淺談檢察管理

　　[摘要]檢察管理是指檢察機(jī)關(guān)及其管理人員為了達(dá)到一定目的，運(yùn)用一定職能和手段，對檢察管理客體施加影響和進(jìn)行控制的活動(dòng)或過程。檢察管理過程中，要根據(jù)管理人員、管理業(yè)務(wù)等管理客體的特點(diǎn)及具體內(nèi)容，進(jìn)行分類管理。在全面把握檢察管理客體基礎(chǔ)上，把管理科學(xué)的原理和方法引入到檢察隊(duì)伍管理和檢察業(yè)務(wù)管理中去。
　　[關(guān)鍵詞]檢察管理檢察人員
　　檢察業(yè)務(wù)
　　
　　相關(guān)概念
　　
　　管理與檢察管理。管理是人類發(fā)展到一定階段特有的自覺的有目的的一種社會(huì)活動(dòng)。人類只要存在著社會(huì)勞動(dòng)，就存在著分工、協(xié)調(diào)、管理等社會(huì)活動(dòng)。管理活動(dòng)必須具備五個(gè)基本要素：管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和方法、管理環(huán)境和條件。這五個(gè)要素相互聯(lián)系、相互依存，形成不可分割的管理活動(dòng)體系。
　　檢察管理就是指在一定的環(huán)境和條件下，檢察機(jī)關(guān)及其管理人員為了達(dá)到一定的目的，運(yùn)用一定的職能和手段，對檢察管理客體施加影響和進(jìn)行控制的活動(dòng)或過程。檢察管理的主體包括檢察機(jī)關(guān)和檢察管理人員；檢察管理的客體是國家檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員、業(yè)務(wù)和行政事務(wù)；檢察管理的目的是通過科學(xué)管理和檢察資源的合理配置，促進(jìn)和保障檢察職能的全面正確履行，并獲得較高的工作效率和較好的法律效果。
　　檢察院的管理者與領(lǐng)導(dǎo)者。按照管理者的職責(zé)分類，可以分為一般管理者和管理中的領(lǐng)導(dǎo)者。一般管理者，是指在管理活動(dòng)中從事各種具體業(yè)務(wù)的工作人員。如檢察機(jī)關(guān)的偵查人員、偵查監(jiān)督人員、公訴人員等。他們擔(dān)負(fù)著大量的具體業(yè)務(wù)工作，通過這些具體工作，把領(lǐng)導(dǎo)者的意圖變?yōu)楦鞣N具體的管理活動(dòng)。管理中的領(lǐng)導(dǎo)者，是指在管理機(jī)構(gòu)中憑借一定的職務(wù)和權(quán)力，肩負(fù)一定的責(zé)任，按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律和一定的方針政策，來組織、指揮、控制人們所從事的各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的人。領(lǐng)導(dǎo)者的管理活動(dòng)與一般管理者所不同的是，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要靠知識和業(yè)務(wù)能力，還要靠職權(quán)來工作；不僅要發(fā)揮個(gè)人的作用，還要?jiǎng)訂T群眾、組織群眾、依靠群眾，借助于群眾的智慧和力量來完成工作任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)工作的成效不僅要看他個(gè)人的貢獻(xiàn)大小，而且主要看他對所領(lǐng)導(dǎo)的單位組織管理得如何，看他所屬單位的集體工作成效如何；領(lǐng)導(dǎo)者不僅要管理好自己，還要通過行使指揮權(quán)積極配合、管理好部屬。領(lǐng)導(dǎo)者所處的層次越高，所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)越大，所面臨的情勢和局面越復(fù)雜，所要管理和解決的問題越帶有綜合性和全面性。
　　檢察管理客體。所謂檢察管理客體，是指能夠被檢察管理主體影響、控制的客觀事物。關(guān)于檢察管理客體的外延，可以通過不同的分類方法從不同的角度予以描述。從管理資源的角度看，檢察管理客體主要有人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等；從管理對象的性質(zhì)看，檢察管理客體大致可分為人員、業(yè)務(wù)和行政事務(wù)三大部分。
　　
　　　檢察人員和檢察業(yè)務(wù)的管理
　　
　　檢察系統(tǒng)長期以來存在著重業(yè)務(wù)、輕管理的問題，忽視管理科學(xué)對檢察工作的指導(dǎo)作用，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)、法條和制度等傳統(tǒng)的東西去管人、管事、管業(yè)務(wù)。提出LxUqifASKVPMTbcW1rXWLQ==“大管理”概念，就要求我們要充分認(rèn)識檢察管理的必要性和緊迫性，全面把握檢察管理的對象和范圍，積極而大膽地把管理科學(xué)的原理和方法引入到檢察隊(duì)伍管理和檢察業(yè)務(wù)管理中去，調(diào)動(dòng)廣大檢察人員的積極性和創(chuàng)造性，提高檢察工作水平和檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)檢察事業(yè)深入健康發(fā)展。
