中心城市圈高等教育均衡發(fā)展分析

　　【摘要】基于武漢城市圈高等教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以均衡發(fā)展的視角分析了武漢城市圈區(qū)域高等教育的發(fā)展情況，認(rèn)為武漢城市圈高等教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展，需要東、中、西三區(qū)域高等教育子系統(tǒng)形成“三核聯(lián)動”的發(fā)展模式，逐步縮小區(qū)域間的高等教育引力強(qiáng)度差，拉近區(qū)域間的高等教育實(shí)力。
　　【關(guān)鍵詞】武漢城市圈 高等教育 均衡發(fā)展
　　
　　2001年12月17日，湖北省社科院《要文摘報(bào)》2001年第50期發(fā)表陳文科研究員《關(guān)于發(fā)展“大武漢”集團(tuán)城市的建議》的文章，接到省委領(lǐng)導(dǎo)重要批示，標(biāo)志著武漢城市圈的發(fā)展雛形誕生。2004年4月7日，中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展改革委員會關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》的通知，標(biāo)志著武漢城市圈建設(shè)從提出、研究論證已到了全面推進(jìn)、實(shí)施的階段。①武漢城市圈在這樣的大背景下建立。武漢城市圈位于我國中部地區(qū)腹地，擁有豐富的高等教育資源，其中武漢市在城市圈高等教育系統(tǒng)中具有絕對優(yōu)勢，武漢城市圈區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展，是城市圈高等教育系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
　　
　　武漢城市圈的城際空間結(jié)構(gòu)
　　
　　武漢城市圈在空間上是以武漢市為中心，半徑約100公里的區(qū)域范圍。城市圈由武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市共9個城市組成，總面積57822.36平方公里、總?cè)丝?067.3萬人、GDP總量2977.54億元，分別占湖北省總量的31.1%、51.2%和59.8%。
　　武漢城市圈內(nèi)以武漢市為中軸線，咸寧、鄂州、黃岡、黃石四市自西向東依次位于中軸線東側(cè)，孝感、仙桃、天門、潛江四市自東向西依次位于中軸線西側(cè)。武漢城市圈9個城市的地理位置分布呈現(xiàn)出以武漢市為軸心，東西兩側(cè)均勻分布的耦合形態(tài)。這種城市空間結(jié)構(gòu)將武漢城市圈自西向東劃分為偏西區(qū)域、中間區(qū)域和偏東區(qū)域，這三個區(qū)域的劃分確定了武漢城市圈城際間的空間結(jié)構(gòu)。城際空間上自然的幾何形態(tài)是城市圈發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要組成部分。武漢城市圈系統(tǒng)中的高等教育子系統(tǒng)與其母系統(tǒng)具有相同的城際空間結(jié)構(gòu)。高等教育子系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)是武漢城市圈東、中、西三區(qū)域高等教育互動發(fā)展的要素。
　　武漢城市圈高等教育系統(tǒng)的整合主要分為兩個過程，具體的、物質(zhì)層面的過程：即實(shí)體高等教育資源的流動和高等教育內(nèi)外部環(huán)境的相互作用；抽象的、精神層面的過程：即高等教育圈的思想內(nèi)化認(rèn)同和互補(bǔ)。根據(jù)海格特的空間相互作用理論，武漢城市圈內(nèi)三區(qū)域間高等教育的相互作用呈現(xiàn)出混合性、復(fù)雜性、級層性的特征。其相互作用模式可分為三個階段：第一階段為“中心輻射模式”，以武漢為中心的中間區(qū)域利用自身絕對優(yōu)勢分別對東、西兩區(qū)域產(chǎn)生輻射和帶動作用；第二階段“線性傳導(dǎo)模式”，三區(qū)域間具有相對比較優(yōu)勢資源的區(qū)域向比較劣勢的區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互補(bǔ)；第三階段“動態(tài)對流模式”，三區(qū)域發(fā)展已處于大體穩(wěn)定平衡狀態(tài)，三區(qū)域呈集中式螺旋向上發(fā)展趨勢。
　　目前，武漢城市圈三區(qū)域間的城際空間地理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)下高等教育體系的結(jié)構(gòu)是以中間區(qū)域武漢市為主，東、西兩側(cè)為輔的金字塔型不平衡發(fā)展形態(tài)。這種金字塔型結(jié)構(gòu)從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來看，不利于武漢城市圈三區(qū)域高等教育體系間的相互促進(jìn)和均衡發(fā)展。通過對關(guān)于武漢城市圈區(qū)域結(jié)構(gòu)劃分的文獻(xiàn)整理分析，學(xué)者普遍根據(jù)武漢城市圈城際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度為視角將武漢城市圈大體分為核心圈：武漢；中間圈：孝感、黃石、黃岡；外圍圈：咸寧、鄂州、天門、仙桃、潛江。其基本結(jié)論是：應(yīng)以武漢市為城市圈的絕對中心，向其他外圈層城市進(jìn)行輻射式影響。②
