官紳在天津救濟(jì)院現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中的作用

　　[摘要]在天津救濟(jì)院向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，地方政府發(fā)揮了積極作用，包括確立積極救濟(jì)的主旨，把救濟(jì)資金固定化，并積極把中央政令與地方實(shí)際相調(diào)適，確立民間力量為核心的董事會(huì)，負(fù)責(zé)全院監(jiān)督、決策、審查、籌款等事務(wù)，從而完成由純官辦向民辦公助的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的現(xiàn)代理念。
　　[關(guān)鍵詞]官紳天津救濟(jì)院現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
　　
　　明清以來廣泛興起的民間善堂，在清末民初，紛紛陷于困境，而其落后的救濟(jì)理念，重養(yǎng)輕教的救濟(jì)方式，無疑是其向近代轉(zhuǎn)型過程中面臨的首要問題。應(yīng)該說，大量存在的民間善堂的近代轉(zhuǎn)型，是近代中國轉(zhuǎn)型的重要組成部分，而在這一轉(zhuǎn)型過程中，無疑涉及到官方和民間紳商的多重負(fù)責(zé)的互動(dòng)格局、利益博弈和雙方力量的消長。由于中國各地方的巨大差異，民間善堂向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程，相應(yīng)存在巨大差異，以天津救濟(jì)院向現(xiàn)代成功轉(zhuǎn)型過程中的官紳作用為個(gè)案，來闡釋近代以來傳統(tǒng)善堂向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型這一重大課題中的成功經(jīng)驗(yàn)，對思辨歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)事業(yè)中的官民關(guān)系不無裨益。
　　
　　政府以政治力量推行積極救濟(jì)事業(yè)
　　
　　在1928年的夏季，由于北伐的成功，平津地區(qū)的光復(fù)，天津市特別市政府根據(jù)地方的需要，成立了社會(huì)局，專門負(fù)責(zé)社會(huì)各種事務(wù)，開展救濟(jì)活動(dòng)，并且逐漸成為社會(huì)局的最主要的職責(zé)。由于運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)諸多問題，鉗制了慈善事業(yè)的發(fā)展。故在來年的7月，由時(shí)任局長魯滌平提請議案，稱“天津市慈善團(tuán)體林立，向無系統(tǒng)全善之組織，其組織既不健全，設(shè)施自多缺憾，為改善慈善救濟(jì)事業(yè)起見，亟應(yīng)統(tǒng)一，以利進(jìn)行”。此項(xiàng)提案在提出不久后，就獲得了天津市政會(huì)議的討論通過并執(zhí)行。由此天津特別市的市立第一貧民救濟(jì)院成立了，管轄權(quán)歸市政府，社會(huì)知名人士、市政府參事陳寶泉被市政府委任為第一任院長。鑒于“昔之所設(shè)慈善事業(yè)者，貧民無衣則衣之，無食則食之，貧民視之為慈航，入則衣食暖衣，終日無所事事，行乞舊習(xí)未除”的弊端，院長陳寶泉重修章程，開展工讀，開創(chuàng)了全新的救助模式，“使收容之貧民予以衣食住之外，每個(gè)人都能有事做有工上，做好思想道德、紀(jì)律、文化、衛(wèi)生等等習(xí)慣的強(qiáng)化，讓游民乞民為社會(huì)有用之人?！笨梢?，政府設(shè)立天津救濟(jì)院的主旨是以政府力量推行積極救濟(jì)，最終使院民出院后能夠自謀生路。
　　在這一點(diǎn)上，政府的態(tài)度是鮮明的。政府在天津救濟(jì)院現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中大力推行救助理念“推行積極的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合”，即救助與安置相結(jié)合。集中體現(xiàn)在職員的選聘和實(shí)施積極救濟(jì)理念上。社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)扶貧濟(jì)困、救人危難的社會(huì)性工作，因此對參與這項(xiàng)工作的人員來說，思想素質(zhì)有很高的要求，既要求有一定的專業(yè)知識(shí)，又要求工作人員有責(zé)任心和敬業(yè)精神。因此，選拔、聘用社會(huì)救濟(jì)專業(yè)人才自然是對新成立的救濟(jì)院的一種考驗(yàn)，事關(guān)救濟(jì)院職能的正常發(fā)展。鑒于此，當(dāng)時(shí)的政府部門出臺(tái)了一系列相關(guān)法律，以規(guī)章制度的形式進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，救濟(jì)院自身也很注意提高內(nèi)部職員的道德品質(zhì)，制定了勞務(wù)分配制度和待遇水準(zhǔn)，杜絕了職員假公濟(jì)私行為的發(fā)生。救濟(jì)院對以工代賑，為院民謀工作給予一定關(guān)注。為便于以工代賑，設(shè)立工作所、教育所、醫(yī)療所，對其救濟(jì)設(shè)施作了擴(kuò)充。救濟(jì)院針對不同的貧民，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)陌才排c教化。同時(shí)，對那些幼童，救濟(jì)院本著教授技藝的原則為其走出救濟(jì)院，走向社會(huì)，提供幫助。
