事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革思考及對策

　　[摘要]養(yǎng)老保險制度是社會保障制度中的重要內(nèi)容。但機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的滯后，造成了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人才流動的壁壘，阻礙了社會統(tǒng)一勞動力市場的建立，改革勢在必行。在制定新政策的過程中，應(yīng)該公開透明、廣泛征求意見，以確保事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利和成功。
　　[關(guān)鍵詞]河北省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對策
　　
　　事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革現(xiàn)狀
　　
　　早在1992年我國就啟動過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，曾在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等六省進行過試點，但最終沒能形成全國統(tǒng)一事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和逐步完善，全員的社會養(yǎng)老保險制度改革勢在必行，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革再一次被提上議事日程。2009年初，新的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》經(jīng)國務(wù)院原則通過，由國家人力資源和社會保障部下發(fā)，并要求山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市認真做好改革前的啟動準(zhǔn)備工作。此次改革主要有五個方面：第一，事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險，單位繳20％，員工繳8％；第二，養(yǎng)老金發(fā)放辦法與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本一致，但實施時間以改革正式開始為界，也就是所說的“老人老辦法，新人新制度”；第三，事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實行省級統(tǒng)籌；第四，建立起基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；第五，建立起職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險第二支柱。此改革內(nèi)容一出，立刻引起社會的廣泛熱議，不少事業(yè)單位人員擔(dān)心，改革后退休待遇會降低。
　　河北省自1994年起，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進行了積極探索。按照“積極試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開”的要求，在全省范圍內(nèi)普遍開展了以自收自支、差額撥款事業(yè)單位、機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人和駐冀部隊事業(yè)單位為主要對象的養(yǎng)老保險制度改革；并在唐山、秦皇島、衡水、廊坊四市進行了黨政機關(guān)、事業(yè)單位全員參加的統(tǒng)籌試點。此次改革嘗試可以說是對計劃經(jīng)濟體制下形成的養(yǎng)老保險制度的全面改革。但就全省而言，多數(shù)黨政機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位未參與其中。由于國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原則、思路、政策均無明確的說法，使得河北省的進一步改革缺乏國家法律、法規(guī)方面的依據(jù)，致使河北省進一步推進改革面臨諸多難題。此次河北省雖然未被列入改革試點，但改革是必然趨勢，為做到未雨綢繆，我們通過問卷、走訪等形式，對事業(yè)單位人員的思想狀況進行摸底調(diào)查，了解事業(yè)單位人員對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的認識、期盼和擔(dān)憂，并對各種思想進行歸納、分析和總結(jié)，以期為河北省將來的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革提供借鑒。事業(yè)單位人員對養(yǎng)老制度改革存在的顧慮及原因分析
　　國家人力資源和社會保障部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》后，在許多事業(yè)單位引起軒然大波，一些地方還引起了“提前退休潮”，甚至還有人對《方案》制定的合法性提出了質(zhì)疑，要求暫緩實施。這些現(xiàn)象無不說明人們對事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的關(guān)注和擔(dān)憂，歸納下來主要有以下幾個方面：
　　
　　第一，對事業(yè)單位的一種懷舊和留戀。長期以來，事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位都是由政府統(tǒng)一管理，退休后仍是單位的人，退休金由單位發(fā)放，自身有一種歸屬感和安全感。按照《方案》要求，實行養(yǎng)老制度改革后，退休金將由社會保險部門支付，退休人員與單位的關(guān)系趨于淡化，因此有一種失落感和不安全感。
　　
　　第二，擔(dān)心養(yǎng)老金減少。目前事業(yè)單位退休人員的退休金是按退休前工資基數(shù)和工齡計算的，可以拿到最后工資的80～90％，而按企業(yè)養(yǎng)老金的計算辦法，目前全國平均才1000多元，二者相差很遠。而且一些事業(yè)單位的人員，特別是實行聘任制以前的人員，一直以來就根本沒有繳納養(yǎng)老保險，如果完全參照企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)放辦法對事業(yè)單位養(yǎng)老制度進行改革，必然會引起職工的不滿和抵觸。
　　
　　第三，由于心理失衡產(chǎn)生抵觸情緒。養(yǎng)老制度改革的最終目標(biāo)是要建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的國民化的公平的社會養(yǎng)老保險制度，而這次養(yǎng)老制度改革的設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對此次改革所能達到的公平性產(chǎn)生了疑慮。
　　
　　對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的幾點建議
