我國媒介自律模式研究

　　【摘要】北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會建立的網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)習(xí)評議會自律模式契合了我國當(dāng)前政府引導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)等各方的要求，為我國建立全國性的網(wǎng)絡(luò)媒介評議機(jī)制提供了可行性參考。如果能將這種自律機(jī)制加以完善并且大力推廣，將對規(guī)范全行業(yè)的職業(yè)道德行為，加強(qiáng)行業(yè)自律起到不可低估的作用。
　　【關(guān)鍵詞】媒介 行業(yè)自律 自律模式
　　
　　在我國新聞媒介自律的實(shí)踐中，很早就有了行業(yè)自律的規(guī)范，但是長期缺少有效的自律機(jī)制。相對于我國報(bào)界缺少一個(gè)自律組織，近年來我國互聯(lián)網(wǎng)自律組織有了長足的發(fā)展。2004年1月10日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會成立了違法和不良信息舉報(bào)中心，并設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站。2006年4月13日，北京網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會成立，對北京網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)開展新聞信息服務(wù)的情況實(shí)施社會公眾評議。這是我國第一個(gè)以“新聞評議會”命名的媒介評議組織，北京網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會（以下簡稱北京評議會）建立以來的實(shí)踐與發(fā)展，為我國建立全國性的網(wǎng)絡(luò)媒介評議機(jī)制提供了可行性參考。
　　
　　背景及現(xiàn)狀
　　
　　新聞評議制度，是運(yùn)用自律的方式讓新聞界履行社會責(zé)任的一種做法。它包括：新聞評議組織、新聞評議刊物和日常性的評議活動，以及相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范。①新聞評議會是一種自愿性的民間新聞行業(yè)評議組織。它的出現(xiàn)是歐美國家為適應(yīng)報(bào)業(yè)自律需要而建立的，其主要職能是對涉及新聞傳播行為所引發(fā)的訴訟進(jìn)行調(diào)解和仲裁，并作出相應(yīng)的裁決。目前，國外對網(wǎng)絡(luò)的管理模式主要有4種：政府立法管理；技術(shù)手段控制；網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律；市場規(guī)律的自行調(diào)節(jié)。從效果來看，行業(yè)自律模式的效果較好。新聞評議會是典型的在媒介組織外部設(shè)立的專門自律機(jī)構(gòu)。
　　成立于2004年9月9日的北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會，是我國網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會的第一家地方性行業(yè)自律組織，其在建立我國媒介自律機(jī)制的模式方面，做出了積極的創(chuàng)新與有益的探索。2006年整治網(wǎng)上低俗之風(fēng)專項(xiàng)工作開展以來，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會率先發(fā)起組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督義務(wù)志愿者隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會制度，具體運(yùn)作模式：根據(jù)社會公眾舉報(bào)，收集網(wǎng)站傳播不良信息的證據(jù)，然后在政府管理部門、網(wǎng)絡(luò)媒體、專家和網(wǎng)民中選擇評議會成員召開會議，最后形成相關(guān)共識和意見，發(fā)出倡議、呼吁或譴責(zé)。這種通過評議會的評議活動讓網(wǎng)民參與到新聞信息的監(jiān)督、評議和決策過程中，與傳統(tǒng)的新聞評議會運(yùn)作模式相比，是一種創(chuàng)新。
　　北京評議會自成立至今，共進(jìn)行過26次評議，發(fā)布26份公報(bào)。評議話題涉及“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”、防止網(wǎng)絡(luò)誹謗和網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、北京奧運(yùn)會、公益行為、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等領(lǐng)域。評議會對一些過度炒作等現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的批評，同時(shí)在汶川地震、冰雪災(zāi)難期間還發(fā)出倡議，正面引導(dǎo)網(wǎng)站提供公益性咨詢服務(wù)。2010年，評議會將議題延伸至了當(dāng)下熱門微博和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
