對黨政干部選拔任用的思考

　　[摘要]近年來，我國黨政干部選拔任用制度逐步健全，但在具體工作中還存在不少問題。通過對主要問題的分析，從輿論導(dǎo)向、價值趨向、完善標準、擴大民主、健全制度等方面提出了一些對策，從而希望能夠?qū)^續(xù)完善我國黨政干部選拔任用制度起到一定的作用。
　　[關(guān)鍵詞]黨政干部選拔任用制度
　　
　　我國黨政干部選拔任用工作存在的主要問題
　　
　　自2002年中共中央正式頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，各級黨政機關(guān)不斷建立和完善選人用人制度，大批優(yōu)秀人才脫穎而出，有力促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是在干部選拔任用的具體工作中，還存在著一些問題，影響了黨政干部隊伍的健康發(fā)展。
　　群眾參與干部選拔工作的積極性不高。群眾路線是黨的根本工作路線，“群眾公認”是黨政干部選拔任用工作所堅持的重要原則之一。只有群眾的廣泛參與，才能給組織提供較為可靠、真實的信息，干部主管機關(guān)才能較全而地考察、選拔所需要的干部。然而，在當前的黨政干部選拔任用工作中，群眾參與的積極性不高，給選好用好干部帶來了一定的影響。相當一部分群眾認為干部選拔跟自己沒有什么關(guān)系，對此事漠不關(guān)心；一部分群眾覺得自己是弱勢群體，如果把問題反映上去，被當事人知道后會給內(nèi)已惹麻煩；有的群眾認為考察干部只是一種形式，其實內(nèi)部早就定了下來，自己的意見根本不起作用。正是由于種種顧慮，群眾在參加民主評議、考查談話等有關(guān)干部選拔活動時，不能實事求是地行使自己的權(quán)利，表達自己真實的意見。
　　干部能上不能下的問題仍較突出。干部能上能下是我國干部選拔任用制度改革的重要內(nèi)容。但是，多年來，由于長期受“官本位”思想的影響，把“上”當作光榮，把“下”當作恥辱，再加上干部實績考核工作流于形式，監(jiān)督和制約機制執(zhí)行不力，人情因素干擾嚴重等原因，干部能上不能下的問題一直沒能解決。有的干部在同一崗位任職多年，業(yè)績平平，有時因為某種原因也會被平調(diào)到另一重要單位或重要崗位，甚至可能升級晉職。
　　形式主義問題仍然存在。我國干部選拔任用的方式主要有委任制、選任制、聘任制、考任制等，但各種方式都不是孤立存在的，在某些工作環(huán)節(jié)是密切聯(lián)系的。不管是哪種選人用人方式，都有著比較嚴密的工作程序。但是在執(zhí)行的過程中，由于執(zhí)行不嚴、監(jiān)督不力等原因，形式主義的現(xiàn)象時常發(fā)生。例如選舉前確定候選人，形成了某種慣例，選舉只是走走程序；對民主評議的具體組織不夠嚴密，造成評議失真；任前公示內(nèi)容較簡單，公示時間太短，群眾沒有機會發(fā)表意見；有的公示時要求意見實名制，增加了群眾的顧慮，等等。這些形式主義的表現(xiàn)，嚴重地阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的順利實施。
　　選拔標準不切合實際。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部的選拔標準有著具體的規(guī)定，各級黨政機關(guān)根據(jù)工作需要，在選拔干部時會提出具體的選人用人標準，這是符合黨的要求的。但是，近年來選拔標準不切合實際的現(xiàn)象相當嚴重。一是年齡標準定得太死，有的省公開選拔副廳級干部要求40周歲以下甚至有的崗位35周歲以下；二是學(xué)歷標準居高不下，有的行政工作部門要求碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位；三是任職年限要求過多或過少；四是基層領(lǐng)導(dǎo)崗位工作年限要求與實際工作年限不相稱等等。這些標準往往是硬件要求，在很多情況下卡下來許多優(yōu)秀人才。相反，符合所謂選拔條件的人選在工作能力、工作業(yè)績等方面卻不盡人意。
　　“逆向淘汰”現(xiàn)象常有發(fā)生。在黨政干部選拔任用中，正常的是擇優(yōu)。而所謂“逆向淘汰”就是指把優(yōu)秀的人員淘汰掉，把不優(yōu)秀的人員選拔出來，是不正常的選拔方法?！澳嫦蛱蕴贝嬖诘脑蛑饕牵阂皇侨藶橐蛩爻街贫纫?guī)定，直接影響選拔過程；二是選拔制度落實不到位，工作程序不嚴密，造成選拔結(jié)果不理想；三是選人標準不合理，“科舉制”色彩嚴重，等等?！澳嫦蛱蕴钡拇嬖?，對黨政干部隊伍建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。
　　政績評價仍偏重經(jīng)濟指標。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在社會實踐中取得的成績就是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，對政績的衡量主要依據(jù)是完成上級下達的工作任務(wù)和履行日常工作職責的情況。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績更要通過當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高來體現(xiàn)。但是多年以來，衡量基層黨政干部政績考核的主要依據(jù)是經(jīng)濟指標，所謂的政績主要看一大串數(shù)字，而且出現(xiàn)相互參照、相互攀比的現(xiàn)象。在很多情況下忽視了社會事業(yè)的全面發(fā)展，實際上大大影響了人民生活水平的提高，背離了全面建設(shè)小康社會的目標導(dǎo)向。
　　
　　　做好黨政干部選拔任用工作的對策
　　
