論網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的影響

　　隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意逐漸成為當(dāng)代公民政治參與的新途徑之一。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定具有非常積極而重要的意義，但也存在一些缺陷。針對(duì)這些缺陷，只有采取有效的應(yīng)對(duì)策略。才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意在公共政策制定中的積極作用，進(jìn)而推動(dòng)公共政策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)。
　　當(dāng)前，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意在公共政策制定過程中的地位與作用，同時(shí)有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的消極影響使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，這都是政府行政體制改革中不可回避的重要課題，對(duì)政府制定公共政策的合法性、科學(xué)化與民主化都具有至關(guān)重要的意義。網(wǎng)絡(luò)民意：公民參與公共決策的新途徑
　　現(xiàn)如今，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)民意提供了充分的技術(shù)支持與便利條件?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)民意的興起是對(duì)傳統(tǒng)公民參與政府公共政策制定存在缺陷的補(bǔ)充。隨著民主政治的不斷完善與發(fā)展，公民參與政府決策制定的途徑表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，相繼出現(xiàn)了選舉、聽證、咨詢、結(jié)社、信訪以及研討等多種政治參與形式，這些形式都在一定程度上豐富了傳統(tǒng)公民政治參與的方式，對(duì)公民直接參與政策制定過程以及擴(kuò)大政策議題來源都起到了積極作用。但是，這些傳統(tǒng)的公民政治參與方式在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中表現(xiàn)出許多缺陷，比如，時(shí)間與地點(diǎn)的局限使一些重大的議題無法進(jìn)入公民參與的視線；代表人數(shù)與身份的局限使參與決策的公民的代表性受到質(zhì)疑等。相對(duì)而言，由于網(wǎng)絡(luò)具有自由性、超越時(shí)空性、互動(dòng)性以及多元性等特點(diǎn)，這使得網(wǎng)絡(luò)民意在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政治參與的缺陷，為公民政治參與帶來了更多的民主化因素，也保證了公共決策的針對(duì)性、科學(xué)性與民主性。
　　從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府政策制定的影響途徑呈現(xiàn)出了多元性的特點(diǎn)，例如，公民可以通過網(wǎng)上論壇、政策回帖、專題討論、網(wǎng)上民調(diào)、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上博客等途徑對(duì)政府相關(guān)政策的制定發(fā)表個(gè)人意見與建議，并針對(duì)相關(guān)政策表達(dá)個(gè)人的政治態(tài)度，進(jìn)而通過這種方式直接或間接影響相關(guān)政策的制定。由于網(wǎng)上信息一經(jīng)發(fā)布能夠?qū)崿F(xiàn)快速、廣泛的傳播，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，也有助于及時(shí)吸引政府的注意力，與網(wǎng)民形成交互型的溝通與互動(dòng)，從而使政府能夠透過網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，及時(shí)、準(zhǔn)確了解到公民意愿。如近兩年來，在兩會(huì)前夕，溫家寶總理便走進(jìn)中國政府網(wǎng)與新華網(wǎng)直接問政于民，這些都說明了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視，同時(shí)也說明了網(wǎng)絡(luò)民意正逐漸成為目前重要的公民政治參與新途徑之一。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政策制定的雙面影響
　　
　　誠然，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶有積極與消極雙面的特點(diǎn)。與之相類似，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于政府公共政策制定的影響也具有雙面性。網(wǎng)絡(luò)民意的積極意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
　　首先，網(wǎng)絡(luò)民意推動(dòng)了公共政策制定的議程。由于社會(huì)公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，因此，這就需要滿足兩個(gè)條件：一方面，進(jìn)入政策制定議程的社會(huì)公共問題必須反映公民普遍的意見訴求，具有一定的影響力；另一方面，政府要認(rèn)識(shí)到必須將這些公共問題納入政策制定議程。網(wǎng)絡(luò)民意恰恰為此提供了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件的有效途徑。許多社會(huì)公共問題都是通過網(wǎng)絡(luò)民意參與的過程暴露出來，進(jìn)而引起政府注意的。