　　救濟(jì)院的各項(xiàng)事務(wù)要得到徹底的解決，就必須首先解決人才問題。所以，在專業(yè)人才選拔聘用方面，以政府主導(dǎo)和介入為契機(jī)，救濟(jì)院制訂了嚴(yán)格的選拔聘用和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對職員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提出了重點(diǎn)要求，從而解決了在用人上的無序性。例如在對管理救濟(jì)院貧民的生病治療方面的藥劑師選用，要求必須按照《藥劑師管理?xiàng)l例》選拔，這個(gè)條例是由當(dāng)時(shí)的中央衛(wèi)生部門頒布并執(zhí)行。文化程度方面，當(dāng)時(shí)具有大學(xué)學(xué)歷者5人，占5％，從專門學(xué)校畢業(yè)的有16人，占職工隊(duì)伍的40％，所有救濟(jì)院的人員全部具有相關(guān)學(xué)歷。由此看來，作為天津市第一所正規(guī)的救濟(jì)院，在職員聘用上是嚴(yán)格執(zhí)行了專業(yè)性的要求，這樣使得救濟(jì)院的總體素質(zhì)和能力得到提高，對救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。
　　雖然，救濟(jì)院具有一定的現(xiàn)代化改變，可是距離現(xiàn)代化的成功轉(zhuǎn)型還有相當(dāng)?shù)木嚯x。首先，天津市立第一貧民救濟(jì)院院長由市政府任命，完全按照市政府的督促辦理救濟(jì)事務(wù)。因?yàn)樵侯I(lǐng)導(dǎo)一手遮天，沒有制衡，這樣在權(quán)力方面就造成了權(quán)力濫用、腐化貪污等行為的發(fā)生。組織內(nèi)部方面，由院長負(fù)責(zé)總體事務(wù)，其他股長負(fù)責(zé)人需要秉承院長“旨意“才能開展各項(xiàng)工作，顯然存在著體制不暢、一言堂的問題。其次，經(jīng)費(fèi)來源受限，難以保障救濟(jì)事業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大。按照天津市政當(dāng)局的規(guī)定，市立第一貧民救濟(jì)院是全官方色彩的救濟(jì)部門，這樣就造成了民間與官方在救濟(jì)事務(wù)開展上的一些矛盾。由于官辦的救濟(jì)部門對那些民間力量無形中產(chǎn)生了一種疏遠(yuǎn)與排斥，造成了救濟(jì)院經(jīng)費(fèi)來源受限。
　　
　　向社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的回歸
　　
　　1932年6月1日，天津救濟(jì)院正式改組，聘請?zhí)旖蚬ど谈鹘缑送鯐詭r、雍劍秋、孫鳳藻等20人為董事，組成董事會(huì)，作為救濟(jì)院各項(xiàng)事務(wù)的建議機(jī)關(guān)。由于運(yùn)行中出現(xiàn)一定的問題，救濟(jì)院決定改變這種現(xiàn)狀，實(shí)行社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。救濟(jì)院舉行了董事會(huì)議，董事會(huì)圍繞怎樣改革救濟(jì)院的組織系統(tǒng)進(jìn)行了討論。經(jīng)過討論決定后，救濟(jì)院的院長變成了董事會(huì)，由投票選舉3人，再由市政相關(guān)部門擇優(yōu)1人進(jìn)行委任。該次董事會(huì)對總稽核一職進(jìn)行了裁撤，更名為救濟(jì)院的事務(wù)主任，作為副手，輔佐院長。同年8月，這次新改組案被市政會(huì)議通過了，全名更改為天津市立救濟(jì)院。改組了董事會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，按照新修正的組織章程，董事設(shè)21人，在各董事人員任用上，由市政部門擇優(yōu)函聘。院長的選舉資格不限于院董，凡市民資格皆可當(dāng)選。
