農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)困境探析

　　[摘要]由于商標(biāo)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部這三種體系在權(quán)利性質(zhì)、注冊程序、法律效力、權(quán)力行使上存在；中突，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品通過地理標(biāo)志保護(hù)陷入困境。制定保護(hù)地理標(biāo)志的專門法律，修改完善《商標(biāo)法》等相關(guān)法律，成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)機構(gòu)，規(guī)范地理標(biāo)志權(quán)的行使是解決問題的出路。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)困境
　　
　　山西農(nóng)產(chǎn)品及其制品有著自己突出的特色，山西的老陳醋、汾酒等在全國甚至世界市場享有盛譽，但是利用地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品并沒有形成以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、以標(biāo)志保證產(chǎn)品質(zhì)量、以品牌促進(jìn)銷售的良性機制。本文擬就山西農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀、原因作相關(guān)探討，旨在尋找解決問題的出路。
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀
　　
　　山西屬農(nóng)業(yè)省份，被譽為“小雜糧的王國”，種植業(yè)占有重要的地位，僅糧食一項就占到全國種植業(yè)總播種面積的80％。山西的特產(chǎn)，是在特有的地理、氣候等條件下才產(chǎn)生的，如晉祠大米、“沁州黃”小米、稷山板棗、柳林木棗、六味齋醬肉、平陽“六必居”、東湖陳醋、五臺山天然石硯等，都可以成為地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品。然而，如此豐富的資源與申請地理標(biāo)志保護(hù)形成巨大的反差。截止到2009年12月31日，向國家工商局申請保護(hù)的山西地理標(biāo)志產(chǎn)品，涉及農(nóng)產(chǎn)品的只有5種。2005年7月-2009年6月，向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局申請保護(hù)的山西地理標(biāo)志產(chǎn)品涉及農(nóng)產(chǎn)品的有6種。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年8月31日第1080號公告，向國家農(nóng)業(yè)部申請保護(hù)的山西地理標(biāo)志產(chǎn)品涉及農(nóng)產(chǎn)品的也只有6種。這一數(shù)量與山西極為豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源相比十分懸殊，而且已獲得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，其品牌之路走得也比較艱難，基本上走不出山西本土。
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的困境
　　
　　多元立法與多頭管理。
　　一、工商部門的地理標(biāo)志管理職能。地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)的重要保護(hù)對象，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》將地理標(biāo)志列入知識產(chǎn)權(quán)范疇。1994年12月，國家工商局依據(jù)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施細(xì)則》頒布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，決定以證明商標(biāo)形式注冊保護(hù)地理標(biāo)志。2001年10月，我國根據(jù)“人世”承諾，在新修訂的《商標(biāo)法》中明確將地理標(biāo)志納入商標(biāo)法律管理范圍。2002年8月，國務(wù)院新制定頒布的《商標(biāo)法實施條例》規(guī)定，以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)形式注冊保護(hù)地理標(biāo)志。國家工商總局于2003年4月發(fā)布了新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，對地理標(biāo)志作了更加具體的規(guī)定。至此，一個以《商標(biāo)法》為依據(jù)，結(jié)合配套法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法實踐的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系在我國得以建立和完善。
　　二、質(zhì)檢部門的地理標(biāo)志管理職能。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局依據(jù)其對產(chǎn)品質(zhì)量的管理職能，對涉及地理標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行管理，建立了自己的管理體系。1999年發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、2001年發(fā)布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》，對我國地理標(biāo)志的申請、注冊、使用和監(jiān)督管理都作了規(guī)定。截至2009年9月，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)受理了地理標(biāo)志保護(hù)申請1070件，對國內(nèi)932個地理標(biāo)志產(chǎn)品實施了專門保護(hù)。地理標(biāo)志專門保護(hù)制度正在成為我國保護(hù)地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)、提升特色產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的有效手段。
　　三、農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志管理職能。2007年12月25日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，自2008年2月1日起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心依據(jù)該辦法制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等20多個配套技術(shù)規(guī)范，對申請人資質(zhì)確認(rèn)、質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品品質(zhì)鑒定、專家評審規(guī)范、核查員培訓(xùn)注冊、標(biāo)志使用、檢測機構(gòu)管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定。截至2009年5月，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作已評審?fù)ㄟ^和公示6批共153個產(chǎn)品，其中133個產(chǎn)品已獲得農(nóng)業(yè)部審批頒證。
　　
　　多元立法和多頭管理的沖突。
