民營企業(yè)發(fā)展與公平競爭環(huán)境

　　民間資本進入新放開的領域，就必須進一步深化壟斷行業(yè)改革，縮小政府行政審批范圍，建立執(zhí)行政策監(jiān)督問責機制。因此，通過深化經濟體制改革和進行政治體制改革，為民營企業(yè)發(fā)展和民間資本的進入清除體制上的障礙，必將成為“新36條”能否得以實施的關鍵所在。
　　中國改革開放32年來的民營企業(yè)發(fā)展，為中國經濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。在充分肯定民營企業(yè)發(fā)展取得成效的同時，必須清醒地看到，民營企業(yè)發(fā)展過程是曲折的、復雜的，不是一帆風順的，時至今日，仍然存在著重重障礙和諸多的難點與盲點。2010年5月13日國務院發(fā)布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，因和2005年國務院鼓勵非公有制經濟發(fā)展的“若干意見”一樣都是36條，五年前的“意見”被稱為“非公36條”，2010年的“意見”稱為“新36條”。
　　
　　“新36條”的現實短板
　　
　　“非公36條”頒布后，當時人們受到鼓舞，以為可以消除民營企業(yè)發(fā)展的障礙。但實踐表明，“非公36條”的執(zhí)行與落實并非人們想像的那么容易。因此，“新36條”重申“非公36條”的基本精神，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，并要求創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，對各類投資主體同等對待，不得特別針對民間資本設置附加條件?，F在有人把“新36條”喻為“激發(fā)經濟增長內生動力的新引擎”，稱作“第三次重大制度改革”，甚至把2010年看成“民間投資元年”。
　　當然，針對2008年金融危機后啟動四萬億財政刺激計劃過程中的一些行業(yè)和地區(qū)出現對民營企業(yè)“相對擠出”現象，“新36條”有著重要的現實作用和深遠的戰(zhàn)略意義?！靶?6條”鼓勵民間資本進入基礎建設、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融、商貿物流、國防科技六大經濟領域的數百個行業(yè)，尤其是對石油、天然氣、核電站、電信、軍工、金融等完全由國有資本掌控的行業(yè)，打開了禁閉多年的大門。這對于滌除阻礙民間投資的政策路障，引導民間資本到攸關中國經濟未來國際競爭力的戰(zhàn)略性產業(yè)上來，促進民營企業(yè)的發(fā)展是十分必要的，必將發(fā)揮積極的指導作用。
　　但客觀地來看，“新36條”的基本精神、內容、要求，與“非公36條”并無多大實質性的突破。而且，“新36條”和“非公36條”都屬于非操作層面的指導意見。從政策提出到真正實現放開，期間還有許多工作要做，包括出臺具體操作的法規(guī)，把市場準入與退出規(guī)則更加細化。“非公36條”頒布后的五年遭遇讓民營企業(yè)家對“新36條”的落實難以抱著太大希望。
　　更讓人不能忘卻的是，“非公36條”出臺的第二年又頒布了《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》。在發(fā)布“新36條”之前的2010年春中國政府還出臺了進一步做好利用外資工作的“國20條”，為外資擴大對華投資提供更廣闊空間，以消除“中國投資環(huán)境惡化論”的臆斷。這些年來的民間資本處于國資與外資的夾縫中求生存求發(fā)展。目前國內80多個行業(yè)中，允許國資進入的有72個，允許外資進入的有62個，允許民資涉足的僅有41個。民間資本的彷徨與不羈，使得民間資本淪為瘋狂投機的“炒資”，從炒股、炒房、炒煤炭，到炒礦、炒油、炒黃金，再到炒大蒜、炒綠豆等等，不僅不利于民營企業(yè)的健康發(fā)展，而且還影響到國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　　有效實現“新36條”的幾點建議
　　
　　　上述情況的科學分析表明，民營企業(yè)發(fā)展和民間資本投資是一項系統工程，不是頒布一個文件就能解決的問題。其根本出路在于：遵循市場經濟規(guī)律，形成公平競爭的市場環(huán)境。為著避免重蹈“非公36條”的覆轍，更加有效地實現“新36條”的目標要求，我提出如下幾點建議：
　　變革觀念，解放思想，消除思維障礙。要繼續(xù)沖破計劃經濟體制遺留下來的舊觀念、舊思想，樹立現代市場經濟的新觀念、新思想。中國面對21世紀經濟全球化和技術信息化的嚴峻挑戰(zhàn)，在國際上的地位取決于國內實現富民強國的戰(zhàn)略目標。為此，必須消除計劃經濟體制下無謂的意識形態(tài)爭論，沖破姓公姓私的怪圈與內耗，防止陷入國退民進抑或國進民退的抽象思維，提倡具體企業(yè)具體分析，民資、國資、外資各有作用的動態(tài)結構，以利于我國整體經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　深化體制改革，為民營企業(yè)發(fā)展消除體制障礙。為使民間資本進入新放開的領域，就必須進一步深化壟斷行業(yè)改革，縮小政府行政審批范圍，建立執(zhí)行政策監(jiān)督問責機制。因此，通過深化經濟體制改革和進行政治體制改革，為民營企業(yè)發(fā)展和民間資本的進入清除體制上的障礙，必將成為“新36條”能否得以實施的關鍵所在。
