么，以協(xié)商民主創(chuàng)新民生事務(wù)協(xié)商機(jī)制以實(shí)現(xiàn)包容性增長，如何成為可能呢?
　　 轉(zhuǎn)變政府角色。當(dāng)前的時(shí)代是一個(gè)利益分化的時(shí)代。在利益分化的條件下，政府角色必然要發(fā)生轉(zhuǎn)換，切實(shí)履行起協(xié)調(diào)利益關(guān)系、緩解利益矛盾的職能。因?yàn)椋毮艿拿恳淮握{(diào)整，實(shí)際上都會(huì)對(duì)社會(huì)的利益分配發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響。目前的中國，東部與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距，城鄉(xiāng)之間的差距，尤其是在西部，作為弱勢(shì)群體的眾多農(nóng)民等貧困人口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何才能夠有效參與市場(chǎng)，與資本博弈，這必然離不開政府的扶持。換言之，市場(chǎng)必須管制。因?yàn)樨毨丝谠谫Y本面前沒有協(xié)商的能力或者協(xié)商能力比較弱。鑒于政治資源分配的差別、個(gè)人使用政治資源的技能和效率的差別以及個(gè)人為政治目的使用其資源于不同方面的差別使得不同的個(gè)體、不同的階層對(duì)政治所施加的影響力存在著量的差別。這種差別將會(huì)衍生出兩種不平等的類型：一種是累積性不平等，另外一種則是彌散性不平等。尤其是累積性不平等，如果不對(duì)之加以規(guī)制，資本將肆意橫行。因?yàn)橘Y本獲利的沖動(dòng)以及資本所處的情勢(shì)將會(huì)引起政治資源使用的差異，進(jìn)而引起權(quán)利的差異，最終使得資本所獲取的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一盤散沙式的貧困人口所獲得的權(quán)利，最終，包容性增長僅是鏡中花、水中月。
　　 合理的協(xié)商政治制度設(shè)計(jì)。設(shè)置鼓勵(lì)協(xié)商、談判、尋找不同選擇和謀求互利方案的體制，在既有的體制框架內(nèi)盡可能增加了和平調(diào)解社會(huì)矛盾的可能性。相反，如果設(shè)置嚴(yán)格抑止這類活動(dòng)的體制，反而會(huì)激化社會(huì)矛盾，增加暴力的可能性。而設(shè)置類似的協(xié)商機(jī)制，那就意味著擴(kuò)大公民的政治參與。參與民主論認(rèn)為：首先，普通公民要有需要參與的公共事務(wù)；其次，公民要有參與公共事務(wù)的基本能力，其中包括制定計(jì)劃，掌握、判斷行動(dòng)規(guī)則的能力，在具體情況下，運(yùn)作這一計(jì)劃、規(guī)則的能力和清除表達(dá)思想以及與人講道理的能力；第三，社會(huì)有允許公民參與的政治機(jī)制，如選舉制度、政黨制度、監(jiān)督制度的有效運(yùn)作。這僅僅是從整個(gè)國家的層面上來談擴(kuò)大政治參與。若是專注于局部的協(xié)商民主，這幾個(gè)條件必然一一具備。公民參與政治乃事關(guān)利益。當(dāng)自身的民生與政治相連，普通公民豈有不過問之理?且人都為理勝之人，必然會(huì)算計(jì)自身利益，其參政之能力也不容置疑。唯獨(dú)須注意的，即為制度設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)出合適的制度安排，這才是以協(xié)商民主創(chuàng)新民生事務(wù)管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵所在。
　　
　　宏觀控制與微觀放開相結(jié)合
　　
　　 既然實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。因此，這個(gè)問題應(yīng)該置于社會(huì)主義政治體制改革中加以審視。在社會(huì)主義政治生活中，應(yīng)該注意區(qū)分和處理“宏觀控制”和“微觀放開”的問題，這既是社會(huì)主義政治學(xué)中的重要理論，同時(shí)也是一個(gè)基本的策略問題。國家政治參與的有序擴(kuò)大即表明了多讓各級(jí)基層政府、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織在宏觀政治的調(diào)控下，積極主動(dòng)地發(fā)展社會(huì)政治生活的自主管理，發(fā)揮微觀政治的活力。因此，協(xié)商政治應(yīng)把握“基礎(chǔ)在民，關(guān)鍵在黨，施政在法”的原則，政治動(dòng)員要適度、依法；政治結(jié)社要規(guī)范；政治表達(dá)要寬容，公民意識(shí)要強(qiáng)化，使得協(xié)商常態(tài)化，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三方面的統(tǒng)一。這樣，協(xié)商政治才能在既有的制度框架下改進(jìn)與創(chuàng)新，為民主政治尋找和確定新的生長空間，促進(jìn)我國現(xiàn)階段的政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治為總目標(biāo)。
　　 總之，在利益多元時(shí)代，實(shí)現(xiàn)包容性增長必須建立通暢的參與機(jī)制，通過協(xié)商民主來創(chuàng)新民生事務(wù)管理機(jī)制。通過推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)，既可以“治標(biāo)”，增長貧困人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與政治權(quán)利，維持社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)還可以“治本”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，走出一條具有中國特色的民生政治之路、國家建設(shè)之路，夯實(shí)政權(quán)的政治合法性。(作者單位：百色學(xué)院政法