　　
　　做好事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的前期宣傳工作。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革涉及面廣，人員眾多。要使改革最終取得成功，必須要得到大多數(shù)改革對象的認可和擁護，這就需要各部門一定要做好改革的宣傳準(zhǔn)備工作，充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳單、政策咨詢等宣傳媒體的作用，使各市、縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)，以及各機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和全體職工，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有一個全面的了解。要使職工都知道參加養(yǎng)老保險是職工的權(quán)利，積極交納養(yǎng)老保險費是每個參保人的義務(wù)，充分認識參加養(yǎng)老保險的必要性和必然性。同時，著力培養(yǎng)一支職業(yè)素質(zhì)高，服務(wù)意識強，高效廉潔的養(yǎng)老保險干部隊伍，促使養(yǎng)老保險事業(yè)有序健康地發(fā)展。
　　在改革方案的制定上，要充分考慮到社會現(xiàn)狀和各方利益群體之問的相對均衡。第一，應(yīng)建立起全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。全國統(tǒng)一的公平養(yǎng)老保障制度應(yīng)該是覆蓋全體國民的養(yǎng)老保險制度，其成員在組成上沒有身份的差異，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的自繳比例，到期享受相應(yīng)的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的社會養(yǎng)老保障體系，既符合當(dāng)前建立和諧社會的政策需求，也對維護社會穩(wěn)定、推動社會和諧發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。第二，建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，不僅包括機關(guān)、企事業(yè)單位，還包括全體城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民，目的是國家給每一位退休公民發(fā)放一份吃飯的錢，做到人人老有所養(yǎng)，真正實現(xiàn)“社會統(tǒng)籌國民化”，這一部分要逐步過渡到由政府全部承擔(dān)。由于不同社會群體和社會個人對社會所做的貢獻不一樣，所繳納的養(yǎng)老保險也不一樣，因此參考國外一些成功經(jīng)驗，根據(jù)我國社會現(xiàn)實，加強企業(yè)(職業(yè))補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的作用，在繳費上要按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)一樣為每個社會成員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員的工作經(jīng)歷和繳納額度，也就是他有多少時間在機關(guān)工作，有多少時間在企業(yè)工作，這樣有利于參保人員在機關(guān)和企業(yè)之間流動，使退休待遇更加公平合理。
　　采取合理的過渡辦法，使新人、中人、老人相互之間保持相對的平衡。事業(yè)單位新進員工大部分都實行了聘任制，繳納了養(yǎng)老保險，而原來的職工采取的是退休制，沒繳納養(yǎng)老保險，如若按照“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”的辦法，參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行改革，那么如何銜接成了人們普遍關(guān)心的問題?，F(xiàn)在有人提出實施“新人新辦法，老人老辦法”，即新進人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保；新辦法實施前已退休的“老人”保持原待遇不變。這其中最受影響的就是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批“中人”現(xiàn)在大部分是單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，正值事業(yè)“如日中天”之際，如不能很好地解決這部分人的養(yǎng)老問題，將嚴重影響他們的積極性，影響各項事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定改革的具體辦法和措施時應(yīng)充分考慮到這一社會現(xiàn)實，考慮到社會成員的承受力，充分考慮到各類人員之間的均衡問題，對一部分利益受損者進行補償?，F(xiàn)在一些專家提出了“中人補齊”的彌補措施，對受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上，增加“過渡性養(yǎng)老金”一項，這一建議很值得考慮。
　　養(yǎng)老制度改革應(yīng)實行一攬子方案，全員推進。本次養(yǎng)老制度改革試點方案實施的對象主要是事業(yè)單位，企業(yè)單位已經(jīng)實施了養(yǎng)老保險，農(nóng)村的養(yǎng)老保險正在全面實施，而現(xiàn)在唯一未涉及的群體是公務(wù)員。過去事業(yè)單位尤其是教育類的事業(yè)單位，在管理上一直是參照公務(wù)員執(zhí)行，而且教師法還規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”，而此次改革公務(wù)員并沒有被納入改革，因此公務(wù)員成為了此次改革的“攀比”對象，被看成了享受特殊待遇的特殊群體。正是長期以來，公務(wù)員被看成一了個特殊群體，近幾年的公務(wù)員招考報名才異?；鸨颖笔?009年有35988名考生競爭1080個職位，總體競爭比例為33：1，職位競爭比例最高達554：1。據(jù)有關(guān)報道，在新疆競爭最為激烈的是自治區(qū)旅游局的兩個職位，都是招收普通科員，他們的競爭比例分別是1018：1和402：1。因此，我們的養(yǎng)老制度改革應(yīng)該把國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者統(tǒng)籌起來考慮，整體謀劃，并且在制定政策過程中做到公開透明、廣泛征求意見，以確保此項改革的順利和成功。(作者分別為保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院高級政工師；本文系20lo年度河北省人力資源和社會保障立項課題《河北省事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革研究》研究成果，課題組成員：謝克敏、王計軍、儲秀彥、郭文玲、楊金衛(wèi)、劉