社區(qū)矯正制度在農(nóng)村地區(qū)的建構(gòu)

　　[摘要]我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，傳統(tǒng)的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的基礎(chǔ)條件等制約著社區(qū)矯正制度的建立和完善。要做好對(duì)農(nóng)村社區(qū)的普法宣傳；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)矯正營造適宜的氛圍；建立廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的農(nóng)村社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)矯正人才隊(duì)伍。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正制度刑罰執(zhí)行
　　
　　社區(qū)矯正起源于上世紀(jì)70年代，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行的方式。目前在英國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)比較成熟。這種方式是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，內(nèi)容包括緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等。這是一種有效的、徹底的社會(huì)防衛(wèi)方法。
　　
　　社區(qū)矯正制度的價(jià)值
　　
　　在我國的刑罰體系中，社區(qū)矯正并不是一種獨(dú)立的刑罰，只是一種執(zhí)行刑罰的理念及方式的變革?，F(xiàn)代刑法學(xué)的理念認(rèn)為，監(jiān)禁矯正造成犯人缺乏自由、物品和服務(wù)、異性關(guān)系、自主性、安全感，特別是對(duì)青少年犯人造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在這樣的社會(huì)條件下，社區(qū)矯正就作為我國刑罰制度改革的產(chǎn)物而出現(xiàn)了。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)關(guān)于“實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正”精神的具體實(shí)踐，是中央司法體制改革的重要內(nèi)容之一，也是司法行政體制改革任務(wù)中的一項(xiàng)重要工作。
　　全面推行社區(qū)矯正制度有利于落實(shí)黨的改造犯罪政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法治建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)的長治久安。社區(qū)矯正制度是依法治國、以德治國方略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)符類對(duì)象管理和改造的一條重要途徑。
　　社區(qū)矯正的關(guān)鍵之處是，刑罰由監(jiān)內(nèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)由高墻內(nèi)到高墻外的轉(zhuǎn)變。這也是此項(xiàng)制度能夠發(fā)揮其巨大作用的一個(gè)很重要的方面。眾所周知，刑罰的功能就是使罪犯得到應(yīng)有懲罰的同時(shí)，也得到相關(guān)的教育、改造，獲得新生，回歸社會(huì)，與社會(huì)正常相處。社區(qū)矯正的一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是能充分利用社區(qū)、民間組織、專業(yè)工作者、志愿者等力量，更好地發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)整合功能，有效避免犯罪人員的交叉感染，有利于犯罪人員的社會(huì)化。
　　另外，社區(qū)矯正制度的推行有利于降低行刑成本，節(jié)省國家資源。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，國家每監(jiān)禁一名犯人需要投入一定的成本，關(guān)押一個(gè)犯人，國家每年要負(fù)擔(dān)管理成本近萬元，幾乎和培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)。如此巨大的監(jiān)禁成本，給國家財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)，而社區(qū)矯正能大大減少關(guān)押在監(jiān)獄的罪犯人數(shù)，有利于節(jié)省國家資源。而且國外相關(guān)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的行刑方式。
　　社區(qū)矯正制度的建立和推行的過程也是一次很好的普法宣傳過程，通過在社區(qū)內(nèi)對(duì)罪犯的教育、改造及法制宣傳，可以促進(jìn)知法、守法型法治社區(qū)的建立，對(duì)維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定甚至是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都具有重要意義=
　　
　　社區(qū)矯正工作在農(nóng)村地區(qū)開展的現(xiàn)狀以及存在的問題
　　
　　我國當(dāng)前的社區(qū)矯正工作主要在城市開展，社區(qū)是我們生活中不可缺少的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，人們對(duì)于社區(qū)的理解似乎就將其定義為城市的社區(qū)，而由于社區(qū)成員的法律意識(shí)、思維以及齊全的配套措施這些綜合的因素使社區(qū)矯正工作能夠在城市開展的相當(dāng)順利，也取得一定的成效。但就中國目前的社會(huì)發(fā)展階段來講，所謂的社區(qū)應(yīng)該是小區(qū)或是村落，正確的理解是：在城市應(yīng)當(dāng)是街道居委會(huì)的轄區(qū)；在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的轄區(qū)。
　　理論上，社區(qū)矯正需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)，有可以提供福利、醫(yī)療、心理、法律等矯正力量的社區(qū)，有非政府組織(包括志愿者組織)等。因此，社區(qū)矯正在城市實(shí)施的條件相對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)要成熟的多。在農(nóng)村地區(qū)施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。
　　我們國家由于歷史原因而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得大部分的農(nóng)村地區(qū)較之城市而言，在經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面處于相對(duì)落后的局面，另外，農(nóng)村社會(huì)由于人口的因素，基本上還是一個(gè)熟人社會(huì)，彼此之間相對(duì)來說走動(dòng)頻繁，基本上相互了解，都有著較為樸素的善惡觀、報(bào)應(yīng)觀。在加上農(nóng)村地區(qū)面積較大、居住人口較分散，中國現(xiàn)代的國家權(quán)力資源的配備不夠充足，國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合能力相對(duì)比較薄弱，因此在農(nóng)村社會(huì)中，對(duì)一些雖然違背了國家正式的法律制度，但卻并未違背民間通行的規(guī)范與觀念的犯罪，適用社區(qū)矯正的空間是相當(dāng)大的。在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)矯正制度，就必須充分了解他們的地方性知識(shí)，至少在當(dāng)前，還需要努力理解和尊重他們的一些秩序觀念。