　　檢察人員及其管理。檢察人員既是管理活動(dòng)的主體，又是管理活動(dòng)的客體，檢察人員的行為決定著檢察管理活動(dòng)的性質(zhì)和方向，也決定著檢察管理活動(dòng)的成敗與得失。因此，檢察管理的首要任務(wù)是管好人，而管理檢察人員的第一步就是全面了解、正確評價(jià)作為管理客體的檢察人員。
　　作為管理客體的檢察人員主要有以下三大特性：
　　
　　第一，個(gè)性。就每個(gè)檢察人員個(gè)體來說，檢察人員都有自己的個(gè)性，表現(xiàn)為個(gè)人的氣質(zhì)、性格、情感、能力和思想等。
　　
　　第二，社會(huì)性。作為檢察管理客體的檢察人員，其社會(huì)性首先表現(xiàn)為階級性。在我國，檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法定程序而產(chǎn)生的，因此，檢察人員的一切活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨的意志和人民利益。其次，檢察人員的社會(huì)性表現(xiàn)為團(tuán)體性。檢察人員由于政治信仰和思想觀念的一致性，會(huì)進(jìn)入同一黨派；由于年齡、性別等因素的一致性，會(huì)進(jìn)入一定的社會(huì)團(tuán)體(如共、青、婦組織)；由于興趣、愛好、情感等方面的一致性，會(huì)結(jié)成社會(huì)團(tuán)體，形成非正式組織。其三，檢察人員的社會(huì)性還表現(xiàn)為交往性。檢察人員不是生活在真空中，總要在社會(huì)上與他人相互交往，參與社會(huì)活動(dòng)，這些社會(huì)交往和社會(huì)活功，對于檢察人員的思想和行為都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。
　　
　　第三，能動(dòng)性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與管理，包括管理目標(biāo)的確定、決策方案的研究和具體決策的執(zhí)行。二是積極反應(yīng)。處于服從地位的檢察人員在執(zhí)行管理決策的時(shí)候，不是消極應(yīng)付，盲目服從，而是主動(dòng)地服從，積極地反應(yīng)，利用自身具體實(shí)施決策和掌握第一手情況的優(yōu)勢，主動(dòng)地、積極地、不間斷地反饋信息，幫助管理者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，保證管理決策的順利執(zhí)行和管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
　　對檢察人員的管理，目前已經(jīng)在分級管理方面有了法律依據(jù)和成熟方法；在分類管理方面，隨著《檢察官法》的實(shí)施和檢察機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革的推行，必將逐步理順關(guān)系，走上科學(xué)管理的軌道。我們僅就檢察人員的思想管理、組織管理和作風(fēng)管理略陳管見。
　　關(guān)于思想管理。思想管理目的和意義就是用先進(jìn)的思想戰(zhàn)勝落后的思想，用積極的思想戰(zhàn)勝消極的思想，始終保持檢察隊(duì)伍的先進(jìn)性和積極性，保證檢察工作始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)。進(jìn)行思想管理的基本方法，一是灌輸，二是教育。
　　關(guān)于組織管理。首先，要建立健全各種組織機(jī)構(gòu)，為管理活動(dòng)提供必要載體。檢察管理活動(dòng)的成敗如何，除了依靠依法建立的組織機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)重視黨團(tuán)組織、工會(huì)組織和各種學(xué)習(xí)研究小組等社會(huì)團(tuán)體組織和非正式組織。其次，要明確組織的任務(wù)和目標(biāo)。一個(gè)檢察院有一個(gè)檢察院的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)，一個(gè)科、局、室有一個(gè)科、局、室的分任務(wù)和分目標(biāo)，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。上級管理機(jī)構(gòu)和管理人員必須通過目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，來保證總?cè)蝿?wù)的完成和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；一般管理者是靠目標(biāo)來管理具體業(yè)務(wù)進(jìn)行自我指揮和自我控制。