多角色互動構(gòu)建均衡“社會氣場”

　　【摘要】中國社會工作與管理專業(yè)仍然處于發(fā)展的“初級階段”，原因是其“跳躍式”、“非常規(guī)”的發(fā)展造成了制度安排上的疏漏。這與國家、學(xué)術(shù)和社會三方面互動表現(xiàn)出的“非均衡”狀態(tài)相關(guān)：國家強勢但理性地趨向于良治法治；學(xué)術(shù)弱勢但堅韌地體現(xiàn)著知識力量；社會弱勢但客觀上在推動公民社會。
　　【關(guān)鍵詞】社會工作與管理 國家 學(xué)術(shù) 社會 “平等—合作”關(guān)系
　　
　　中國社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展迄今已屆28年。在此發(fā)展過程中，充滿了用國際上社會工作發(fā)展的一般經(jīng)驗難以解釋的“中國特色”。以下，將分三個階段對中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展過程中“跳躍式”、“超常規(guī)”的中國特色逐一作出描繪和評價。
　　
　　社會工作與管理專業(yè)發(fā)展過程中的“中國特色”
　　
　　改革開放前30年初期。在這一階段，主要是通過民政部主導(dǎo)的與北京大學(xué)的合作而開始了中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的進程。但是，按一般規(guī)律，在社會工作發(fā)展的初級階段，應(yīng)該是先有社會需求，再由民間發(fā)起，并以慈善組織出面組織對貧弱階層的社會服務(wù)，然后再向?qū)I(yè)社會工作轉(zhuǎn)變。
　　當然，不能說中國沒有相應(yīng)的社會需求。在因改革開放引發(fā)的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的過程中，同樣出現(xiàn)了與“先發(fā)”的西方國家以及“后發(fā)”的“亞洲四小龍”在工業(yè)化過程中曾經(jīng)遭遇的類似的社會問題。但是，在這一階段，由于計劃時期的影響慣性猶存，當時人們對政府和單位的信任度遠遠高于社會。同時，民眾囿于被費孝通稱為“差序格局”的傳統(tǒng)人際關(guān)系和社會支持系統(tǒng)的影響，并沒有向社會求助的習(xí)慣。
　　在這一階段，由于意識形態(tài)的原因，政府對民間組織的信任還沒有建立起來。按一般的發(fā)展規(guī)律，民間的、志愿的慈善事業(yè)先行一步，再逐漸職業(yè)化，然后得到社會的認可乃至期待。同時，這也使政府部門和其他社會部門能夠有時間、有機會充分了解這種有組織的愛心善行。因此當慈善事業(yè)向更加現(xiàn)代的專業(yè)社會工作轉(zhuǎn)變時，便已經(jīng)有了堅實的社會基礎(chǔ)。
　　實際上，當時民政部的目標就是培養(yǎng)若干掌握社會工作與管理知識的人才，然后到民政部門從事“民政理論研究”，著眼點并非一線的實務(wù)工作者。于是，社會工作與管理的專業(yè)教育就在既沒有公眾認可的社會基礎(chǔ)，也沒有合適的社會載體的情況下，突如其來地“被恢復(fù)”了。這樣的恢復(fù)和發(fā)展，其實是與“社會”脫離的。如果用現(xiàn)在“制度嵌入”的理論來解釋的話，社會工作與管理專業(yè)在中國的被恢復(fù)，表現(xiàn)出一種“硬性嵌入”的特點。
　　改革開放前30年中期。在這一階段，以國際公認的專業(yè)社會工作的特征作為衡量標準去看中國社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展進程，可以發(fā)現(xiàn)，七個專業(yè)特征已經(jīng)具備了四個：服務(wù)公共利益，這是不言而喻的；理論知識和技能，則采取“拿來主義”；專業(yè)組織，中國社會工作者協(xié)會成立并加入國際社會工作者協(xié)會；教育體系，已經(jīng)有180多所大專院校建立社會工作院系專業(yè)。然而，仔細分析，上述“具備特征”又有名實不符的嫌疑：
　　首先，當時中國除了一部分從事社會工作與管理專業(yè)教育的教師還算得上“內(nèi)行”之外，并沒有專業(yè)社會工作者，但卻有了社會工作者“自己的組織”。實際上，這個組織并不是為社會工作者成立的，而是為了方便民政部門對外交流而成立的。在“民政工作就是社會工作”的觀念影響下，民政部門的工作人員都“被納入”社會工作者的行列。
　　其次，社會工作與管理專業(yè)教育，借“教育產(chǎn)業(yè)化”和“大學(xué)擴招”的東風(fēng)，實現(xiàn)了爆發(fā)式增長。但是，當社會工作與管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，卻發(fā)現(xiàn)社會上并沒有與其專業(yè)對口的工作崗位，“就業(yè)難”的問題凸顯出來。社會工作與管理專業(yè)的教育和就業(yè)的脫節(jié)（當然這是中國教育的通?。?，反倒模糊了社會工作與管理專業(yè)和專業(yè)社會工作者的社會形象。
