政府危機管理策略初探

　　【摘要】政府危機具有復(fù)雜性、多變性和極強的社會破壞性等特點。在應(yīng)對危機時，要堅持以人為本、信息公開、多方參與的原則。當(dāng)前，政府危機管理存在制度不健全、體系不全面等弊端，亟需政府樹立危機意識，把好監(jiān)督預(yù)警關(guān)；完善危機應(yīng)急策略體系；做好信息反饋和學(xué)習(xí)工作。
　　【關(guān)鍵詞】政府危機管理 應(yīng)急機制 信息公開
　　
　　2008年伊始，中國南方大部分地區(qū)經(jīng)歷了一場百年不遇的特大雪災(zāi)。2008年5月12日，四川省汶川地區(qū)遭受8.0級特大地震重創(chuàng)。2010年初，在我國西南地區(qū)，云南、廣西、貴州等省份出現(xiàn)不同程度的干旱情況，旱情危急。然而，災(zāi)難似乎并未就此止步。2010年4月14日上午，青海省玉樹縣又遭遇了7.1級淺源性大地震，給當(dāng)?shù)卦斐删薮笕藛T傷亡和經(jīng)濟損失。這一連串的災(zāi)難，不僅考驗著人民群眾的承受能力，更考驗著中國政府在危機面前的應(yīng)變能力和解決問題的能力。
　　
　　政府危機管理之理論內(nèi)涵與意義
　　
　　所謂危機，就是指緊急狀態(tài)或突發(fā)情況，未在一定程度和范圍內(nèi)得到有效控制，而引起的社會更深層次的全面爆發(fā)，并進(jìn)而造成更多領(lǐng)域危害的一種社會情境。政府危機管理是指以政府為主體的機構(gòu)或組織，在一定理論原則的指導(dǎo)下，運用科學(xué)的管理方法和管理手段，對可能或已經(jīng)發(fā)生的危機進(jìn)行事前監(jiān)督與預(yù)測、事中管理與調(diào)控、事后反饋與學(xué)習(xí)的過程。政府危機管理的目的就是政府竭盡所能將危機所造成的巨大社會危害控制在一定范圍內(nèi)，并及時解決，以恢復(fù)政府在社會上的公信力和形象，維護正常社會生產(chǎn)和生活秩序，保障國家機制有序運行。
　　目前，全球都進(jìn)入一個地質(zhì)災(zāi)害的頻繁期，例如之前的智利大地震、印尼大地震，以及冰島火山爆發(fā)。這些自然災(zāi)害對于人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全有重大的影響，如果得不到及時處理就會給人民群眾帶來重大的生命和財產(chǎn)損失，也會在一定程度上降低政府在人民心中的地位，使得政府喪失人民的信任和支持。因此，做好這些危機的現(xiàn)場管理及事后的善后工作，無論是對于政府自身的執(zhí)政地位，還是對于整個社會的穩(wěn)定，意義都是巨大的。
　　地質(zhì)災(zāi)難由于其突發(fā)性和積聚性，可能會引發(fā)極大的社會混亂。當(dāng)前，樹立政府危機管理意識，提高危機管理能力和處理水平，對于政府增強防范和抵御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　其一，提高政府應(yīng)急能力。自然災(zāi)害的爆發(fā)大多具有突然性。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新，我們已具備一定的監(jiān)測和預(yù)報能力。但是就目前情況而言，在信息預(yù)測（如地震預(yù)測）方面，我們的技術(shù)還存在一定程度上的滯后性。因此，我們必須要將政府危機管理，特別是在自然災(zāi)害方面的管理納入到整個政府的日常管理規(guī)劃之中。要根據(jù)現(xiàn)實情況，不斷制定和完善危機管理應(yīng)急體系，提高政府防御能力和執(zhí)政水平。同時，避免由自然災(zāi)害引發(fā)社會領(lǐng)域的次生災(zāi)害而造成二次損害，減少經(jīng)濟損失，及時恢復(fù)社會秩序。
　　其二，完善現(xiàn)有危機管理體系。2003年SARS在全國范圍內(nèi)的爆發(fā)，不僅暴露出政府在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的管理弊端，更凸顯了政府在危機面前的脆弱性。雖然，最近幾年，我國政府致力于加強對突發(fā)性事件的處理能力建設(shè)，但是與西方國家相比，在危機的預(yù)測、處理、控制、解決等方面，我國還有很長一段路要走。加強政府危機管理，就是在現(xiàn)有制度狀態(tài)下，根據(jù)已有經(jīng)驗填補體制漏洞，不斷完善政府危機管理體系，增強政府抵御危機的能力。為保障社會和平穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建提供制度保障。
