通過基層黨組織建設(shè)解決兩委問題

　　[摘要]30年基層民主自治制度的實施給中國農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，也同時證明兩委的融洽合作是該制度實施、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在歸納現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，深入分析導(dǎo)致兩委問題出現(xiàn)的原因，從加強基層黨組織建設(shè)的角度提出化解兩委問題的幾點建議，為解決兩委問題提供參考。
　　[關(guān)鍵詞]基層黨組織建設(shè)兩委基層民主自治
　　農(nóng)村兩委關(guān)系問題是指在村民自治條件下農(nóng)村黨支部與村民委員會共同管理村級事務(wù)產(chǎn)生的沖突和矛盾，其中農(nóng)村基層黨組織、黨支部和黨員干部是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的具體貫徹者、執(zhí)行者。村級黨支部建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。只有妥善處理兩委問題，使兩者互相促進、共同進步，才能完善村民自治制度、實現(xiàn)基層民主自治、推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。
　　
　　解決兩委問題的重要性
　　
　　首先，解決好兩委問題，是建設(shè)農(nóng)村基層黨組織、增強黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！钡莾晌g的矛盾逐漸成為了黨組織在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、建設(shè)基層黨組織的一個絆腳石。其次，解決好兩委問題，是發(fā)展基層民主、建設(shè)社會主義政治文明的必要條件。十六大報告提出“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”，推進基層民主，需要強有力的制度保障。建立科學(xué)合理的村“兩委”運作機制是推進基層民主的需要，是建設(shè)社會主義政治文明的要求和題中應(yīng)有之意。再次，解決好兩委問題，是鞏固基層農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。當(dāng)前農(nóng)村中存在著黑惡勢力奪權(quán)、賄選、群訪和越級上訪等不安定因素，作為領(lǐng)導(dǎo)者的村黨支部和作為執(zhí)行者的村委會同心協(xié)力才能預(yù)防、抵制不安定因素的發(fā)生，全心全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)。最后，解決好兩委問題，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵要素。既確保堅持和改善體現(xiàn)國家意志的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層黨組織的建設(shè)，又保證體現(xiàn)民意的村委會的職能的充分發(fā)揮，就必須有“兩委”科學(xué)合理的運作機制，保證二者良性瓦動。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)好和諧的新農(nóng)村。
　　
　　　導(dǎo)致兩委問題出現(xiàn)的原因
　　
　　制度缺陷。郭正林教授認為，“如果村支兩委的關(guān)系普遍出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的狀況，那么根源在于不同制度規(guī)范之間存在矛盾，村支兩委之間的權(quán)力沖突不過是這種矛盾的外化?！薄洞褰M法》第三條規(guī)定中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也規(guī)定村黨qcGPTvIot681La1hTpdhNuxPWwEjabE2H39u7WpGFvU=支部要討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。但是領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)該怎樣發(fā)揮，又具體到有什么樣的權(quán)力卻無從解釋，更無法完全準確地限定到底什么事情才是本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。有學(xué)者認為這是一種戰(zhàn)略模糊，兩委應(yīng)在此基礎(chǔ)上自行調(diào)節(jié)，尋找更好的解決辦法。但是目前來看，制度的缺陷確實使兩委在實際工作中引起了更多的矛盾，造成兩委不合的狀況出現(xiàn)。
　　權(quán)責(zé)不清?；鶎庸芾硪恢辈捎玫囊渣h代政、黨政一把抓的領(lǐng)導(dǎo)模式使很多村黨支部書記無視村委會組織，村里的大小事務(wù)由村支書一個人說了算，村務(wù)不透明，甚至有的村支書連村委會公章也據(jù)為己有，使村委會完全成為一個擺設(shè)，基層民主自治也成了一句空話。也有些地方，村委會認為自己是民心所向，是廣大人民群眾選出來的，因此不接受上級的領(lǐng)導(dǎo)。兩委都想要擴大自己手中的權(quán)力，遇到好事爭先搶后，遇到壞事互相推脫，應(yīng)該開展的工作開展不起來，應(yīng)該實行的政策實行不了，既耽誤了經(jīng)濟發(fā)展，又阻礙了民主建設(shè)。
　　素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平普遍不高，還有一些地方由于教育水平落后，很多兩委成員接近于文盲。在這種情況下，多數(shù)農(nóng)村干部完全不懂科學(xué)的管理方式，只是根據(jù)經(jīng)驗來處理各種事務(wù)。認識上的不足直接導(dǎo)致行動上的錯誤，有的干部看不清經(jīng)濟形勢、看不到農(nóng)村發(fā)展的方向，使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展偏離了軌道；還有的干部為了一己私利，棄大家、保小家，甚至打壓其他組織，以達到個人對權(quán)力、利益的追求。思想的落后造成兩委工作的混亂，分不明孰重孰輕、理不清輕重緩急，兩委之間的矛盾和沖突也日益增多。
