新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)

　　[摘要]新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民的素質(zhì)決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立與完善信息服務(wù)體系等多渠道、全方位地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化和懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。
　　[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)途徑
　　
　　在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，農(nóng)民的素質(zhì)決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，農(nóng)民文化素質(zhì)低下是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢的制約因素，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)瓶頸問題。因此，加快提高農(nóng)民素質(zhì)，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。
　　
　　現(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析
　　
　　我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13億人口中70％是農(nóng)民。改革開放以來，黨和國家先后開展和實(shí)施了多種實(shí)用型技術(shù)人才、知識型管理人才、市場需求型人才培養(yǎng)和農(nóng)民職業(yè)技能、特別職業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能等培訓(xùn)工程，使我國農(nóng)民整體素質(zhì)明顯提高。目前，我國農(nóng)民生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但在很大在程度上，農(nóng)民的知識水平、科技素質(zhì)水平普遍偏低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差，與加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求仍存在較大差距。
　　農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平不高。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占38.2％、初中文化程度占49.3％、高中及中專文化程度占11.9％、大專及以上文化程度僅占0.6％；農(nóng)村實(shí)用人才總量嚴(yán)重不足，全國只有570萬人，占農(nóng)村勞動力的1.16％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平不高，導(dǎo)致政府部門還不能及時(shí)有效的將科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中普及與推廣。
　　農(nóng)民科技素質(zhì)水平普遍偏低。由于我國農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，知識更新培訓(xùn)少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的需要，加上缺乏農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與傳播的基本知識和經(jīng)驗(yàn)，無法為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)平臺，農(nóng)民接受科技培訓(xùn)教育的機(jī)會更少。而對于只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能的農(nóng)民，科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理能力相對較弱，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢，先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用。據(jù)1998年《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村所擁有的農(nóng)民科技人的數(shù)量僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的0.64％。農(nóng)民科技素質(zhì)水平低下，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。
　　農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差。據(jù)了解，我國許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民大多年齡偏大、婦女比例高、文化程度低、實(shí)踐技能低。他們對新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受速度慢，領(lǐng)會能力差，掌握能力弱。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠的是科學(xué)技術(shù)，面對農(nóng)業(yè)高新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，如果不及時(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，將會影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)建設(shè)新農(nóng)村也將受到制約。
　　
　　影響農(nóng)民文化素質(zhì)提高的主要因素
　　
　　農(nóng)村教育的薄弱和城鄉(xiāng)教育資源分配不均，影響農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。我國過去實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分別管理，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于教育投入不足，城市教育資源無法輻射，加上農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量少、教育資源嚴(yán)重匱乏、教師人才短缺等原因，農(nóng)民子女接受教育面窄，農(nóng)民的基礎(chǔ)文化知識、科技知識普遍匱乏，農(nóng)村教育面臨很大考驗(yàn)。
　　農(nóng)村勞動力對技術(shù)培訓(xùn)的迫切需要與落后的培訓(xùn)機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)，直接影響了“懂技術(shù)”的新型文化農(nóng)民的形成。當(dāng)前，由于政府支持農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的政策力度不大，致使依據(jù)農(nóng)村勞動力走向以及社會需求的素質(zhì)教育、職業(yè)技術(shù)教育、技能教育和特種技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的建立健全難度很大，農(nóng)民接受知識教育、技能培訓(xùn)的途徑非常有限?！岸夹g(shù)”的新型文化農(nóng)民的形成受到直接影響。
　　農(nóng)村教育體系不夠完善，致使農(nóng)村教育辦學(xué)效率低下。目前的農(nóng)村職業(yè)教育沒有得到應(yīng)有的重視，職業(yè)技術(shù)教育體制還不夠完善，地方政府對增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的要求往往采取消極做法，辦學(xué)條件改善十分緩慢，影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高。各職能部門統(tǒng)籌乏力，資源配置利用不合理，辦學(xué)效率較低。職業(yè)技術(shù)教育與勞動力市場聯(lián)系不夠緊密，辦學(xué)模式、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容和方式等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　
　　提高農(nóng)民文化素質(zhì)的有效途徑
　　
　　
　　培育文化農(nóng)民是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分利用國家的利好政策和豐富的本地資源，依靠政府和社會各界共同努力和有效配合，多層次、多渠道、多途徑地全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。
