論政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機制

　　企業(yè)是公共危機治理中的重要力量，其能否有效參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。目前政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件方面還存在一些問題，要及時轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，共同推進(jìn)社會風(fēng)險評價體系，健全有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)機制。
　　
　　在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對中，政府是主要負(fù)責(zé)方，企業(yè)作為社會主要力量之一，是危機治理層級網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會資源，無論是作為災(zāi)害源頭方，還是災(zāi)害波及方或災(zāi)害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的成效。
　　
　　政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件已取得的成績
　　
　　在SARS、松花江水污染、2008年雪災(zāi)、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應(yīng)對中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，各級政府不僅加強了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進(jìn)制度的落實。
　　制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應(yīng)對突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應(yīng)對突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個方面：一是工作原則方面，即強調(diào)應(yīng)對突發(fā)公共事件需要充分動員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。二是預(yù)案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成地方政府應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分?！镀髽I(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》對企業(yè)制定適合自身實際的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作出了要求和規(guī)定。三是預(yù)警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)查重點企業(yè)、分析重點問題，并預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位舉報各類危險源和災(zāi)害災(zāi)難隱患，并予以表彰或獎勵（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邞?yīng)急委、專項應(yīng)急委報告（湖南）。對于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報告上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，其主管部門負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與先期處置和應(yīng)急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，動員企業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作，同時企業(yè)也要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。企業(yè)救援力量必要時能為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財力保障方面，即在實施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的基礎(chǔ)上，國家對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項資金（湖南）；提倡、鼓勵企事業(yè)單位為恢復(fù)重建工作捐贈資金和物資（湖南、江蘇等）；進(jìn)而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。主要涉及企業(yè)儲備臺賬、應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議、專項物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲備制度、應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制、動態(tài)應(yīng)急救援物資和生活必需品儲備保障機制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，建立完善應(yīng)急專業(yè)人才的激勵機制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險方面，一方面鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險，從事高風(fēng)險活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險（北京），政府支持各保險公司推廣針對應(yīng)急工作的險種（湖南）；另一方面，保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓(xùn)方面，即企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府要求組織開展本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓(xùn)。十三是責(zé)任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對突發(fā)公共事件應(yīng)對中出現(xiàn)的不聽從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔(dān)責(zé)任（海南、湖南）。
　　制度落實。從目前看，國家和各省市一方面加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過現(xiàn)實演練來磨合相互行為?？傮w來看，主要集中于以下幾個方面：第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定及演練方面。隨著國家對應(yīng)急工作的重視，國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應(yīng)急總體預(yù)案和適應(yīng)于企業(yè)自身的專項應(yīng)急預(yù)案，健全企業(yè)內(nèi)部災(zāi)害管理機制和制度。為了檢驗企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，以便及時完善修訂應(yīng)急預(yù)案，國內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開展了應(yīng)急預(yù)案演練。例如：2005年6月10日，國家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)”，全面檢驗了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動機制。第二，企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)方面。國家在建設(shè)政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時，也在推進(jìn)形成由國家級基地、骨干救援隊伍和企業(yè)專兼職救援隊伍組成的礦山、?；仍犖轶w系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應(yīng)急救援隊伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊伍、依托消防隊伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進(jìn)救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進(jìn)展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國有大中型企業(yè)加大了對企業(yè)專職救援隊伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國家嚴(yán)格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災(zāi)害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象，2007年12月，國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點工作，如無錫市已在江蘇省內(nèi)率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，并推動藍(lán)星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時，保險公司針對突發(fā)公共事件的新保險業(yè)務(wù)也逐步開展起來。第五，救災(zāi)應(yīng)急物資儲備方面。國家已經(jīng)初步建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲備體系正逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成，并通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機制。第六，教育培訓(xùn)方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)辦法》的推動下，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。環(huán)境保護部組織的全國環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，也為企業(yè)應(yīng)急人才的培訓(xùn)提供了渠道。