　　其三，實現(xiàn)社會發(fā)展的必然要求。目前，我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，政治領(lǐng)域的穩(wěn)定，社會領(lǐng)域的和諧是各級政府的重要目標(biāo)。但是一連串的自然災(zāi)害不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，更是加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。社會的發(fā)展歸根結(jié)底離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就需要政府在危機面前，拿出一定的魄力和方略。根據(jù)危機的表現(xiàn)和發(fā)展進(jìn)度積極部署應(yīng)對，在穩(wěn)定社會局勢的情況下，逐漸恢復(fù)社會生產(chǎn)和生活秩序，維護國家穩(wěn)定，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　政府危機管理之原則架構(gòu)
　　
　　政府危機具有復(fù)雜性、多變性和極強的社會破壞性的特點。對于危機的順利解決并不是一件一蹴而就的事情。它必須是一個按部就班、循序漸進(jìn)的過程。因此，政府在應(yīng)對危機，特別是解決自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機時，要在一定的原則指導(dǎo)下，有計劃、有步驟地進(jìn)行。
　　首先，堅持以人為本的原則。人是整個社會領(lǐng)域最基本也是最重要的組成部分。人在實現(xiàn)自我提升與發(fā)展、創(chuàng)造社會財富、推動社會進(jìn)步的過程中，發(fā)揮了巨大的作用。離開了人這個最基本的元素，也就無所謂政府、社會與國家。因此，不管在任何情況下，保障人的生命安全是政府各項工作的首要準(zhǔn)則。在類似地震、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害中，第一時間搶救被困群眾是當(dāng)務(wù)之急。只要還存在一線希望，就絕不放棄任何一個生命，要竭盡全力營救群眾，創(chuàng)造生命的奇跡。在此次玉樹地震中，國家主席和總理縮短國際會議行程，及時趕赴災(zāi)區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場指揮和調(diào)度，正是黨和政府關(guān)心群眾安危、急群眾之所急的真實寫照，也是國家堅持人權(quán)保障和以人為本方針的重要體現(xiàn)。
　　其次，堅持信息公開原則。這是政府在處理危機過程中的重要原則。信息公開既是政府對工作的及時總結(jié)，同時也是對人民的一種交待。通常，在危機爆發(fā)后的持續(xù)期，會伴隨著巨大的社會動亂。比如正常生產(chǎn)秩序的中斷、社會秩序混亂、人心不穩(wěn)定等情況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是與政府信息不透明有關(guān)。由于政府掩蓋事實，群眾不明真相就會受表面現(xiàn)象所迷惑，從而引發(fā)社會領(lǐng)域更深層次的騷亂。因此，政府必須及時、果斷地向社會公眾公布關(guān)于危機最新的、準(zhǔn)確的消息。在汶川地震和玉樹地震災(zāi)情處理過程中，政府就通過手機短信、官方網(wǎng)絡(luò)平臺和新聞媒體等傳播媒介，把災(zāi)區(qū)的營救情況、傷亡情況、受災(zāi)人民的生活情況、物資供應(yīng)情況等信息及時向社會公眾公布，消除公眾疑慮。本著實事求是和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度向國民如實反映情況，接受群眾監(jiān)督。