　　再次，理論和和技能，國際上已經(jīng)有成熟的價值理念和理論方法，中國的大學(xué)可以拿來就用。但是，社會工作與管理專業(yè)是應(yīng)用學(xué)科，要結(jié)合中國的國情和文化把知識運用到實踐中去。中國的專業(yè)教師，絕大部分都沒有實踐經(jīng)驗。因此，學(xué)生也有明顯的缺陷。這也是他們就業(yè)難的原因之一。
　　最后，服務(wù)公共利益，這似乎是自然而然的事。但是，所謂“公共”是有講究的。在國家和公眾之間，社會工作與管理專業(yè)一般采取“第三者”的超然立場，這是社會工作與管理專業(yè)得以成功的關(guān)鍵。但是在中國，政府太強勢，要求社會工作與管理專業(yè)完全站在國家的立場上做事。常言道：屁股決定腦袋。坐的位子不同，結(jié)果也會隨之發(fā)生變化。
　　綜上所述，在這一階段，中國的社會工作與管理專業(yè)教育的所謂“具備特征”，實際上是經(jīng)不起深究的。
　　但是，這一階段在上海浦東進行的引入社會工作與管理專業(yè)的“社會實驗”，卻選擇了與國際接軌的發(fā)展路徑：先有問題導(dǎo)向，由于很多社會問題難以解決，于是引入社會工作與管理專業(yè)“試試看”。然后是行動導(dǎo)向，引入專業(yè)社會工作者以后，就讓他們以民間機構(gòu)的方式組織起來，然后到社區(qū)去做社會管理工作。政府的強勢，用在了為社會管理的發(fā)展創(chuàng)造小環(huán)境、小氣候上。同時，又有一批有經(jīng)驗的專家學(xué)者一起參與，在理論和方法上共同探討。這種合乎規(guī)律的發(fā)展路徑，使浦東的實驗很有收獲。
　　改革開放前30年后期。中共十六屆六中全會“構(gòu)建社會主義和諧社會”和“建設(shè)社會工作人才隊伍”的提出，給前30年社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展型塑了一個“大團圓”的大結(jié)局。
　　造就這個大結(jié)局的原因有二：其一，政府機構(gòu)改革使民政部門的人員編制減少了一半，在用人方面?，F(xiàn)捉襟見肘的窘境。其二，在城市低保、戰(zhàn)勝SARS等工作實踐中，民政部門則嘗到了充分發(fā)揮社會力量尤其是社區(qū)作用的甜頭。于是，民政部門開始積極推進社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展。
　　上海市合乎規(guī)律的社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展軌跡終于開始產(chǎn)生影響，專業(yè)社會工作在社會管理領(lǐng)域，包括政府工作和基層社區(qū)中開始得到認可，進一步探索則是政府介入的專業(yè)資格的認證。
　　就全國形勢而言，十六屆六中全會之后搭建起社會工作專業(yè)資格認證的平臺，再現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展的特征。但是，遠可對比國際經(jīng)驗，近可對比上海市的實踐，全國的發(fā)展態(tài)勢只能說是仍然處在初級階段。
　　
　　社會工作與管理專業(yè)發(fā)展過程中國家、學(xué)術(shù)和社會的互動
　　
　　中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的過程具有不同于一般規(guī)律的“中國特色”，這體現(xiàn)在這一過程中國家、學(xué)術(shù)和社會的互動及相互關(guān)系。國家、學(xué)術(shù)和社會是三個較為抽象的概念，在本文中，這三者的具體代表是政府、大學(xué)及研究機構(gòu)、民間組織及社區(qū)，這三者在現(xiàn)代社會中都是非常重要的部門?！皣摇保ɑ蛘┑牧α吭谟谡螜?quán)力，“學(xué)術(shù)”（或大學(xué)及研究機構(gòu)）的力量在于人才培養(yǎng)，“社會”（或民間組織及社區(qū)）的力量在于公民社會。按照國際上通常的理解，這三者在社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展過程中應(yīng)該是“平等—合作”的伙伴關(guān)系。以下，將分三個階段，對中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展過程中國家、學(xué)術(shù)和社會的互動及相互關(guān)系逐一作出歸納和評價：
　　改革開放前30年初期。在當時的經(jīng)濟、政治、文化和社會條件下，國家、學(xué)術(shù)和社會之間互動的態(tài)勢基本上是：在社會領(lǐng)域，計劃時期國家“家長式”的無所不能、無所不包的強勢控制仍然比比皆是，國家（或政府）的“氣場”極為強勢；相比之下，學(xué)術(shù)的力量和社會的力量都很弱，學(xué)術(shù)（大學(xué)及研究機構(gòu)）和社會（民間組織及社區(qū)）的“氣場”都受到壓迫，甚至自己“份內(nèi)”應(yīng)該做的事情都做不了或做不好。“學(xué)術(shù)”和“社會”之間的互動也非常之少。