　　
　　
　　政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件存在的問題
　　
　　目前，盡管我國政府在推動企業(yè)參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績，但仍存在不少問題。
　　政府和企業(yè)預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當(dāng)前，除自然災(zāi)害、社會安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點企業(yè)編制完成了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等不同層次方面的預(yù)案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級政府應(yīng)急預(yù)案的制定中，地方政府也較少能切實地全面指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，備案和檢查制度并不能根本解決預(yù)案體系的協(xié)調(diào)性問題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動反應(yīng)能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問題。
　　政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和機制銜接不充分。部分縣級政府和中小企業(yè)仍未建立應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動開展少、應(yīng)急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運營情況的信息平臺。雖然部分省市通過摸底統(tǒng)計，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會物資統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，但該監(jiān)測系統(tǒng)仍集中于主要應(yīng)急資源，不能全面涵蓋所有社會資源種類，亦不能及時更新社會資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時，企業(yè)風(fēng)險排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行高危行業(yè)重大危險源普查外，自然災(zāi)害、公共安全、社會安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風(fēng)險排查尚未展開，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的群體性事件。
　　企業(yè)參與應(yīng)急管理的政府動員機制缺乏。由于缺乏長效的政府動員機制，在重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺遵守相關(guān)制度，主動承擔(dān)違法成本，不容樂觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)的社會責(zé)任意識普遍不強。盡管特殊的社會地位和行政隸屬關(guān)系迫使國有企業(yè)在很大程度上必須承擔(dān)應(yīng)急救援的責(zé)任，但在平時的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營企業(yè)家普遍未能認(rèn)識到參與重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性、重要性和緊迫性，對政府的應(yīng)急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。而且部分捐贈企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。
　　政府和企業(yè)應(yīng)急資源儲備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應(yīng)急資源儲備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對罕見災(zāi)難中應(yīng)急資源的種類和數(shù)量估計不足。近年來多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問題。其次，企業(yè)儲備應(yīng)急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應(yīng)急資源儲備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動的局面；另一方面，大部分應(yīng)急資源須由民營企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補貼不足以激勵這些企業(yè)嚴(yán)格遵循儲備要求，關(guān)鍵時刻未必能解政府燃眉之急。再次，應(yīng)急資源的動態(tài)儲備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。
　　災(zāi)后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機制不健全。目前，我國廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象。盡管國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會出臺文件指導(dǎo)開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點，以推進(jìn)企業(yè)為安全事故負(fù)責(zé)，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險公司設(shè)立類似險種但未全面推廣，參加保險的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風(fēng)險的效果，而且風(fēng)險識別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中臨時征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補償機制也不健全。
　　政府指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導(dǎo)、培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔(dān)，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開展培訓(xùn)工作，部門之間缺乏整合，政府應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無形中增加了企業(yè)參與培訓(xùn)的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點的局限，政府尚未能對所有企業(yè)開展指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，現(xiàn)有的指導(dǎo)和培訓(xùn)既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細(xì)致。
　　
　　政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件存在問題的原因分析
　　
　　目前，應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問題主要由以下幾個方面原因造成：
　　傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進(jìn)行多輪，但政府權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、政府職能及其實現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會的主要手段，國家和社會發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對社會資源的調(diào)控。這種政府和社會的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應(yīng)對突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的速度，固有的信息不對稱也會使政府缺乏足夠的能力成功應(yīng)對。
　　政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應(yīng)急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應(yīng)急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。
