民營(yíng)企業(yè):全方位推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　改革開(kāi)放的實(shí)踐充分證明，發(fā)展和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量。是我國(guó)走向現(xiàn)代化的一種必然和正確選擇。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還面臨突出矛盾和問(wèn)題。制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素，從外部層面看，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；從內(nèi)部層面看，主要是民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
　　
　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是必然和正確的選擇
　　
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)的改革，是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始的。改革的初期，并不是通過(guò)把原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的單一公有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或平均主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。比較能夠說(shuō)清楚問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵詞是“雙軌制”。這種對(duì)已有的存量經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)增量經(jīng)濟(jì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙軌制改革方法應(yīng)該被看作是中國(guó)特色。20世紀(jì)70年代末，計(jì)劃和市場(chǎng)之間的關(guān)系是陳云“鳥(niǎo)籠理論”中鳥(niǎo)和鳥(niǎo)籠的關(guān)系。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，改革的決策者們小心翼翼地提出，經(jīng)濟(jì)改革的目的是建立一個(gè)由政府管理市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這個(gè)提法被普遍接受。事實(shí)上，市場(chǎng)和計(jì)劃在雙軌制下存在著很豐富的互動(dòng)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)論此起彼伏。直到1992年小平同志南巡之后，中國(guó)才開(kāi)始正式進(jìn)入了“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)年10月召開(kāi)的中共十四大宣布：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！贝藭r(shí)，長(zhǎng)達(dá)10多年的關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題的論爭(zhēng)基本上宣告結(jié)束，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)終于得到確立。
　　實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一次深刻的變革，它包括從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的全面重構(gòu)，涉及機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系、金融系統(tǒng)、破產(chǎn)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策、民間資本的保護(hù)和創(chuàng)造等。轉(zhuǎn)軌帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中最重要、也最引人注目的兩個(gè)變化是：指令性計(jì)劃的消失和非國(guó)有部門的擴(kuò)張。資源配置方式從根本上由計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。作為市場(chǎng)的主要組成體，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有逐漸發(fā)展壯大起來(lái)。
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程，伴隨著并取決于對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程。在社會(huì)主義社會(huì)存在私營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)出資人，這是馬克思主義一個(gè)新課題。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)的政策經(jīng)歷了允許發(fā)展到支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)其發(fā)展；對(duì)私營(yíng)企業(yè)出資人經(jīng)歷了從“不要?jiǎng)铀钡娇隙ㄋ侵袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的認(rèn)識(shí)過(guò)程。
　　認(rèn)識(shí)毫無(wú)疑問(wèn)的來(lái)源于實(shí)踐。中國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在20世紀(jì)五六十年代被基本消滅以后，伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，在80年代重新恢復(fù)、發(fā)展不是偶然的。它是在強(qiáng)大的就業(yè)壓力之下，廣開(kāi)就業(yè)門路的結(jié)果；是隨著農(nóng)村改革的突破，尊重人民群眾創(chuàng)造精神，堅(jiān)持“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”這一馬克思主義基本原理的結(jié)果。
　　1979年1月17日，中共十一屆三中全會(huì)閉幕不到一個(gè)月，鄧小平約見(jiàn)原工商界的五位代表人士胡厥文、胡子昂、周叔弢、古耕虞和榮毅仁，發(fā)表了“錢要用起來(lái)，人要用起來(lái)”的重要談話。1980年9月，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的會(huì)議紀(jì)要中，第一次表示：“要充分發(fā)揮各類手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手的專長(zhǎng)，組織他們參加社隊(duì)企業(yè)和各種集體副業(yè)生產(chǎn)；少數(shù)要求個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，與生產(chǎn)隊(duì)簽訂合同，持證外出勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)?！?982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！眰€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從不合法到合法，迅速發(fā)展起來(lái)。
　　1992年，小平同志南巡談話，提出了著名的“三個(gè)有利于”的科學(xué)論斷。他指出，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。中共中央據(jù)此制定了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充地位到重要組成部分，在1998年被列入國(guó)家根本大法——《憲法》。