　　堅持正確的輿論導(dǎo)向，淡化“官本位”思想。黨政干部是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主要組織者，是具體工作的領(lǐng)導(dǎo)者，在社會發(fā)展的進程中起著舉足輕重的作用。由于中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響深遠，根深蒂固，再加上黨政工作特有的工作性質(zhì)，社會上對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔關(guān)注度很高。每年一度的國家公務(wù)員考試又助長了這種社會關(guān)注度。因此，正確引導(dǎo)社會輿論，對做好黨政干部選拔工作有著重要的意義。
　　堅持干部選拔的價值趨向。政治路線確定以后，干部就是決定因素。黨的干部是落實黨的政治路線的主體，是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。因此，選好用好干部關(guān)系到黨的事業(yè)的發(fā)展前途，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程。在選拔任用工作中要堅持黨管干部的原則、任人唯賢德才兼?zhèn)涞脑瓌t、群眾公認注重實績的原則、公開平等競爭擇優(yōu)的原則、民主集中制的原則、依法辦事的原則，切實把黨所需要的、人民滿意的干部選拔上來。
　　進一步完善選拔黨政干部的標準。對于黨政干部選拔的標準，黨的文件有很多詳細的規(guī)定。德才兼?zhèn)涫俏尹h一貫堅持的選拔干部的原則，“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”是我黨選拔干部的方針。其中德、才、績是重要的三個方面。
　　首先，要選有“德”之人。“德”是為官的首要因素。選拔的黨政干部必須具備思想理論修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)、人格道德修養(yǎng)、權(quán)力道德修養(yǎng)等。其次，要選有“才”之人。黨政干部之“才”可分為三類：政治理論素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力素養(yǎng)。政治理論素養(yǎng)主導(dǎo)著其他兩方面的素養(yǎng)。再次，要選有“績”之人。政績是黨政干部的綜合體現(xiàn)，注重政績是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的重要因素。完善干部政績評價制度必須關(guān)注四個問題：第一，“誰評估”的問題。“誰評估”解決的是評估主體的問題。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，人民群眾理應(yīng)是評估政績的主體；第二，“評估誰”的問題?！霸u估誰”解決的是政績評估的對象問題，這就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；第三，“評什么”的問題。“評什么”解決的是評估內(nèi)容與標準問題，這就是干部政績和工作目標；第四，“怎么評”的問題?！霸趺丛u”解決的是評估的方法問題，這就要求有一個科學(xué)合理的評估體系，確保有序性與科學(xué)性、客觀性與公正性的有機統(tǒng)一。
　　擴大黨政干部選拔的民主程度。首先，擴大群眾知情權(quán)。第一，要創(chuàng)造知情條件、提高知情意識。要充分利用各種傳媒手段，對干部人事制度改革的有關(guān)文件、相關(guān)活動、群眾參與干部選拔工作的重要性進行廣泛的宣傳，引導(dǎo)群眾認識到干部選拔事關(guān)全局，與己息息相關(guān)。第二，要擴大知情渠道，明確知情內(nèi)容。按照一定的程序，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，多渠道公開有關(guān)情況，讓群眾了解干部選拔的相關(guān)工作。只有做到干部選拔任用工作更加透明化，群眾才能夠積極地參與到干部選拔工作中去。
　　其次，擴大群眾選擇權(quán)。正確地處理好堅持群眾路線與黨管干部原則的關(guān)系，擴大選人視野，傾聽群眾呼聲，把群眾信得過的干部選拔上來。要大力宣傳選舉法律法規(guī)，認真組織選舉活動，嚴格選舉程序，落實監(jiān)督措施，切實保障群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
　　再次，擴大群眾參與權(quán)。只有走群眾路線，才能選拔出群眾滿意的干部。擴大各個環(huán)節(jié)的參與主體和參與范圍，保證民主推薦的廣泛性和代表性。要重視從基層選拔干部。實踐證明，從基層中選拔出來的黨政干部，往往對人民群眾懷有更深厚的感情，作風更為務(wù)實，做群眾工作的能力和處理實際問題的能力較強，在制定政策、開展工作時，更了解民情，更符合實際。
　　最后，擴大群眾監(jiān)督權(quán)。群眾監(jiān)督具有廣泛性和直接性，對于干部是否稱職，群眾最具發(fā)言權(quán)。群眾監(jiān)督權(quán)是否能夠得到充分發(fā)揮，直接關(guān)系到黨政干部選拔的質(zhì)量，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。要暢通群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督制度，確保群眾監(jiān)督權(quán)落到實處。
　　進一步健全干部選拔任用工作制度。干部的選拔任用中出現(xiàn)的問題，大多是因制度不健全、措施不到位而產(chǎn)生的。因此進一步健全干部選拔任用制度、落實具體的措施應(yīng)當常抓不懈。一方面在中央層而，隨著形勢的不斷發(fā)展，要不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，對相關(guān)工作提出指導(dǎo)性意見；另一方面，各級黨政機關(guān)，應(yīng)當結(jié)合實際制定切實可行的實施細則，確保干部選拔工作有章可依、有規(guī)可循。在具體的工作中，要保持信息的公開性、程序的嚴密性、結(jié)果的可信性、群眾的滿意性。黨的十七屆五中全會指出，要“深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向”，黨政干部選拔工作會有新突破。(作者單位：山東省煙臺市政府口岸辦公