　　企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因為我國企業(yè)家缺乏社會責(zé)任意識。這里的社會責(zé)任意識包括企業(yè)守法運營的責(zé)任和慈善捐助社會的責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄主要是因為缺乏動力和壓力。在企業(yè)運營方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動力遵紀(jì)守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國缺乏慈善捐贈的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會壓力；另一方面也因為我國慈善捐贈管理體制、機制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈；同時，企業(yè)捐贈中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈的積極性。
　　國內(nèi)應(yīng)急市場相對有限。企業(yè)是市場主體，其參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件主要以市場方式進(jìn)行，以取得利潤為目標(biāo)，但目前國內(nèi)應(yīng)急市場尚待開發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競爭市場，而且國家法律法規(guī)的缺乏也使市場容量和產(chǎn)品市場前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會減緩應(yīng)急市場的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動力參與應(yīng)急管理。目前，環(huán)境污染責(zé)任險推進(jìn)緩慢的主要原因就在于此。
　　
　　建立應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議
　　
　　國內(nèi)外應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，企業(yè)在公共危機中的正、負(fù)作用不容小覷，需要通過有效的協(xié)調(diào)機制加以系統(tǒng)調(diào)用。
　　發(fā)揮市場機制功能，轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理職能和方式。政府應(yīng)以應(yīng)急管理職能建設(shè)為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強化依法行政，調(diào)整政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場機制功能，著重推進(jìn)應(yīng)急協(xié)調(diào)和服務(wù)能力建設(shè)。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分借助于市場機制，合理引導(dǎo)企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動企業(yè)自覺參與應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應(yīng)調(diào)整當(dāng)前在日常行政工作之外單獨建設(shè)應(yīng)急管理體系的方式，通過加強平戰(zhàn)結(jié)合、寓應(yīng)急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費和重復(fù)建設(shè)。政府應(yīng)急服務(wù)應(yīng)著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點，解決企業(yè)現(xiàn)實問題。
　　
　　建立應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)急部門應(yīng)研究確立應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學(xué)合理、切實有效的應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，建立預(yù)案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，聽取對方意見，充分關(guān)注預(yù)案所涉單位的權(quán)責(zé)邊界，為日后應(yīng)急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國有企業(yè)應(yīng)特別加強與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預(yù)案制定完成后，按照應(yīng)急預(yù)案模塊結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案，建立政府和企業(yè)共享的人機互動型應(yīng)急預(yù)案模塊系統(tǒng)。
　　強化風(fēng)險排查工作，共同推進(jìn)社會風(fēng)險評價體系。風(fēng)險排查有助于政府和社會全面掌握社會風(fēng)險源，為災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對提供基礎(chǔ)信息。目前，針對企業(yè)的風(fēng)險排查工作應(yīng)在日常行政和專項工作中按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災(zāi)害源頭方的傳統(tǒng)認(rèn)識，客觀定位其災(zāi)害波及方和災(zāi)害協(xié)助方的角色及功能。在風(fēng)險隱患排查中，為促使企業(yè)自覺行動和動態(tài)更新風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級評價制度值得借鑒推廣。與此同時，國家須加強對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。此外，我國還應(yīng)借鑒美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護計劃，推進(jìn)國家基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評價和保護工作。在建立有效風(fēng)險評價體系的基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)急部門應(yīng)完善預(yù)警機制，通過綜合政府部門和社會信息，及時向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警并提供應(yīng)對建議。
　　健全公私合作機制，形成應(yīng)急資源動態(tài)儲備體系。在應(yīng)急資源儲備方面，中央和地方政府應(yīng)因地制宜，在確立專業(yè)應(yīng)急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過完善公私合作機制，建立多元化儲備渠道，確保應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足、及時到位。在公私合作中，政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備市場的進(jìn)入和退出機制。在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計部門應(yīng)通過有效的監(jiān)管機制，確保應(yīng)急物資儲備到位。同時，政府應(yīng)規(guī)范應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式。
　　完善法律制度體系，切實推進(jìn)公共安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)通過購買、補貼、免稅等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資公共安全領(lǐng)域，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和物資生產(chǎn)。政府應(yīng)該著重予以推進(jìn)的領(lǐng)域包括：應(yīng)急資源產(chǎn)品市場，如全地形消防車等應(yīng)急處置裝備和礦井電力自動化監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)急平臺體系；應(yīng)急管理咨詢市場，如安全保護顧問、災(zāi)害損失評估和責(zé)任鑒定等；保險市場，如環(huán)境污染責(zé)任險、安全生產(chǎn)責(zé)任險等。當(dāng)前特別應(yīng)該通過修訂相關(guān)法律，強制推行環(huán)境污染責(zé)任險，從而全面拓展該領(lǐng)域市場，實現(xiàn)安全管理多方共贏。
　　建立系統(tǒng)培訓(xùn)制度，有效提高企業(yè)應(yīng)急管理能力。政府應(yīng)整合分散的專業(yè)部門培訓(xùn)，針對不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同層次從業(yè)人員，特別是文化素質(zhì)和安全意識普遍不高的一線工人，組建同層次優(yōu)秀管理和生產(chǎn)人員參與的教學(xué)隊伍，編制通俗易懂的教材、直觀感性的視頻資料和源于生產(chǎn)實際的鮮活案例，減少集中式培訓(xùn)方法和條文式灌輸，深入生產(chǎn)一線現(xiàn)場指導(dǎo)，實現(xiàn)培訓(xùn)的深層次、全覆蓋；引導(dǎo)企業(yè)開展未遂事件管理和治理“習(xí)慣性違章”工作，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的風(fēng)險意識和應(yīng)急能力；減少告知式的應(yīng)急演練，在演練預(yù)案中加入僅限少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)知曉的未知干擾因素，切實檢驗相關(guān)職能部門和企業(yè)協(xié)調(diào)應(yīng)急能力。（作者分別為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、特聘教授、博導(dǎo)，講師；本文系2008年國家社會科學(xué)基金重大項目“應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)研究”，項目編號：08&zd010，項目首席專家：金太軍）