　　監(jiān)管不力。在農(nóng)村基層缺乏有效的監(jiān)督管理機制。首先，沒有一個公正專業(yè)的財會小組，村里的賬目混亂不清，有的甚至一年才記一次賬，很多支出也說不清道不明；其次，村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)不公開或公開程序不規(guī)范，兩委干部搞暗箱操作，群眾不滿意；再次，村內(nèi)沒有完善的監(jiān)督機構(gòu)，村民對村務(wù)公開和民主監(jiān)督的意識不足，有的村支書和村委會主任上任后沒有合理的約束，肆意妄為；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對兩委的監(jiān)督不夠，缺乏完善的監(jiān)督考核制度，不能合理區(qū)分村黨支部和村委會的職責(zé)和關(guān)系。兩委長期在無監(jiān)管無約束的狀態(tài)下工作，產(chǎn)生矛盾更加容易被激化，同時還會滋生腐敗。
　　多種勢力。中國的農(nóng)村傳統(tǒng)文化氛圍很重，村落多以同姓或少數(shù)幾個姓的宗族組成。久而久之，宗族勢力成為了農(nóng)村舉足輕重的一大勢力。經(jīng)過正確的引導(dǎo)，宗族中的仁愛、禮讓等傳統(tǒng)美德可以發(fā)揚光大，對社會主義精神文明建設(shè)有推動作用。但宗族勢力的負面影響也一樣存在，特別是在村委會的選舉中，如果某候選人所在的宗族人數(shù)較多，則該候選人當(dāng)選的幾率就大。村黨支部中同樣存在這種現(xiàn)象，村支書如果不是村里的大宗族的人，工作開展起來就會有很多困難。
　　　加強基層黨組織建設(shè)，解決兩委問題
　　
　　
　　思想建設(shè)?；鶎狱h組織成員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村各項工作完成質(zhì)量的好壞。首先要加強農(nóng)村基層黨員干部對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，做到不犯方向性錯誤，保證全黨思想上、政治上的高度一致和黨的先進性。有了方向的保證，就要著重學(xué)習(xí)基層民主自治等農(nóng)村工作理論，避免有些黨員干部用老思想、舊觀念去處理問題，出現(xiàn)對村委會的越權(quán)現(xiàn)象。對基層黨員干部的教育不僅要體現(xiàn)在國家的方針政策上，還要提高基層黨員干部的法制觀念、綜合知識水平。黨員學(xué)習(xí)到的理論和知識要普及到村委會、村民代表大會以及每家每戶中去，通過對基層黨組織的思想建設(shè)提高村委會成員的思想素質(zhì)。高素質(zhì)的兩委班子可以減少一定的沖突和摩擦，更好地推動基層民主自治制度的實施。
　　組織建設(shè)。一是自上而下。按照區(qū)域把臨近的幾個村劃為一個管區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立管區(qū)書記。管區(qū)書記對下主要負責(zé)黨和國家重要精神的傳達，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)行情況，監(jiān)督村黨支部的工作、調(diào)節(jié)兩委之間的矛盾；對j二則負責(zé)傾聽農(nóng)民群眾的意見，把農(nóng)民群眾的要求和困難反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，盡最大努力做好服務(wù)工作。二是自下而上?；鶎狱h組織的力量取決于黨員的質(zhì)量，培養(yǎng)好的基層黨員干部的基礎(chǔ)是在發(fā)展黨員時就嚴把入口關(guān)。村黨支部在發(fā)展黨員過程中要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要避免在發(fā)展黨員過程中宗族勢力的介入，保證有思想、有技術(shù)、政治素質(zhì)過硬的先進人才優(yōu)先入黨。經(jīng)過充分的考研和磨練，使這部分人成為兩委部門的優(yōu)秀后備干部。
　　作風(fēng)建設(shè)。加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民的血肉聯(lián)系。兩委及基層黨委、政府要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，切實加強“一個制度”建設(shè)。一是思維定勢的轉(zhuǎn)變：從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。二是決策機制的轉(zhuǎn)變：從“少數(shù)說了算”向“村民會議或村民代表會議集體決策”轉(zhuǎn)變。三是工作方式的轉(zhuǎn)變：從“強行推行”向“引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。一個制度就是“村民和代表會議制度”。
　　制度建設(shè)。村黨支部書記不來自上級的直接任命，而采用兩推一選的模式產(chǎn)生。另外，鼓勵黨員參加村委會的選舉，鼓勵兩委成員交叉任職，但盡量不出現(xiàn)村黨支部書記和村委會主任一肩挑的模式。同時，為了進一步避免兩委產(chǎn)生矛盾，遇到分歧時應(yīng)召開兩委聯(lián)席會議，吸收村民代表參加，最終投票決議。村里有重大爭議和關(guān)系到村民利益的大事應(yīng)召開村民會議或村民代表大會，堅決實行基層民主自治制度，真正做到村民自治、由民做主。
　　反腐敗建設(shè)。村黨支部應(yīng)聯(lián)合村委會和村民代表成立監(jiān)事會，監(jiān)事會聘請專業(yè)的財會人員，并對村內(nèi)的公務(wù)和財務(wù)進行定期公開，完善村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序。一般的村級公務(wù)至少每季度公開一次，財務(wù)收支至少每月公開一次。村內(nèi)財務(wù)流動要經(jīng)村黨支部、監(jiān)事會財務(wù)組和村委會三方蓋章同意方可通過。村民會議或村民代表大會是村級的最高決策機構(gòu)，對監(jiān)事會享有人事權(quán)、財務(wù)控制權(quán)和村務(wù)監(jiān)督權(quán)。此外，上級黨組織、管區(qū)書記不僅要適時適度對兩委工作進行督促和監(jiān)督，還要作為兩委之間的潤滑劑，調(diào)適兩委關(guān)系，使兩委部門發(fā)揮最大效能，更好地為基層民主自治、新農(nóng)村和和諧社會的建設(shè)服務(wù)。(作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)(北京)思想政治教學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2009級碩士研究生；中國地質(zhì)大學(xué)(北京)思想政治教育學(xué)院教