　　其次，網(wǎng)絡(luò)民意強(qiáng)化了政策制定的科學(xué)化程度。由于公共政策制定的最終目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，因此，政府只有了解到公民切身的需要，才能相應(yīng)制定出更為合理的政策。而網(wǎng)絡(luò)的信息充足、傳播快速、波及廣泛的特點(diǎn)都是其他媒體不能比擬的，因此，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)民意為政府提供更多的政策方案，并從中選出對(duì)解決社會(huì)問題最有利的措施，這極大地增強(qiáng)了政府政策制定的科學(xué)化。另外，學(xué)者西蒙認(rèn)為，在管理決策過程中，決策者進(jìn)行理性判斷和抉擇的能力是有限的，因此，網(wǎng)絡(luò)民意有助于發(fā)揮群策群力的作用，可以進(jìn)一步提升政府制定政策的質(zhì)量。
　　最后，網(wǎng)絡(luò)民意也有助于保證政策制定的民主化，、政府制定的政策能否順利執(zhí)行，一個(gè)重要的因素就在于能否得到公民的廣泛支持，這實(shí)際也是政策制定的一個(gè)宗旨與目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)民意有助于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)動(dòng)公民廣泛參與到政策制定環(huán)節(jié)中來，發(fā)揮集體的力量，確保政策符合民眾意愿，這樣不僅有利于政策的順利推行，更重要的是，增強(qiáng)了公共政策的合法性。
　　當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)民意存在的缺陷對(duì)于公共政策的制定也會(huì)產(chǎn)生消極的影響，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。
　　
　　第一，網(wǎng)絡(luò)民意的非理性可能會(huì)造成信息失真而導(dǎo)致決策失誤。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性與網(wǎng)絡(luò)民意的匿名制，因此網(wǎng)絡(luò)民意容易摻雜宣泄、感性與極端情緒，這在一定程度上都構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)民意的非理性。在這種非理性因素影響下，一些缺乏自律的網(wǎng)民便在網(wǎng)上肆意發(fā)布與傳達(dá)信息，甚至有時(shí)刻意隱瞞事實(shí)真相或制造虛假信息，這些都對(duì)決策者的政策制定造成了障礙，極大地影響了公共政策的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而易于誤導(dǎo)決策者而導(dǎo)致決策失誤。
　　
　　第二，網(wǎng)絡(luò)民意的非均衡性使其代表性大打折扣。由于網(wǎng)絡(luò)民意屬于直接參與，公民通過網(wǎng)絡(luò)途徑平等、自由地參與決策制定，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，但這種網(wǎng)絡(luò)民意也帶有局限性，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意有時(shí)不能充分體現(xiàn)民意。而這種代表的不充分主要就是由于網(wǎng)絡(luò)民意的非均衡性特點(diǎn)造成的，具體來說，這種非均衡性表現(xiàn)為網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)不均衡、網(wǎng)民思維成熟程度不均衡以及網(wǎng)絡(luò)地域發(fā)展不平衡等，這些因素都不同程度導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)民意代表性的不充分，也都極大影響了公共政策民主性與合法性的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　第三，網(wǎng)絡(luò)民意提供信息的多元化可能導(dǎo)致政府政策制定的盲目性。網(wǎng)絡(luò)民意具有自由、匿名而且不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，這些都使網(wǎng)絡(luò)民意可能提供大量而豐富的決策參考信息，這固然有利于科學(xué)決策的取舍，但在另一方面也帶來了由于信息過多而使決策者盲目選擇的問題。信息過量增加了方案選擇的困難度，不少?zèng)Q策者面對(duì)復(fù)雜的方案變得無所適從，從而使政策制定帶有過多的隨意色彩與主觀傾向，這些都不利于政府的科學(xué)決策。
　　　網(wǎng)絡(luò)民意缺陷的有效應(yīng)對(duì)
　　
　　首先，完善網(wǎng)絡(luò)民意參與政府政策制定的渠道。政府應(yīng)該首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這具體指計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)硬件方面的建設(shè)，這是縮短不同地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡的舉措，也是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵，直接關(guān)系到民意參與非均衡性的改善，以及網(wǎng)絡(luò)民意積極作用的充分發(fā)揮。同時(shí)，政府更應(yīng)該致力于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，確保網(wǎng)絡(luò)民意參與主體的廣泛性，這直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)民意的代表性問題。隨著網(wǎng)絡(luò)民意參與主體范圍的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性與民主性才能真正得到有效體現(xiàn)。