　　評議公報(bào)通過媒介公開的方式，借助輿論的力量有效地執(zhí)行了評議會的評議結(jié)果。自2008年以來，北京市網(wǎng)站面貌大為改觀，重點(diǎn)網(wǎng)站舉報(bào)量呈階梯遞減的良好態(tài)勢，2009年較2008年相比，舉報(bào)總量下降了10%，互聯(lián)網(wǎng)整體環(huán)境得到很大改善。
　　
　　架構(gòu)與運(yùn)行
　　
　　我國傳統(tǒng)新聞體制是在各級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，行業(yè)自律組織——新聞評議會發(fā)展的空間較小。作為新媒體的網(wǎng)絡(luò)媒介大部分是私人企業(yè)，它們是市場主體，不在我國傳統(tǒng)的新聞體系內(nèi)，如果由政府直接對其進(jìn)行管理，監(jiān)管的效果可能適得其反；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體自身的特點(diǎn)也決定政府的作用應(yīng)是監(jiān)督非監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)具有自由和開放的特點(diǎn)，嚴(yán)厲的管制手段反而會影響網(wǎng)絡(luò)信息資源的正常開發(fā)與利用。與政府的直接干預(yù)相比較，自律有其優(yōu)勢，是一個(gè)較適合的政策取向。
　　北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會建立的網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)習(xí)評議會自律模式契合了我國當(dāng)前政府引導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)等各方的要求。因而，從成立之初至今，獲得政府、行業(yè)和社會各界的好評。北京評議會的成功也在于其內(nèi)部運(yùn)作模式的創(chuàng)新與可操作性。
　　評議會人員架構(gòu)體現(xiàn)了公眾性原則。“評議會設(shè)主任1名、副主任2名，主任原則上從北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會成員中產(chǎn)生，一名副主任從網(wǎng)民中產(chǎn)生。為確保評議會的公正，明確規(guī)定了主任、副主任須由非任職網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)界人士擔(dān)任，并任期2年。評議會成員總數(shù)150人左右，其中政府管理部門代表約20人，行業(yè)代表約20人，專家學(xué)者約30人，網(wǎng)民代表約80人。”。③成員以學(xué)者和公眾為代表的第三方為主體，第三方的聲音是比較公正和公平的，使評議結(jié)果體現(xiàn)公正性和獨(dú)立性，并且能夠影響網(wǎng)站新聞運(yùn)作的過程。
　　評議會的運(yùn)行體現(xiàn)了獨(dú)立性原則。它在憲法、法律和行業(yè)規(guī)約、評議會章程的范圍內(nèi)獨(dú)自處理涉及網(wǎng)絡(luò)媒介新聞職業(yè)道德問題的事件的評議和仲裁，并負(fù)責(zé)監(jiān)督評議結(jié)果的執(zhí)行。相關(guān)主管部門只對業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)際的工作由評議會獨(dú)立進(jìn)行。相關(guān)政府主管部門對評議會的評議活動積極呼應(yīng)，并嚴(yán)格執(zhí)行提請查處的決議，保證了評議會的權(quán)威和評議結(jié)果的實(shí)施。
　　評議會的操作體現(xiàn)了雙向互動原則。評議會在協(xié)會相關(guān)網(wǎng)站開通24小時(shí)舉報(bào)電話，留有電子郵箱等媒介交流平臺。這種接受網(wǎng)民舉報(bào)的方式，為公眾開通了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督審視的平臺，有助于實(shí)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督向民間監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的交互性和即時(shí)性，使工作人員可以迅速地將網(wǎng)民反映的問題上報(bào)給相關(guān)主管部門。
　　評議會所作的評議體現(xiàn)了公正性原則。評議會擺事實(shí)、講道理，根據(jù)法律、社會公序良俗進(jìn)行評判，并在充分交流的基礎(chǔ)上形成共識，體現(xiàn)了評議的公正性。評議的公正性也使評議會在業(yè)內(nèi)具有了樹立公信力的基礎(chǔ)，有了公信力，就有號召力，就會形成業(yè)內(nèi)的行為約束力，從而促成被評議者的自我反省。
　　
　　缺陷與建議
　　
