承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

　　[摘要]河南地處我國沿海地區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)合部，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯。通過探討河南在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)注意的問題，提出要提供優(yōu)良的制度軟環(huán)境、加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢制度軟環(huán)境
　　
　　我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀趨勢
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢從發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)的過程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必然選擇。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)抓住發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步被資金密集型和科技密集型產(chǎn)業(yè)所取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和升級成為必然。我國中西部地區(qū)腹地寬廣，人力、能源資源豐富，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)成熟。對于地區(qū)發(fā)展不平衡的中國來講，大力推動?xùn)|部向中西部開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中部崛起、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，意義重大。
　　
　　河南在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢
　　
　　河南地處中原，是全國第一人口大省、農(nóng)業(yè)大省，有豐富的勞動力、原材料、土地等資源，有廣闊的市場前景和厚重的文化底蘊(yùn)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)勢明顯。
　　各級黨委政府重視，采取措施得力。做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，吸引東部沿海地區(qū)的企業(yè)來投資，政府的決心和觀念是非常重要的。長期以來，河南各級黨委、政府深刻認(rèn)識到承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大意義，一直非常重視招商引資工作，并身體力行，營造優(yōu)良環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施各種優(yōu)惠政策，真正實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。在2008年開始的河南省“大招商、招大商”活動中，各級各部門的一把手親臨第一線，帶頭走出去招商。2010年臺灣富士康下屬的富泰華精密電子(鄭州)有限公司從公司注冊到開工生產(chǎn)僅用不足一個月時間，創(chuàng)造了令人嘆服的“鄭州速度”。
　　生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢明顯。一、勞動力資源豐富，用工成本低，市場潛力大。人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的組成部分。河南是全國第一人口大省，巨大的人口基數(shù)以及對周邊省份的輻射作用孕育了龐大的市場。另外，相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來講，河南人力成本低。二、基礎(chǔ)設(shè)施完備，區(qū)位優(yōu)勢明顯，物流成本低。河南地處我國沿海地區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。東接安徽、山東，北接河北、山西，西連陜西，南臨湖北，是古往今來的交通樞紐。另外還是我國重要的通訊樞紐，已構(gòu)成“四縱四橫”的信息高速公路框架。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施方面，目前已形成較為完備的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群正在不斷發(fā)育和壯大，基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要的有利條件。三、土地、能源、原材料資源豐富，要素成本低。河南是全國重要的糧、棉、油商品基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，也是全國重要的能源、原材料基地。與沿海地區(qū)比，河南省企業(yè)生產(chǎn)要素成本較低。
　　厚重的文化底蘊(yùn)，樸實(shí)的民風(fēng)，良好的社會治安。中原文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，是中華文明長河的源頭。在這片寬廣的土地上，一代又一代勤勞善良的河南人辛苦勞作，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)總量連續(xù)10年全國第一的神話。河南民風(fēng)純樸，社會安定，犯罪率低。
　　
　　河南在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)注意的問題
　　
　　
　　各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步堅定引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的信心。在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，我國中西部地區(qū)紛紛拋出橄欖枝，各省之間在招商引資方面競爭激烈。河南省要想在大招商、招大商方面有所作為，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，立足自身比較優(yōu)勢，主動、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略地承接轉(zhuǎn)移，而不是盲目地等待轉(zhuǎn)移。同時，要樹立全省一盤棋的思想，各部門形成合力，為招商引資提供服務(wù)、支持和保障，有力推動全省重大招商引資項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河南跨越式發(fā)展。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要站在一個更高起點(diǎn)上。河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，確定了河南工業(yè)發(fā)展的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即食品工業(yè)、有色工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和紡織服裝工業(yè)，它們大多是利用河南資源優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值少，能源資源消耗大，對環(huán)境污染嚴(yán)重。所以，我們在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要站在一個更高起點(diǎn)上，改變依賴兩高一資(高污染、高能耗、資源性)等附加值較低產(chǎn)品推動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，確保引進(jìn)的項目有助于我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。
　　承接的產(chǎn)業(yè)要與河南的基本情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要結(jié)合河南的基本情況和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與國家在產(chǎn)業(yè)布局中對河南的定位相匹配，與河南的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)相匹配。這樣，才能使承接的產(chǎn)業(yè)“留得住，活得好，能雙贏”。河南人口多、原材料等資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，我們要大力承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁引入能耗高、污染重的低水平項目，擯棄落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　選擇重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持。河南在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要確定引進(jìn)重點(diǎn)，避免采取平均主義和全民招商的辦法。對選定的引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在用地、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼上給予優(yōu)先考慮和照顧，使它們成為河南省培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢和招商引資的增長極。
　　
　　　河南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施
　　
　　提供優(yōu)良的制度軟環(huán)境，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資商關(guān)注的不單單是企業(yè)經(jīng)營成本的高低，還包括政策環(huán)境、辦事效率等一系列軟環(huán)境。政府應(yīng)提供一個低稅費(fèi)、少管制、高效率的制度軟環(huán)境，促進(jìn)高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)在開展合作的同時，積極開展自主創(chuàng)新。
　　以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要栽體，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，河南省要依托國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，使之成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。鼓勵依托大企業(yè)、大項目開展以商招商，支持采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式積極承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交蚣菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展，設(shè)立專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供機(jī)會。
　　以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，使之在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮生力軍作用。提倡在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶以及專業(yè)技術(shù)人員等參與土地流轉(zhuǎn)。以土地流轉(zhuǎn)為手段，強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時對農(nóng)村富余農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮生力軍作用，推動城鄉(xiāng)一體化。
　　大力承接食品、紡織等涉農(nóng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。河南是我國農(nóng)業(yè)大省，但長期以來，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，生產(chǎn)效率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，增值少。在引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極承接涉農(nóng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢，吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，建設(shè)小城鎮(zhèn)。
　　2010年在河南省委省政府“謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)”的倡議下，河南各級領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了輝煌的成績。8月24日，在港澳深地區(qū)閩籍企業(yè)家訪豫活動中，簽約的合作項目有341個，合同金額1462億元人民幣。在隨后舉辦的第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會上，簽約項目351個，投資1773億元，合同金額1426億元。這些項目依托河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涵蓋高新技術(shù)、機(jī)械制造、基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織、醫(yī)藥等多個行業(yè)領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展前景，對推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升河南綜合競爭力具有重要的促進(jìn)作用。目前，東部向中西部開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個必然趨勢。專家預(yù)測，這波轉(zhuǎn)移會持續(xù)到2015年，大規(guī)模轉(zhuǎn)移應(yīng)該在2010年前后。抓住這個難得的發(fā)展機(jī)遇，促成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對于河南省來講非常重要。我們要思想上重視，行動上主動，以更高的發(fā)展定位、更大的政策優(yōu)惠來比環(huán)境、爭客商、引項目，為中原崛起、河南騰飛而努力。(作者單位：河南省工業(yè)設(shè)計學(xué)