　　一、專用標(biāo)志各有一個。商標(biāo)、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)，均是地理標(biāo)志管理部門，產(chǎn)品審核通過后各自賦予不同的專用標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)該選擇哪一個申請?消費者應(yīng)該認(rèn)可哪一個?針對同一保護(hù)設(shè)計的不同標(biāo)志，背后是多頭管理體制的縮影。這無論是對政府部門還是對企業(yè)抑或是對消費者，都容易造成混亂局面，妨礙了政府對企業(yè)的有效監(jiān)管、對消費者權(quán)益的保護(hù)以及企業(yè)積極性的提高。
　　二、管理范圍多有重疊。根據(jù)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施細(xì)則》及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，工商行政管理部門可以以管理集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的方式對地理標(biāo)志進(jìn)行管理。國家質(zhì)檢總局以部門規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的形式，也對這類商品進(jìn)行認(rèn)證和保護(hù)。一般來講，工商質(zhì)檢管理的功能不同：工商部門主要管標(biāo)志、商標(biāo)，質(zhì)檢主要對生產(chǎn)過程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。即，一個管牌子，一個管生產(chǎn)。但實際情況是，工商部門會涉及質(zhì)量管理，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)管理的專有標(biāo)志本身就是“創(chuàng)牌子”。而農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，也對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部不隸屬于工商和質(zhì)檢，所認(rèn)可的地理標(biāo)志會與商標(biāo)和質(zhì)檢發(fā)生矛盾。
　　三、申請錯位，導(dǎo)致權(quán)利沖突。地理標(biāo)志保護(hù)不到位，引發(fā)企業(yè)之間的“爭權(quán)奪利”。如山西“檀山皇”狀告“沁州黃”案，山西沁州檀山皇小米發(fā)展有限公司在其商品小米上使用了“沁州黃”字樣，被山西沁州黃小米(集團)有限公司認(rèn)為侵犯其“沁州”商標(biāo)專用權(quán)。檀山皇為了能使用“沁州黃”字樣將“沁州黃小米”公司告上法庭。法院認(rèn)為：沁州黃公司是“沁州”商標(biāo)的注冊人，其商標(biāo)專用權(quán)受法律保護(hù)。檀山皇公司雖然包裝上使用了“檀山”、“檀山皇”注冊商標(biāo)，但同時也較大比例使用了“沁州黃”、“沁州黃珍品”等字樣，構(gòu)成侵權(quán)。仔細(xì)分析，無論勝訴還是敗訴，都未能達(dá)到“雙贏”的結(jié)局?！扒咧蔹S”小米是山西人人皆知的品牌，久負(fù)盛名，它是基于地理和人文因素所具有的地方農(nóng)產(chǎn)品，如果要對“沁州黃”進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)申請地理標(biāo)志保護(hù)而不是商標(biāo)注冊保護(hù)，這樣既能做到農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展，也能讓具備資格的企業(yè)共享這種品牌資源。
　　
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的架構(gòu)
　　
　　　建立和完善地理標(biāo)志法律保護(hù)，需要參考借鑒國外保護(hù)制度。商標(biāo)法保護(hù)制度借鑒了美國的證明商標(biāo)保護(hù)制度，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度借鑒了法國和歐盟的專門法保護(hù)制度。結(jié)合我國的社會變遷、歷史文化和法律傳統(tǒng)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：
　　修改完善《商標(biāo)法》，制定專門法律。多頭管理局面的出現(xiàn)，源于我國對地理標(biāo)志保護(hù)的多元立法體制。從法律位階上看，商標(biāo)法是由全國人大常委會制定的，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是由國家質(zhì)檢總局制定的部門規(guī)章。規(guī)章不應(yīng)與上位法沖突。從立法權(quán)限來看，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定，申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)，使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，必須注冊登記，并接受監(jiān)督管理。這是一個行政許可，而《行政許可法》規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。筆者建議，應(yīng)整合各個部門法中的有關(guān)條款，最好在《商標(biāo)法》之外制定保護(hù)地理標(biāo)志的專門法律。現(xiàn)階段應(yīng)以修改完善《商標(biāo)法》為主，對其他相關(guān)法律及部門規(guī)章進(jìn)行修改，條件成熟時再制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)法。
　　成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)機構(gòu)。我國可參照法國、西班牙等國的經(jīng)驗，成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)機構(gòu)，直接負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的審核、注冊、使用管理和監(jiān)督工作，并具有解決糾紛、協(xié)助司法機關(guān)制止和制裁地理標(biāo)志的盜用和濫用、直接對不正當(dāng)使用的生產(chǎn)經(jīng)營者提起訴訟等職能。建立完善地理標(biāo)志確認(rèn)程序，設(shè)立行政異議程序和行政訴訟或行政復(fù)議程序。
　　規(guī)范地理標(biāo)志權(quán)的行使。申請獲得地理標(biāo)志注冊登記的權(quán)利人，享有地理標(biāo)志的所有權(quán)、許可權(quán)、使用權(quán)和禁止權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)后，受到合理使用的限制，他人可以公正和善意地使用該地理標(biāo)志名稱。凡未經(jīng)注冊人許可在相同或類似商品上使用地理標(biāo)志的，均構(gòu)成侵權(quán)行為，權(quán)利人可提起民事訴訟，要求停止使用并賠償損失。
　　另外，還應(yīng)確立由政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三方共同監(jiān)管的體制，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)督制度，加大宣傳，提高地理標(biāo)志權(quán)人的保護(hù)意識，與國際接軌，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國際注冊等等。(作者分別為太原理工大學(xué)政法學(xué)院副教授；太原理工大學(xué)講師；本文系2008年山西高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目課題《山西農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)的困境及對策研究》部分研究成果，項目編號：20082201