　　第三，堅持多方參與原則。傳統(tǒng)行政管理體制下，政府獨攬一切事務(wù)的做法不可能應(yīng)對復(fù)雜、多變的政府危機。正所謂“眾人拾柴火焰高”，社會是全體國民的社會，公眾有權(quán)利也有義務(wù)參與危機處理，解除社會矛盾。比如，在地震災(zāi)害中，光靠政府一方力量已無法及時化解危機，因此，要在政府主導(dǎo)下，引領(lǐng)多方參與，共同解決危機。一方面，政府需要非政府組織和民間力量在傷員救治、群眾安置、心理輔導(dǎo)等方面，給予災(zāi)民及時的救助和專業(yè)的指導(dǎo)。通過及時妥善的管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生，同時安撫災(zāi)民情緒，保持災(zāi)區(qū)社會秩序穩(wěn)定；另一方面，政府也需要社會公眾的救援?，F(xiàn)階段的物質(zhì)保障和后期的災(zāi)后重建工作都需要一定的資金保證。政府可以在各社區(qū)、街道組織各種捐款、捐物的活動，鼓勵志愿者參與災(zāi)區(qū)救援，引導(dǎo)人們充分發(fā)揚一方有難、八方支援的社會美德，眾志成城，幫助災(zāi)區(qū)人民早日從災(zāi)難的陰影中走出來。
　　
　　政府危機管理之路徑選擇
　　
　　政府危機管理是一項全方位、寬領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程。目前，政府危機管理還存在制度不健全、體系不全面等弊端，亟需政府彌補缺陷，更好地履行危機管理職能，增強抗風(fēng)險能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。政府要獲得人民的信任，就要始終不渝地為人民著想、急人民之所急、想人民之所想，為災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)安全切實負(fù)責(zé)，做一個敢于和勇于負(fù)責(zé)任的政府。
　　首先，樹立危機意識，把好監(jiān)督預(yù)警關(guān)。古人云：“居安而思危”。這告誡我們處于安定的環(huán)境下，不要忘了還存在危險的可能。危機管理的真正意圖，就是在危機爆發(fā)以前及時采取相關(guān)行動，切斷危機導(dǎo)火索，將危機控制在政府可以掌控的范圍內(nèi)，避免危機進(jìn)一步惡化。同時果斷分析、處理、解除政府危機。這就需要政府樹立危機防范意識，未雨綢繆，及時檢測各種可能情況。在自然災(zāi)害來臨前，做好預(yù)測監(jiān)督工作、應(yīng)急處置工作和社會宣傳工作，提高公眾對危機的警惕性，做好防范準(zhǔn)備。
　　第二，完善危機應(yīng)急策略體系。危機爆發(fā)之后，政府必須立即啟動危機應(yīng)急策略，及時消除可能導(dǎo)致危機升級的各種因素，避免造成更大程度的危害和更廣范圍的社會破壞。但是，由于危機具有突發(fā)性、不確定性等特征，危機管理也應(yīng)該是一個全面的體系。事前，根據(jù)各種征兆，建立危機應(yīng)急管理方案；事中，根據(jù)危機發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時調(diào)整戰(zhàn)略部署，更好地應(yīng)對危機；同時大膽假設(shè)危機的發(fā)展方向和各種可能性，制定多套應(yīng)急方略，以備不時之需。
　　第三，做好信息反饋和學(xué)習(xí)工作。社會環(huán)境的不確定性導(dǎo)致政府在任何情況下都有可能遇到各種危機。一個危機的解決并不意味著危機就此消除。相反，它可能潛伏著更具摧毀性的危機。因此，我們必須從以往的經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，以更好的狀態(tài)迎接下一次挑戰(zhàn)。以此次政府對玉樹地震的應(yīng)對為例，由于吸取了汶川地震的教訓(xùn)，在玉樹地震中，政府及時組織各方力量展開救援，各級官兵在第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，參與救援任務(wù)。在災(zāi)難面前，時間就是生命，鑒于最近這一段時間以來地質(zhì)災(zāi)害頻繁，政府一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，以更充分的準(zhǔn)備迎接未來的挑戰(zhàn)。（作者單位：中僑聯(lián)實業(yè)發(fā)展總公司）