　　改革開(kāi)放的實(shí)踐充分證明，發(fā)展和引導(dǎo)這樣一支民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，是我國(guó)通過(guò)社會(huì)主義道路走向現(xiàn)代化的一種必然和正確選擇。
　　
　　民營(yíng)企業(yè)全方位地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　　改革開(kāi)放以來(lái)的30年，是政策環(huán)境不斷改進(jìn)、民營(yíng)企業(yè)不斷加快發(fā)展的30年。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位一直在提高，其貢獻(xiàn)越來(lái)越大，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位的推動(dòng)力量。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?990年代以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展速度成倍地高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在GDP中的比重已占1／3強(qiáng)。2009年規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值已經(jīng)占全國(guó)的1／4以上，2005年占17.8％；加上股份制企業(yè)中的私營(yíng)控股工業(yè)，全部私營(yíng)工業(yè)超過(guò)40％；再加上集體、股份合作制工業(yè)，民營(yíng)工業(yè)已占50％以上。2009年，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值7.68萬(wàn)億元，除國(guó)有企業(yè)1.5萬(wàn)億元，占19.8％外，其余為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造。交通運(yùn)輸業(yè)的一半以上，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲和旅游業(yè)的2／3以上、其它普通服務(wù)業(yè)一半以上均為民營(yíng)企業(yè)?？傮w看，第三產(chǎn)業(yè)增加值的近一半為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造?？傮w估計(jì)，我國(guó)GDP50％以上為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造。
　　社會(huì)投資的重要主體。以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為例，非公有制部門的投資一直在快速上升。2010年1-9月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資16.59萬(wàn)億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股占41.36％；私營(yíng)和集體控股即全部民營(yíng)投資已經(jīng)超過(guò)50％。
　　社會(huì)就業(yè)的主要渠道。1991到2007年，僅私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了38.4倍，年均增速達(dá)25.8％。2009年，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)15192.4萬(wàn)人，較2008年增加1512萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.1％。目前，民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到了全國(guó)城鎮(zhèn)全部就業(yè)的70％以上和新增就業(yè)的90％以上。
　　國(guó)家稅收的重要來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示，1989年私營(yíng)企業(yè)稅收僅為1.12億元，2007年稅收總額已經(jīng)高達(dá)4771.51億元，18年增長(zhǎng)了4259.3倍，年均增速高達(dá)59.1％；個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收1982年僅為11.33億元，2007年稅收總額已經(jīng)高達(dá)1484.26億元，25年增長(zhǎng)了130倍，年均增速達(dá)21.5％。2009年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共上繳稅收8586.1億元，比上年增加723.7億元。
　　對(duì)外貿(mào)易的重要力量。30年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額節(jié)節(jié)攀升，成為巨額貿(mào)易順差、龐大外匯儲(chǔ)備的重要貢獻(xiàn)者。民營(yíng)企業(yè)是沿海地區(qū)“引進(jìn)來(lái)”生產(chǎn)要素的重要合作者，是對(duì)外直接投資的生力軍，尤其是2003年到2007年間，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)60％。2009年，內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額為5053億元，第一次超過(guò)國(guó)有企業(yè)，占全國(guó)的22.9％；外資企業(yè)為12224億元，占55.4％；內(nèi)外資全部民營(yíng)企業(yè)已占外貿(mào)總額的78％。2005-2009年4年間，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)22.5％，其中私營(yíng)企業(yè)均增長(zhǎng)27.3％，明顯高于其它企業(yè)水平。
　　建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。目前，我國(guó)65％的專利、75％以上的技術(shù)創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由民營(yíng)企業(yè)完成的。以私營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為自主創(chuàng)新的主體力量。
　　實(shí)現(xiàn)共同富裕的推動(dòng)者。圍繞黨和國(guó)家關(guān)于八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略部署，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，全力為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。目前，以投資性扶貧為主要內(nèi)容的光彩事業(yè)共實(shí)施項(xiàng)目6425個(gè)，到位資金978.86億元，安排就業(yè)292.3萬(wàn)人，培訓(xùn)230.33萬(wàn)人，帶動(dòng)786.63萬(wàn)人脫貧致富。民營(yíng)企業(yè)還是社會(huì)捐贈(zèng)的最大主體。根據(jù)胡潤(rùn)慈善榜，2010年前50位企業(yè)家捐贈(zèng)金額從1070萬(wàn)元(尹明善)至32億元(余彭年)，捐贈(zèng)總額為820881萬(wàn)元，平均每家16418，捐贈(zèng)1億元以上的達(dá)9家；與2005年相比，捐贈(zèng)總額和平均數(shù)增長(zhǎng)了6倍。在中央電視臺(tái)舉辦的“情系玉樹(shù)、大愛(ài)無(wú)疆——抗震救災(zāi)大型募捐活動(dòng)”中，163家民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家捐款總計(jì)高達(dá)10.1億元，占晚會(huì)募捐總額的50％。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)