　　北京評議會是想把業(yè)界自律和業(yè)外監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合起來，重在自律。這樣的組織如果推廣到全國，顯然于媒介監(jiān)督是有利的。從組織結(jié)構(gòu)上來說，存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散的弊病，作為行業(yè)派生的社會民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它只是一種軟性力量，有著自身的功能性缺陷。評議會自律模式的缺陷體現(xiàn)在下面幾方面：
　　其一，行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范缺乏法律的權(quán)威性和依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)媒介在強(qiáng)大的市場利益面前，行業(yè)自律規(guī)范可能失效。
　　其二，作為新聞信息評議組織，關(guān)注更多的卻是媒介倫理道德層面的批評，著重強(qiáng)調(diào)“文明辦網(wǎng)”、“文明上網(wǎng)”等精神文明建設(shè)層面的內(nèi)容，對具體的網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)絡(luò)新聞專業(yè)性評議的批評并不多。
　　其三，評議會在媒介形式上局限于網(wǎng)絡(luò)媒介，地域上局限于北京，發(fā)揮的作用有限。④
　　要使評議會的評議機(jī)制更加完善，評議的內(nèi)容和影響力不斷擴(kuò)大，從更大范圍內(nèi)反映網(wǎng)民和公眾的意見，北京評議會自律模式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。
　　首先，在堅(jiān)持行業(yè)評議自律模式的同時(shí)，還必須與他律結(jié)合起來。在涉及到網(wǎng)絡(luò)黑社會、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)信息問題時(shí)，僅靠評議會的社會監(jiān)督，效力是不夠的，還需要主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和制度化的外部法律監(jiān)管機(jī)制。
　　其次，擴(kuò)大評議的內(nèi)容范圍，增加新聞專業(yè)性方面內(nèi)容的評議。雖然當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)媒介不具有新聞采寫權(quán)，但對新聞信息的評議內(nèi)容不必局限于傳統(tǒng)媒體報(bào)道的新聞內(nèi)容，對于網(wǎng)絡(luò)媒介的虛假新聞、不實(shí)報(bào)道應(yīng)加大評議、監(jiān)督力度。
　　最后，北京網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會應(yīng)向全國性的網(wǎng)絡(luò)媒介新聞評議會轉(zhuǎn)變。北京評議會的成員單位和協(xié)議網(wǎng)站，都是國內(nèi)各大領(lǐng)軍門戶網(wǎng)站，它們的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京地區(qū)，對全國網(wǎng)民都發(fā)揮著重要的影響作用。但是評議會成員中，網(wǎng)民代表的選擇限制在北京地區(qū)。北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將評議會獨(dú)立出來，成為全國性的網(wǎng)絡(luò)媒介新聞評議會，它的管理范圍將擴(kuò)大到全國，將有助于我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整體的凈化和提升。
　　
　　結(jié) 語
　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的完善程度，往往直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)交易安全等方面，從而影響到網(wǎng)絡(luò)秩序，因此備受社會各界關(guān)注。當(dāng)前，我國媒介缺少的不是自律的行業(yè)準(zhǔn)則，而是對準(zhǔn)則有效的執(zhí)行機(jī)制。北京網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會是我國第一個(gè)對媒介信息內(nèi)容做出公正、客觀評價(jià)的民間行業(yè)評議組織，它開創(chuàng)了我國民眾評議的先河，是我國新聞行業(yè)自律機(jī)制的一項(xiàng)具有積極意義的創(chuàng)新，并為我國建立全國性的網(wǎng)絡(luò)媒介評議機(jī)制提供了可行性參考。（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生）
　　
　　注釋
　　①裘正義，黃瑚：“歐美各國的新聞評議制度與新聞自律”，《新聞戰(zhàn)線》，1996年第1期。
　?、陉惾A：“北京網(wǎng)絡(luò)信息評議會的實(shí)踐與思考”，《新聞戰(zhàn)線》，2007年第8期
　　③焦俊波：“論我國新聞評議會的構(gòu)建”，《南昌大學(xué)新聞學(xué)碩士研究生畢業(yè)論文》，2008年12月。