　　本文認(rèn)為以武漢市為中心向外圈層城市進(jìn)行輻射式影響的結(jié)構(gòu)方式有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但不利于武漢城市圈整體的均衡互動發(fā)展。所以本文根據(jù)武漢城市圈九個城市的地理分布，重新劃分了其地理區(qū)域，形成了偏東、中間、偏西三區(qū)域互動發(fā)展的“三核結(jié)構(gòu)”模式。
　　高等教育系統(tǒng)是城市圈大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，武漢城市圈的“三核結(jié)構(gòu)”互動發(fā)展模式，應(yīng)然是城市圈高等教育系統(tǒng)區(qū)域劃分的依據(jù)?！叭私Y(jié)構(gòu)”具有穩(wěn)定性和聯(lián)動性的幾何特征，所以本文將武漢城市圈區(qū)域高等教育劃分為：偏東區(qū)域、中間區(qū)域和偏西區(qū)域，與城市圈的地理空間區(qū)域劃分呈現(xiàn)耦合形態(tài)。
　　
　　武漢城市圈高等教育現(xiàn)狀分析
　　
　　武漢城市圈三區(qū)域間的高等教育規(guī)模和質(zhì)量均極不平衡。主要表現(xiàn)在中間區(qū)域武漢市的高等教育規(guī)模和質(zhì)量明顯強(qiáng)于東、西兩區(qū)域。中間區(qū)域與東、西兩區(qū)域間具有明顯的高等教育級層差異性，不利于均衡發(fā)展。
　　中間區(qū)域高等教育規(guī)模較其他兩個區(qū)域具有明顯優(yōu)勢。武漢市擁有中央部委高校8所、省屬本科院校15所、普通?？茖W(xué)校1所、高等職業(yè)學(xué)校（含民辦）32所、獨(dú)立學(xué)院22所、成人高校7所。③
　　在武漢城市圈高等教育系統(tǒng)中，三區(qū)域按照高等教育發(fā)達(dá)程度排序依次為：中間地區(qū)、偏東地區(qū)和偏西地區(qū)。其中偏東地區(qū)和偏西地區(qū)共8個城市的高等教育規(guī)?？偭窟€不到中間地區(qū)（武漢市）的四分之一。截止2009年5月31日，武漢城市圈中經(jīng)教育部認(rèn)可的普通高校中，位于鄂州和天門兩市的高校數(shù)仍為零。④
　　目前，武漢城市圈高校工作人員中，專業(yè)教師隊(duì)伍的比例明顯偏低，同時專業(yè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊。其一，從絕對數(shù)量來看，城市圈高校專業(yè)教師隊(duì)伍與行政、工勤人員的整體比例基本持平，其中偏西區(qū)域的絕對數(shù)量和相對比例較其他兩個區(qū)域都明顯偏低。其二，從專業(yè)水平來看，城市圈高校專業(yè)教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次和教學(xué)科研水平差距較大，主要集中在中間區(qū)域中央部委院校和省屬重點(diǎn)高校教師的專業(yè)水平明顯高于其他普通高校、?？坡殬I(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高校的教師，直接導(dǎo)致城市圈區(qū)域高等教育的實(shí)力不平衡。
　　武漢城市圈高等教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例偏低，武漢城市圈三區(qū)域的高等教育經(jīng)費(fèi)級差現(xiàn)象嚴(yán)重，偏東、偏西兩區(qū)域的高等教育經(jīng)費(fèi)總和仍低于中間區(qū)域的高等教育經(jīng)費(fèi)，且偏西區(qū)域的高等教育經(jīng)費(fèi)不到中間區(qū)域的三分之一。
　　
　　武漢城市圈高等教育均衡發(fā)展對策
　　
　　本文認(rèn)為武漢城市圈高等教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展，需要東、中、西三區(qū)域高等教育子系統(tǒng)形成“三核聯(lián)動”的發(fā)展模式，逐步縮小區(qū)域間的高等教育引力強(qiáng)度差，拉近區(qū)域間的高等教育實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市圈高等教育的穩(wěn)定均衡發(fā)展。
　　加強(qiáng)武漢城市圈高校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，需要明確專業(yè)教師隊(duì)伍在高校的主體地位，切實(shí)保障高校專業(yè)教師的權(quán)利，逐步擴(kuò)大高校專業(yè)教師隊(duì)伍的比例；其次，需要在各區(qū)域、各高校建立高校專業(yè)教師的發(fā)展保障機(jī)制和客觀評價體系，切實(shí)提高專業(yè)教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平；最后，需要大力倡導(dǎo)高校教師的流動性與穩(wěn)定性相結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)教師在城市圈高校內(nèi)進(jìn)行合理的流動，保障區(qū)域間高等教育的平衡性和發(fā)展性。