　　
　　“十二五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的歷史起點(diǎn)意味著民營(yíng)企業(yè)會(huì)有更大發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)，相對(duì)比重進(jìn)一步提升，這是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。
　　正如專家所預(yù)計(jì)，未來(lái)五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將基本保持“十五”和“十一五”時(shí)期的發(fā)展勢(shì)頭，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)超過(guò)2／3，達(dá)到70％左右。民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將不斷加大。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值將以年均15％以上的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速將繼續(xù)明顯高于全國(guó)平均速度，到“十二五”末將達(dá)到70～78萬(wàn)億之間，在規(guī)模以上企業(yè)規(guī)?？偖a(chǎn)值中的比例將進(jìn)一步提升。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸收的就業(yè)人數(shù)在“十二五”期間仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2015年將累計(jì)吸收超過(guò)2億就業(yè)人口，繼續(xù)為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。另有數(shù)據(jù)顯示，近些年民營(yíng)企業(yè)已走出創(chuàng)業(yè)期，進(jìn)入了非常重要的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特征：
　　
　　第一，一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)始出現(xiàn)。在上世紀(jì)90年代，已經(jīng)有私人資本進(jìn)入資本密集、技術(shù)密集的行業(yè)。2008年，聯(lián)想進(jìn)入世界500強(qiáng)，2009年華為和沙鋼進(jìn)入世界500強(qiáng)。2009年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的有86家，比2008年增加14家，占比為17.2％。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查，2009年全國(guó)上規(guī)模企業(yè)達(dá)3675家，營(yíng)業(yè)收入7.6萬(wàn)億元，2005-2009年年均增長(zhǎng)25.22％，資產(chǎn)總額6.64萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)26.55％，員工人數(shù)927萬(wàn)多人，年均增長(zhǎng)13.12％。前500家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入4.74萬(wàn)億元，戶均94.73億元，資產(chǎn)總額3.9萬(wàn)億元，戶均77.96億元。年銷售收入1000億元以上3家，分別為沙鋼1463億元、蘇寧電器1170億元、聯(lián)想1063億元。，
　　
　　　第二，股份多元化的私營(yíng)公司制企業(yè)發(fā)展迅速，已成為主要企業(yè)組織形式。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)740多萬(wàn)戶，其中有限責(zé)任公司占82.5％，股份有限公司占O.2％。加上股份制企業(yè)中的私營(yíng)法人控股公司，私營(yíng)公司制企業(yè)的數(shù)量和資本金比重更高。企業(yè)規(guī)模越大，采取公司制組織形式的就越多。全國(guó)工商聯(lián)2010年上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研顯示，2009年民營(yíng)企業(yè)500家，自然人控股308家，占61.6％，內(nèi)資法人控股134家，占26.8％；家族內(nèi)管理181家，占36.2％，非家族管理267家，占52.4％；董事會(huì)決策者291家，占60.12％，股東大會(huì)決策159家，占32.85％，董事長(zhǎng)或總裁決策34家，占7％。
　　
　　第三，經(jīng)營(yíng)專業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ＴS多民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始走出昔日的多元化誤區(qū)，推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。一批以專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為特征、行業(yè)與地域比較集中的產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始出現(xiàn)。這些以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶為主體的產(chǎn)業(yè)集群主要特征是，生產(chǎn)聚集于一、二個(gè)行業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)或龍頭產(chǎn)品，一家一戶分工從事小規(guī)模加工，千家萬(wàn)戶合作形成大規(guī)模生產(chǎn)。如廣東省的大瀝鋁材、西樵紡織；福建省的晉江鞋業(yè)、南安建材；浙江省的永康五金、溫州打火機(jī)等。有些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)的重要制造業(yè)基地，產(chǎn)品在全國(guó)占有很高市場(chǎng)份額。浙江溫州的打火機(jī)和眼鏡出口占全國(guó)的90％，低壓電器產(chǎn)值占全國(guó)1／3；嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占全國(guó)的80％。
　　
　　第四，發(fā)展方式集約化。一些民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。從粗放經(jīng)營(yíng)到自主開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，走精密化、精益化之路。將有越來(lái)越多的非公有制企業(yè)意識(shí)到，僅從資源的角度看，企業(yè)面臨的嚴(yán)重資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題，繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路是絕對(duì)不行的。此外，如果不從戰(zhàn)略的高度，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技水平，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，要提高競(jìng)爭(zhēng)力也是不可能的。
　　