　　其次，加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的有效引導(dǎo)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的排查與管理，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意。由于受到網(wǎng)絡(luò)民意非理性化特點(diǎn)的影響，虛假的網(wǎng)絡(luò)信息不僅不能有效地影響公共政策制定，而且還會(huì)大大降低決策者與公民主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的信任度。要避免網(wǎng)絡(luò)民意中的虛假信息對(duì)政府公共政策制定產(chǎn)生影響，進(jìn)而使公民主體認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)并非是“宣泄”的空間，也不是隨意發(fā)布虛假信息的平臺(tái)。一方面，應(yīng)該不斷完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的管理?xiàng)l例，目前我國已經(jīng)頒布了《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等管理?xiàng)l例，但隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，有關(guān)部門應(yīng)該在確保原有條例的適應(yīng)性與創(chuàng)新性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，真正做到網(wǎng)絡(luò)民意在法律軌道上的良I生運(yùn)行。另一方面，可以考慮推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度，通過各種方式鼓勵(lì)實(shí)名登錄，規(guī)避由于匿名而造成的不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)表個(gè)人見解的行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容，為網(wǎng)絡(luò)民意提供一個(gè)相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
　　再次，穩(wěn)步推進(jìn)政府現(xiàn)代化公共政策過濾系統(tǒng)的構(gòu)建。如何準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)貙?duì)豐富的信息資源進(jìn)行分析與取舍決定了政府公共政策制定的成敗。網(wǎng)絡(luò)民意借助互聯(lián)網(wǎng)的種種優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了為政府決策提供豐富信息資源的目標(biāo)，但也由于信息過于豐富而增加了政府決策的難度。因此，需要穩(wěn)步推進(jìn)政府現(xiàn)代化公共政策過濾系統(tǒng)的構(gòu)建。這一系統(tǒng)大體應(yīng)該包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息收集工具，憑借計(jì)算機(jī)與現(xiàn)代通訊設(shè)備確保政府獲得充足而豐富的相關(guān)政策制定的民意資源；第二，培訓(xùn)專業(yè)化的信息分析與處理團(tuán)隊(duì)，對(duì)其成員進(jìn)行專業(yè)的政策信息處理培訓(xùn)，確保他們對(duì)收集來的信息能夠進(jìn)行妥善歸類、判斷、分析、綜合與取舍，充分發(fā)揮他們的積極作用；第三，構(gòu)建并完善現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息輸送渠道，增強(qiáng)政府與民眾之間的溝通與聯(lián)系，尤其是做好政府門戶網(wǎng)站的維護(hù)工作。
　　最后，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民自身素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)而提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力，這是改善網(wǎng)絡(luò)民意缺陷的根本。沒有素質(zhì)過硬的網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)民意的良性發(fā)展就無從談起，網(wǎng)絡(luò)也可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因此，政府有責(zé)任采取措施鼓勵(lì)、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參政素質(zhì)。(作者單位：遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系2010年遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題《遼寧省政府有效掌控互聯(lián)網(wǎng)輿情的妥處機(jī)制研究》前期成果，編號(hào)：2010lslktfx-5