　　可見，天津市立救濟(jì)院的改制，是救濟(jì)事業(yè)由官民合作機(jī)制正式確立的標(biāo)志。由民間那些有聲譽(yù)的紳士組成董事會(huì)，掌管著各項(xiàng)事務(wù)的決策、人事的聘用、財(cái)務(wù)使用的支出與監(jiān)督等方面，具體有：審議院長提案，審核該院設(shè)施計(jì)劃；選舉該院院長及該會(huì)董事；提議院務(wù)改進(jìn)發(fā)展及募款事宜。董事會(huì)設(shè)董事長1人，副董事長1人，由董事會(huì)互推選出；其中董事一職為義務(wù)付出，每屆3年，屆滿時(shí)自動(dòng)改選，但是可以連選連任，對救濟(jì)院的社會(huì)救濟(jì)成績和該院預(yù)決算及收支報(bào)告進(jìn)行審核。在董事會(huì)召開時(shí)，院長參加會(huì)議，并將院務(wù)情況及收支情況進(jìn)行報(bào)告；每3個(gè)月召開一次會(huì)議，由董事長擔(dān)任會(huì)議主席，重要議案，非有全體董事過半出席，不得開會(huì)，其表決須以出席董事過半數(shù)同意；對于須審查議案，由會(huì)議主席指定審查員審查結(jié)果，交由董事長提出會(huì)議公決。董事會(huì)的章程制定的非常嚴(yán)密，董事會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用得到了顯著發(fā)揮，救濟(jì)院長的權(quán)限得到了制約，成為日常工作的負(fù)責(zé)人；董事會(huì)的權(quán)限得到顯著提升。這樣，救濟(jì)院的權(quán)力中樞由以前的院長“負(fù)責(zé)制”，成功轉(zhuǎn)移到以民間力量為主體構(gòu)成的董事會(huì)機(jī)構(gòu)。此后，救濟(jì)院的救濟(jì)事務(wù)決策中，每個(gè)議案的表決，全部帶有強(qiáng)烈的民主色彩。
　　這樣，天津市立救濟(jì)院在管理方面，以及資金來源上，都已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)民間轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步做好救濟(jì)工作，天津市的民間士紳自發(fā)地組織起來，成立了“天津市慈善監(jiān)察委員會(huì)”，作為專門監(jiān)督全市各類公私慈善機(jī)構(gòu)的民間組織。當(dāng)時(shí)，為了擴(kuò)大救濟(jì)范圍，做好救濟(jì)款的籌募工作，市政當(dāng)局召開會(huì)議研討救濟(jì)事業(yè)發(fā)展問題，提出：市政府編造新預(yù)算時(shí)增加慈善經(jīng)費(fèi)比例；指定賽馬會(huì)慈善賽為收入，電車公司報(bào)效費(fèi)、慈善獎(jiǎng)券收入為慈善事業(yè)專款；為保障救濟(jì)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫姓块T專門成立了救濟(jì)?？畋９芪瘑T會(huì)，救濟(jì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)市救濟(jì)事業(yè)監(jiān)理委員會(huì)批準(zhǔn)后救濟(jì)院才能使用。天津市政當(dāng)局?jǐn)U大救濟(jì)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)大大增加，是與“官紳協(xié)力”分不開的。
　　
　　天津救濟(jì)院官辦民助轉(zhuǎn)型的意義
　　
　　天津市救濟(jì)院是一個(gè)在官紳共同努力之下，民向善堂由傳統(tǒng)向現(xiàn)代成功轉(zhuǎn)型的典型救濟(jì)機(jī)構(gòu)，期間經(jīng)歷了由完全官辦向民辦公助的過程。在這一轉(zhuǎn)型過程中，天津地方政府發(fā)揮了積極作用，包括確立積極救濟(jì)的主旨，救濟(jì)資金的固定化。難能可貴的是在貫徹中央政令遭遇困境之后，積極把中央政令與地方實(shí)際相調(diào)適，主動(dòng)把觸角收縮回來，確立民間力量為核心的董事會(huì)，負(fù)責(zé)全院監(jiān)督、決策、審查、籌款等事務(wù)，從而完成由純官辦向民辦公助的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的現(xiàn)代理念。民間土紳則延續(xù)清末新政以來地方自治的優(yōu)良傳統(tǒng)，為改進(jìn)救濟(jì)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，召開董事會(huì)議，確立救濟(jì)事業(yè)社會(huì)辦的現(xiàn)代理念，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮了主體性責(zé)任意識(shí)，為天津救濟(jì)院的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。在天津救濟(jì)院的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中，政府和民間力量互有退進(jìn)，圍繞現(xiàn)代救濟(jì)理念這一主線，在清末以來天津地方自治的優(yōu)良傳統(tǒng)影響下，雙方實(shí)現(xiàn)了良好的關(guān)系互動(dòng)。這一點(diǎn)對于當(dāng)今也不無借鑒意義。(作者分別為河北大學(xué)歷史學(xué)院教授；河北大學(xué)歷史學(xué)院博