　　第五，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尋求新機(jī)遇。上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的新型的“投資型私營(yíng)企業(yè)”，從早期的不動(dòng)產(chǎn)投資與交易，到后來(lái)的資本市場(chǎng)上投資控股與參股，乃至近年來(lái)各種企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)重組，始終都有這類企業(yè)活動(dòng)期間。一些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)國(guó)有企業(yè)獲得發(fā)展壯大。從實(shí)踐中看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的國(guó)企改組改造都有私人資本參與，且主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并已開(kāi)始進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。
　　
　　第六，活動(dòng)空間國(guó)際化。隨著國(guó)家進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速。全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)500家調(diào)查顯示，2009年有117家企業(yè)開(kāi)展了對(duì)外投資，占23.4％，比2008年增加5家；共擁有海外投資企業(yè)和項(xiàng)目481個(gè)，比2008年增長(zhǎng)57％，累計(jì)海外投資22.5億美元，比2008年增長(zhǎng)47.5％。當(dāng)前，企業(yè)海外拓展的意愿明顯增強(qiáng)，未來(lái)3年擬在海外進(jìn)行投資的企業(yè)比過(guò)去明顯上升。有1／3的企業(yè)打算在境外建立銷售網(wǎng)絡(luò)，1／4的企業(yè)打算在境外設(shè)立辦事處，15％的企業(yè)打算在海外投資建廠，9％的企業(yè)計(jì)劃在境外開(kāi)發(fā)資源。
　　
　　第七，中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始加速，已超過(guò)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在地方經(jīng)濟(jì)中的比重日益提高，多數(shù)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)1／3左右。河南個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占GDP的40％以上，稅收的25％以上；湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的65％；陜西、四川和重慶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均已占GDP的40％左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50％；甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已占GDP的1／4以上。
　　另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的外商投資企業(yè)，正在第二產(chǎn)業(yè)的大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型的領(lǐng)域加快發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的流通領(lǐng)域，在資金和技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域加快發(fā)展。
　　
　　民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展障礙與對(duì)策
　　
　　從外部層面看，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是在思想觀念和社會(huì)輿論中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)還存在一些偏見(jiàn)。人們對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的比重持續(xù)上升，會(huì)不會(huì)削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；對(duì)私營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入電力、石油、煤炭等壟斷行業(yè)，會(huì)不會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；對(duì)私營(yíng)企業(yè)出資人擁有巨額私人財(cái)產(chǎn)，是否意味著承認(rèn)“剝削”存在的合理性等等還有疑慮。學(xué)界及管理層對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性的研究仍處于淺層，非公有制經(jīng)濟(jì)理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展。二是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有待進(jìn)一步完善，一些政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)，不少政策執(zhí)行不到位。特別突出的是，仍有以行業(yè)準(zhǔn)入門檻規(guī)定限制民營(yíng)企業(yè)的政策出臺(tái)，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“鐵門”“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在，民營(yíng)企業(yè)在獲得資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面仍難以享受“國(guó)民待遇”。有的政府部門、司法機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，還存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)不當(dāng)適用等現(xiàn)象。三是小型、微型企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出，小企業(yè)的銀行信貸覆蓋率極低。有資料顯示，小型企業(yè)得到的銀行貸款僅占同期全部企業(yè)貸款總額的8.5％。服務(wù)中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后，中小企業(yè)直接融資渠道還不暢通，證券市場(chǎng)中小板存在“大多、中少、小無(wú)”的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。四是企業(yè)納稅復(fù)雜，各利，收費(fèi)名目繁多，實(shí)際負(fù)擔(dān)較重。尤其中小企業(yè)除營(yíng)業(yè)稅、年終分紅，繳納社會(huì)保險(xiǎn)金之外，還要交17％的增值稅，20％的所得稅。很多地方對(duì)小企業(yè)執(zhí)行包稅制，不管企業(yè)實(shí)際虧盈，一律按全部營(yíng)業(yè)額的13％執(zhí)行，對(duì)有些行業(yè)來(lái)說(shuō)明顯偏高。稅外收費(fèi)包括工商、質(zhì)檢、城管、街道、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通行政安全收費(fèi)等。五是中小企業(yè)服務(wù)體系尚未真正建立，政府公共服務(wù)覆蓋面小，商會(huì)協(xié)會(huì)改革仍滯后，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)少，各類中介組織服務(wù)功能不完善，一些服務(wù)行為不規(guī)范。