　　成熟的社區(qū)矯正需要一些基礎(chǔ)條件：首先，是人的因素。需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)行人員；其次，是物質(zhì)條件。需要一系列相應(yīng)的技術(shù)支撐和政府財(cái)政的投入、辦公場(chǎng)所以及相關(guān)設(shè)備等等。這些條件在城市社區(qū)相對(duì)來說比較成熟，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)就顯得相對(duì)較差。
　　我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，傳統(tǒng)的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)條件等因素制約著農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正制度的建立和完善。最突出的就是政府的財(cái)政投入無法到位，專業(yè)技術(shù)人員以及具備相應(yīng)素質(zhì)的執(zhí)行人員缺乏。目前，矯正工作人員與矯正對(duì)象的人數(shù)比例為1：30，在地域廣闊、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，每一名矯正工作人員的工作量都很大。而且不少矯正對(duì)象有不良生活習(xí)慣，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，一旦缺乏必要監(jiān)管，就很容易重新踏上犯罪道路。而農(nóng)村工作人員沒有統(tǒng)一著裝、工作證和相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立的矯正辦公室，電腦、文件柜等配備設(shè)施不到位，給矯正工作的順利開展帶來了諸多不便。
　　
　　農(nóng)村地區(qū)完善社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議
　　
　　首先，要做好對(duì)社區(qū)矯正制度的普法宣傳。我國是一個(gè)重刑主義傳統(tǒng)的國家，傳統(tǒng)的重刑主義思想和輕視個(gè)性權(quán)利的價(jià)值觀念對(duì)現(xiàn)今中國仍然影響很深。長期以來，中國人對(duì)犯罪一直有一種排斥的心理，在大部分社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)中，法律只是作為懲戒的工具而存在的。他們更關(guān)心罪犯是否被隔離出自己的生活，而不是罪犯是否能得到改造。特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)屬于非常典型的熟人社會(huì)，大多數(shù)人對(duì)犯了罪并判了刑的罪犯不關(guān)押在監(jiān)獄的社區(qū)矯正行刑方式心存疑惑，所以要想在農(nóng)村地區(qū)完善社區(qū)矯正制度，最重要的就是通過廣泛的普法宣傳，如開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，讓大多數(shù)群眾了解這種新型的行刑方式的主要內(nèi)容、制度價(jià)值和優(yōu)越性，在了解的基礎(chǔ)上對(duì)該制度產(chǎn)生一定的認(rèn)同感。這是首要也是最為重要的工作，觀念上接受新鮮事物的程度直接決定著社區(qū)矯正以及相關(guān)工作是否能夠順利展開。
　　其次，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)矯正在農(nóng)村的建立和完善營造適宜的氛圍。社區(qū)矯正是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會(huì)化行刑方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能良好的社區(qū)就不可能有效果顯著的社區(qū)矯正。我國不少農(nóng)村地區(qū)，因社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人員等因素導(dǎo)致一些基層組織渙散無力，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制削弱，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育緩慢，社會(huì)自治機(jī)制很不健全，這使得一些社區(qū)矯正措施因得不到相應(yīng)支持而影響了實(shí)施效果，，
　　第三，充分發(fā)揮基層群眾自治組織，動(dòng)員一切可以調(diào)動(dòng)的力量，建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的農(nóng)村社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。首先，積極培育村級(jí)組織。村級(jí)組織與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解矯正對(duì)象的家庭、社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握矯正對(duì)象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村民小組在監(jiān)督服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。其次，通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系。
　　第四，實(shí)施“人性化”矯正。在矯正工作的過程中，堅(jiān)持以人為本的精神，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象重教育、重感化、重關(guān)愛。要搞好調(diào)查摸底，全面掌握矯正對(duì)象的各方面情況，搞好矯正對(duì)象的危險(xiǎn)性評(píng)估，確定矯正對(duì)象的監(jiān)管等級(jí)。針對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象的具體情況，提出個(gè)體矯正方案，關(guān)注矯正對(duì)象平時(shí)的表現(xiàn)情況。矯正對(duì)象做了對(duì)社會(huì)有益的事，要給予加分。要本著從教育人手，努力關(guān)心矯正對(duì)象的生產(chǎn)和生活，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象土地承包和低保等政策待遇，盡力幫助矯正對(duì)象自食其力，引導(dǎo)他們通過自己的努力，勤勞致富，防止再犯錯(cuò)誤。
　　第五，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。從事社區(qū)矯正的工作人員代表國家實(shí)施刑罰，其素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。高素質(zhì)人才要在高校集中培養(yǎng)，應(yīng)在高校設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)用性專業(yè)課程，努力培養(yǎng)對(duì)口人才。也可以考慮吸納在校的法學(xué)學(xué)科大學(xué)生以志愿者的身份參與到社區(qū)矯正工作當(dāng)中，緩解社區(qū)矯正工作人員不足、素質(zhì)不高問題，適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)矯正的工作需要。(作者單位：中央司法警官學(xué)