其三，要充分發(fā)揮組織的作用，凝聚人心，形成合力。檢察院的黨組織作為最高政治組織機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；檢察院的檢察委員會(huì)作為最高業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用；檢察院的黨總支和黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；檢察院內(nèi)部依法建立的各種機(jī)構(gòu)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，圍繞黨組織制定的目標(biāo)和作出的決策，組織檢察人員創(chuàng)造性地開展工作。
　　關(guān)于作風(fēng)管理。作風(fēng)作為上層建筑中意識形態(tài)的范疇，屬于“軟指標(biāo)”，這就決定了作風(fēng)管理的基本方法，那就是“軟硬兼施”?！败洝钡姆椒?，就是加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育?！坝病钡姆椒?，就是加強(qiáng)制度建設(shè)和紀(jì)律約束。制度和紀(jì)律具有客觀性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，靠制度和紀(jì)律管人管事比靠人的隨意性、主觀性更有效也更方便。
　　檢察業(yè)務(wù)及其管理。檢察業(yè)務(wù)是檢察活動(dòng)的主要內(nèi)容，是人民檢察院的立院之基。沒有檢察業(yè)務(wù)，檢察院的存在將失去任何意義，檢察院的價(jià)值就無從談起。所以，檢察業(yè)務(wù)管理是“大管理”概念應(yīng)有之義。
　　所謂個(gè)體案件(以下簡稱個(gè)案)管理，顧名思義就是對個(gè)案進(jìn)行管理的過程。比如一起貪污案件能不能經(jīng)初查而立案、經(jīng)審查而起訴、經(jīng)出庭而審判，每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)、每一個(gè)事實(shí)證據(jù)、每一份案卷材料、每一種法律文書，都需要進(jìn)行科學(xué)管理。管理得好，案件就辦得順利，就能辦成、辦好、辦快。個(gè)案的管理主體是檢察院的一般管理者，即我們常說的案件承辦人。案件承辦人在個(gè)案的辦理過程中起主動(dòng)支配的作用，為此就必須具備兩個(gè)條件：一是擁有一定的權(quán)力，這種權(quán)力是依法按照一定的程序所取得的，因而是一種有別于一般權(quán)力的特別權(quán)；二是具備一定的能力，主要包括業(yè)務(wù)能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，其中最主要的是業(yè)務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力。個(gè)案管理的目的，是通過管理活動(dòng)促進(jìn)辦案活動(dòng)，保障辦案質(zhì)量，提高辦案效率，降低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)司法公正，最終取得辦案的法律效果和社會(huì)效果。
　　總體案件管理是一個(gè)相對概念。就一個(gè)檢察院而言，總體案件是指進(jìn)入訴訟程序的全院所有案件，就一個(gè)檢察院的業(yè)務(wù)部門而言，總體案件是指該部門辦理的全部案件。與個(gè)案管理主體不同，總體案件的管理者是檢察院的高層管理人員和中層管理人員，業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤對總體案件也負(fù)有一定的管理職責(zé)?？傮w案件管理的目的，也與個(gè)案管理有所不同，通過總體案件管理不僅要對總體案件質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，還要為檢察業(yè)務(wù)管理提供決策依據(jù)?？傮w案件管理的對象，大而言之，就是一定范圍內(nèi)的全部案件；具體講，是全部案件數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量、進(jìn)度和走勢等。作為檢察院的中高層管理人員，對總體案件要做到心中有數(shù)、胸?cái)埲?；要善于運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的管理方法，及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，提出解決問題的意見措施，堅(jiān)決果斷地作出準(zhǔn)確決策，保證辦案工作穩(wěn)步、正常開展。(作者分別為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后；河南省新鄭市人民檢察院專職檢委會(huì)委