　　以政府為主導(dǎo)整合多方資源，構(gòu)筑科學(xué)合理的農(nóng)民培養(yǎng)教育新體制。對農(nóng)村的教育投資是政府的一項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，各級財(cái)政一定要加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。一要依靠政府的主導(dǎo)力量，整合教育資源。各級政府要在確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的前提下，設(shè)立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基金和建立培訓(xùn)基地，按照教育市場化發(fā)展的需要，改革教育體制。二要整合農(nóng)民培訓(xùn)的師資資源。對涉農(nóng)科技部門和農(nóng)校、職教中心等的師資資源，按照農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一整合。三是采取有效措施，調(diào)動社會各方面的積極性，依據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的多樣化、多層次，鼓勵社會力量辦學(xué)。
　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立健全多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。一是根據(jù)不同區(qū)域、不同類型和不同層次的農(nóng)民對知識的需求，按照農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿、村辦企業(yè)的用工需求、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要以及區(qū)域發(fā)展情況，采取政府定額補(bǔ)助的方式，整合現(xiàn)有教育資源，支持地方有計(jì)劃地開展新型農(nóng)民培養(yǎng)。二要建立和完善現(xiàn)代化農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)體系，繼續(xù)選拔選調(diào)高校特別是農(nóng)林院校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，出臺農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)辦法，加快農(nóng)村人力資本積累，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三是要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民利益的關(guān)系，激發(fā)其以主人翁的身份參與培訓(xùn)的積極性和創(chuàng)造性。四是要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。
　　加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，努力提高農(nóng)村教育水平是黨的十七屆三中全會提出的新時(shí)期、新階段農(nóng)村教育工作的總體目標(biāo)。教育投入水平的高低直接影響到勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)力水平。我國目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀離新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)要求的差距還很大，從新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)著眼，政府一要制定一系列政策支持農(nóng)村教育事業(yè)，加大對教育的投入，改善基礎(chǔ)教育設(shè)施，提高農(nóng)村師資力量。二要鼓勵社會力量自辦、聯(lián)辦學(xué)?；蚓栀Y辦學(xué)，也可以鼓勵歸國華僑投入資金發(fā)展教育事業(yè)。例如，我國實(shí)施的支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的“希望工程”、“春蕾工程”等。另外，國家還可以引進(jìn)一些外資投入到農(nóng)村教育中去。三要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在農(nóng)村中小學(xué)校中廣泛開展和實(shí)施普通教育、職業(yè)教育與成人教育，切實(shí)解決中小學(xué)生特別是初中階段學(xué)生的輟學(xué)問題。四要加大投入支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，做好示范引導(dǎo)。五要通過改革農(nóng)村教育體制，加大對農(nóng)村教育的幫扶力度，多渠道籌措資金改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育走上良性循環(huán)的發(fā)展道路，為重塑新一代“有文化”的農(nóng)民提供源頭保障。
　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師資源為農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和再培訓(xùn)，是提高農(nóng)村人口的整體科學(xué)文化素質(zhì)水平的最直接的辦法。一要實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平，從源頭上抓好農(nóng)村新一代青少年的教育培養(yǎng)工作，確保農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高。二要把農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)成刻不容緩的頭等大事來抓，發(fā)揮縣、村級中小學(xué)資源優(yōu)勢，從抓好基礎(chǔ)教育和掃除農(nóng)村文盲青年人手，采取切實(shí)可行的措施保證義務(wù)教育的質(zhì)量。三要對農(nóng)民的知識與科技培訓(xùn)制定長遠(yuǎn)和持續(xù)的規(guī)劃，從而改善和提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平，使他們成為“懂技術(shù)”的新農(nóng)民。
　　有針對性地開展農(nóng)村培訓(xùn)工作，為農(nóng)民提供實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用的培訓(xùn)需求。第一，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為需要，培養(yǎng)技能型農(nóng)民。通過對農(nóng)村勞動力進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、建筑技能、社區(qū)家政、營銷知識和商業(yè)服務(wù)等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，教會農(nóng)民學(xué)好一門或多門技術(shù)。第二，以崗位任職培訓(xùn)為重點(diǎn)，培養(yǎng)管理型農(nóng)民。采取任職前封閉式培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流，或聘請農(nóng)業(yè)專家、教授為農(nóng)村黨員干部進(jìn)行輔導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理。第三，要健全農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制，依據(jù)勞動力走向以及社會的需求，建立健全各類就業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)工程，并依據(jù)不同崗位、不同地區(qū)、不同階段的需求，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，改革培訓(xùn)方式方法，并建立合理的利益分配機(jī)制，建立起政府、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化培訓(xùn)體制。第四，要圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)。要以綠色證書培訓(xùn)為載體，加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。第五，要緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開展應(yīng)時(shí)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，用能致富，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。(作者為梧州學(xué)院研究