　　完善武漢城市圈高等教育投入機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。武漢城市圈的高等教育經(jīng)費(fèi)包括：1、政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)：財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，主要是財(cái)政撥款；財(cái)政預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)，主要是各級政府征收的用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等。2、國家非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，主要有社會團(tuán)體及學(xué)生家庭和個人投資、捐集資、學(xué)雜費(fèi)和學(xué)校其他自籌經(jīng)費(fèi)收入等。
　　武漢城市圈應(yīng)該促進(jìn)城市圈預(yù)算外教育投資比例的逐年增加，特別是社會力量和企業(yè)辦學(xué)的教育支出，初步形成財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、貸、息等多種方式相結(jié)合的教育投資多元化格局。同時，必須切實(shí)加強(qiáng)偏東和偏西區(qū)域的高等教育投資數(shù)量，保障三區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展。武漢城市圈高等教育作為社會的公共服務(wù)項(xiàng)目和重要建設(shè)工程，城市圈各級政府應(yīng)該承擔(dān)其主體責(zé)任，不斷完善高等教育的投資體制，保障落實(shí)高等教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和比例。
　　促進(jìn)武漢城市圈三區(qū)域高等教育的交流與合作。武漢城市圈高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是交流與合作，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，無論是處于優(yōu)勢地位的中間區(qū)域，還是處于劣勢地位的偏東、偏西區(qū)域，都可以通過交流與合作進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域高等教育的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市圈三區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　武漢城市圈中間區(qū)域的高等教育規(guī)模與質(zhì)量具有明顯的絕對優(yōu)勢，則可以通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、校際共建、學(xué)術(shù)交流、資源共享等模式，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢給予偏東、偏西地區(qū)支持，促進(jìn)城市圈高等教育的均衡發(fā)展。武漢城市圈偏東和偏西區(qū)域在高等教育領(lǐng)域較中間區(qū)域雖然整體發(fā)展情況相對落后，但同樣可以充分發(fā)揮自身高等教育資源豐富、區(qū)域廣闊的比較優(yōu)勢，緊密聯(lián)系城市生產(chǎn)、服務(wù)居民生活，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會文明。同時，與中間區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，互相促進(jìn)，均衡發(fā)展。（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所碩士研究生，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所教授）
　　
　　注釋
　?、佟瓣P(guān)于武漢城市圈的提出、論證和規(guī)劃編制”，
　　http://www.wuhan18.gov.cn/，2007年5月22日。
　?、趧⒊辛?，余瑞林，熊劍平等：“武漢都市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)”，《地理研究》，2007年第1期。
　?、邰埽ń刂?009年5月31日）“湖北省高等學(xué)校名錄”，湖北省教育廳門戶網(wǎng)http://www.hbe.gov.cn/，2009年12月11日。