　　按照市場原則，依法實行公平的市場準入。“新36條”對民間資本進入的投資領域規(guī)定不能滿足民營企業(yè)發(fā)展的要求，例如民間資本在某些領域只能參股，而不能以獨資、控股的方式進入，我相信這些規(guī)定將會在以后更新的“36條”中予以完善。但問題在于現行“新36條”中已明確規(guī)定民間資本允許市場準入的一些行業(yè)和投資領域，依然遇到各種阻力與難題。有關部門和壟斷企業(yè)往往采取或明或暗、或直接或間接的辦法予以抵制或拖延，導致并加劇了“玻璃門”和“彈簧門”現象，造成“準入限制”、“行業(yè)禁止”的非市場行為。所謂公平競爭環(huán)境，就是各類企業(yè)依法平等地進入市場，公平、公正、公開地進行市場競爭。法律沒有禁止的行業(yè)和領域，民營企業(yè)都可以進入。
　　在經濟結構調整和企業(yè)兼并重組過程中，做到一視同仁。雖然五年前的“非公36條”明確規(guī)定了促進民營企業(yè)發(fā)展的多項條款，但在近幾年來連續(xù)不斷的“產業(yè)振興規(guī)劃”、“經濟結構調整”、“產業(yè)優(yōu)化升級”、“企業(yè)兼并重組”、“政府投資拉動”以及其他經濟活動中，“非公36條”的相關條款并未得到有效的落實。問題在于這些經濟活動中對民營企業(yè)設置種種限制條件，不斷提高進入門檻，用行政權利干預正常市場行為。因此，在未來實施“新36條”過程中，必須堅持公平對待市場主體和平等保護物權的原則，以企業(yè)的經濟實力和市場競爭力作為選擇企業(yè)主體的標準，破除按所有制劃分企業(yè)的傳統標準，一視同仁地對待各類企業(yè)，發(fā)揮民營企業(yè)在經濟結構調整和企業(yè)兼并重組中的積極作用。
　　處理好消費者、民營企業(yè)、政府三者的利益關系。市場經濟活動中的三個最重要成分是消費者、企業(yè)、政府，處理好這三個成分的關系是市場經濟成敗的癥結所在。因此，在實施“新36條”過程中，促進民營企業(yè)發(fā)展，構建公平競爭環(huán)境，必須處理好消費者、民營企業(yè)、政府三者的利益關系。這三者的利益關系可以概括為：消費者是第一位利益，民營企業(yè)是基本利益，政府是不可缺少的利益。民營企業(yè)在維護消費者權益基礎上依法獲取利潤，并依法交稅進入政府財政收入。政府在維護消費者合法權益前提下開創(chuàng)新型政企關系，由過去的全能型政府，轉變?yōu)樾滦偷姆招驼?，把企業(yè)想什么與政府干什么有效地結合起來。改變政府機構設置的缺位、越位、錯位狀況，包括維護消費者利益不到位、單純用行政手段干預市場行為這些問題的解決。政府對民營企業(yè)的管制應當是“牽牛鼻子”而不必親自去“抬牛腿”，更不能干預具體經營活動。
　　為民營企業(yè)生存與發(fā)展營造良好的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境。雖然民營企業(yè)創(chuàng)辦環(huán)境有所改善，但在一些地區(qū)創(chuàng)立民營企業(yè)相關手續(xù)中仍然存在著涉及的政府部門過多、程序復雜、收費過高等不合理現象，制約了民間資本創(chuàng)業(yè)的積極性。政府應在金融、稅收、信貸諸方面扶持民間資本的創(chuàng)業(yè)和民營企業(yè)的創(chuàng)新，尤其是中小型民營企業(yè)的生存與發(fā)展。“新36條”提出政府幫助民營企業(yè)進行產業(yè)升級，參與國家級的課題和研究，表明未來民營企業(yè)技術創(chuàng)新和產品開發(fā)可以獲得政府資金的資助，但這些條款規(guī)定不具體，缺乏明確資助比例和相關可操作性程序，仍需細化。而且，不僅要發(fā)展高新技術民營企業(yè)，還要重視發(fā)展勞動密集型民營企業(yè)，處理好大中小型民營企業(yè)的關系，鼓勵通過城鄉(xiāng)聯動、工農互動的途徑來推動民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，實現民營企業(yè)從無到有、由小到大、由弱到強的健康發(fā)展。
　　重視民營企業(yè)自身的制度創(chuàng)新和文化建設。民營企業(yè)制度創(chuàng)新的方向是建立現代企業(yè)制度。民營企業(yè)制度創(chuàng)新的基本內容包含產權制度、組織制度、管理制度三個組成部分，其中產權是前提，組織是保證，管理是基礎。由于每個民營企業(yè)的創(chuàng)辦歷程、產業(yè)類別、規(guī)模大小、技術含量及其特點不同，因此，各個民營企業(yè)制度創(chuàng)新的具體操作及其途徑存有差異。但是，從當前全國民營企業(yè)存在問題來看，必須通過制度創(chuàng)新來解決所有者、經營者、管理者、員工的利益關系。
　　民營企業(yè)的文化建設就是要塑造為實現經營目標而具有凝聚力的全體員工認同的價值觀。只有內部凝聚力，才有外部競爭力。民營企業(yè)文化建設的實質是提高人的素質，處理好個體、群體、組織(企業(yè))三者之間的關系。民營企業(yè)文化建設與制度創(chuàng)新是相輔相成、彼此補充的關系。關鍵在于處理好制度與人的關系，其中制度是延續(xù)的，人是暫時的。民營企業(yè)創(chuàng)辦初期，實行家族式管理，有積極作用，可以維系企業(yè)生存。但當民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須重視自身制度創(chuàng)新和文化建設，以求得企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為長壽型企業(yè)，避免夭折成為短命企業(yè)。(作者為中國人民大學商學院教授、博