　　從內(nèi)部層而看，主要是民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。相當(dāng)部分大中型民營(yíng)企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；大中型民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化進(jìn)程緩慢，不少企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不完善；中小型民營(yíng)企業(yè)技術(shù)裝備水平較低，員工知識(shí)技能水平普遍不高；民營(yíng)企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)參差不齊；少數(shù)人存在違法亂紀(jì)行為，商業(yè)賄賂時(shí)有發(fā)生；一些企業(yè)特別是部分中小企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)比較淡薄，行為缺乏規(guī)范，在履行社會(huì)責(zé)任方面存在較大差距。當(dāng)前以及未來(lái)五年，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)政策扶持力度，尤其以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的積極作用，切實(shí)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　首先，有必要重提解放思想，進(jìn)一步打破事實(shí)上依然存在的所有制歧視，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境和良好的社會(huì)輿論環(huán)境。深化非公有制經(jīng)濟(jì)理論特別是非公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性的研究，在深層理論上解決人們的后顧之憂。深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，科學(xué)闡述非公有制經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵和外延，不斷豐富和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度理論。優(yōu)化法制環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，全面清理針對(duì)民間企業(yè)的歧視性法律法規(guī)和政策，修訂和完善各項(xiàng)法律規(guī)定。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)利救濟(jì)制度，營(yíng)造公正的司法環(huán)境，保障民間投資合法權(quán)益。重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳工作，堅(jiān)持正而宣傳為主的方針，引導(dǎo)社會(huì)輿論客觀公正地評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的貢獻(xiàn)。在全社會(huì)大力提倡尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極鼓勵(lì)人們勤奮勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保一切合法經(jīng)營(yíng)并為改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，進(jìn)而形成有利于創(chuàng)業(yè)興業(yè)、讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的濃厚氛圍。
　　其次，政府通過(guò)改善公共管理政策，激發(fā)制度潛力，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在制定“十二五”規(guī)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要把鼓勵(lì)和支持民間投資和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要考慮對(duì)象。在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革的同時(shí)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。盡快出臺(tái)“民間投資36條”，即“新36條”實(shí)施細(xì)則。政府及有關(guān)部門應(yīng)加快制定靈活性、規(guī)范性和可操作性相關(guān)配套措施，并抓緊建立文件落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，督促有關(guān)部門立即著手開(kāi)展對(duì)“民間投資36條”的貫徹落實(shí)工作。及時(shí)調(diào)整政策取向，“抓大扶小”。將有條件的大型民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，加大財(cái)稅金融和法律支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用。建立健全中小企業(yè)政策法規(guī)體系和社會(huì)服務(wù)體系。以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整中小企業(yè)財(cái)稅金融政策，進(jìn)一步突出擴(kuò)大就業(yè)的取向，鼓勵(lì)新建企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、增加崗位；解決小企業(yè)融資難問(wèn)題，從金融資源的供給主體看，既要明確大銀行對(duì)小企業(yè)的貸款比重并逐步提高比重，也要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，使其主要為中小企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向建立健全中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加快建立面向中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步健全各類面向中小企業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)體系，收集、傳遞中小企業(yè)技術(shù)需求信息，培訓(xùn)專業(yè)人才。
　　第三，民營(yíng)企業(yè)亟需提升自身素質(zhì)，以適應(yīng)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是不斷提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)決策水平和市場(chǎng)應(yīng)變能力。三是切實(shí)加強(qiáng)吸引和使用人才工作，努力為企業(yè)發(fā)展提供人才支持。四是著力構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色突出、員工認(rèn)同的企業(yè)文化，努力使之成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
　　第四，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，深化行政管理體制改革，明確劃分政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的功能；強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)職能，將行業(yè)監(jiān)管等職能盡快轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；加快商會(huì)立法步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序競(jìng)爭(zhēng)。(作者為全國(guó)工商聯(lián)研究室研究員、《中華工商時(shí)報(bào)》原總編