　　但是，在上述大環(huán)境、大氣候下，圍繞“社會工作與管理”則形成了一個小環(huán)境、小氣候。在這個小環(huán)境和小氣候中，國家、學(xué)術(shù)和社會互動的情形是：具體而言，代表國家（或政府）的民政部門和代表學(xué)術(shù)（大學(xué)或研究機構(gòu)）的北京大學(xué)就發(fā)展社會工作與管理專業(yè)達成了一個合作辦學(xué)的協(xié)議，開始了“政治權(quán)力”和“人才培養(yǎng)”之間的互動。同時，民政部門發(fā)展社區(qū)服務(wù)，“政治權(quán)力”和“公民社會”開始有所互動?！皩W(xué)術(shù)”（大學(xué)或研究機構(gòu)）和社會（社區(qū)）之間的互動也開始萌動。然而，即使在圍繞社會工作與管理專業(yè)的這個小環(huán)境、小氣候中，國家力量的強勢控制也絲毫不減。主要是因為民政部門有需要，社會工作與管理專業(yè)才得以進入北京大學(xué)。
　　
　　在這一階段，民政部剛剛恢復(fù)重建，崔乃夫推動了“開創(chuàng)民政工作新局面”，同時，民政理論建設(shè)需要學(xué)術(shù)理論的支持，在老一輩社會學(xué)家的推動下，社會工作與管理專業(yè)進入了民政部的政策視野。同時，社會學(xué)也在恢復(fù)重建，作為應(yīng)用社會學(xué)的社會工作與管理專業(yè)亟待發(fā)展。于是，民政部與北京大學(xué)社會學(xué)系一拍即合，導(dǎo)致了中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的一個“關(guān)節(jié)點”或里程碑式的重要事件——馬甸會議的召開。
　　改革開放前30年中期。在當時的經(jīng)濟、政治、文化和社會條件下，國家、學(xué)術(shù)和社會之間的關(guān)系及互動的態(tài)勢基本上是：在社會領(lǐng)域，國家控制力的強勢地位依然如故。當然，逐漸地，國家（或政府）的“氣場”有所回縮；相比之下，來自學(xué)術(shù)的“培養(yǎng)人才”的力量和來自社會的“公民社會”的力量有所成長，學(xué)術(shù)（大學(xué)及研究機構(gòu)）和社會（民間組織及社區(qū)）的“氣場”開始發(fā)揮影響。同時，學(xué)術(shù)和社會之間的互動有所增加。
　　在上述大環(huán)境、大氣候下，在上一階段圍繞“社會工作與管理專業(yè)”形成的小環(huán)境、小氣候繼續(xù)發(fā)展，因此形成的國家、學(xué)術(shù)和社會的互動情形是：一方面，代表國家（或政府）的民政部門通過各項社會政策的發(fā)展，造就了數(shù)以百萬計的非專業(yè)的“實際社會工作者”；另一方面，代表學(xué)術(shù)（大學(xué)或研究機構(gòu)）的社會工作與管理專業(yè)教育則抓住“教育產(chǎn)業(yè)化”和“大學(xué)擴招”的機遇使這個本是“冷門”的專業(yè)教育出現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。然而，在國家和學(xué)術(shù)之間卻沒有因此而聯(lián)系更緊密，反而因各自獨立行事而導(dǎo)致了“漸行漸遠”的現(xiàn)象。同時，民政部門發(fā)展社區(qū)建設(shè)和民間組織，使“政治權(quán)力”和“公民社會”互動增加，但前者主動、后者被動的局面沒有根本改變。倒是圍繞社會工作與管理的專業(yè)教育，大學(xué)或研究機構(gòu)與民間組織或社區(qū)之間，在“培養(yǎng)人才”和“公民社會”基礎(chǔ)上的互動有所增加。
　　在這一階段，對社會工作與管理專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的有三大事件：其一，民政部門造就規(guī)模龐大的“實際社會工作者”；其二，社會工作教育實現(xiàn)爆發(fā)式增長；其三，上海浦東組織民間社工機構(gòu)并進行社工進社區(qū)的社會實驗。上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局局長馬伊里在浦東推行社會試驗，圍繞著社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展，給了國家、學(xué)術(shù)和社會三方面力量一個整合的框架，因此才有了后續(xù)的更大發(fā)展。
　　改革開放前30年后期。在當時的經(jīng)濟、政治、文化和社會條件下，國家、學(xué)術(shù)和社會之間顯示出理性化的互動態(tài)勢：在社會領(lǐng)域，國家提出了“和諧社會”和“科學(xué)發(fā)展觀”等進步理念，更加理性地探索“小政府、大社會”的社會管理模式。當然，國家（或政府）的力量依然強勢，但其“氣場”已有明顯收縮；學(xué)術(shù)的力量和社會的力量則顯著成長，學(xué)術(shù)（大學(xué)及研究機構(gòu)）和社會（民間組織及社區(qū)）的“氣場”在社會生活中產(chǎn)生了更大的影響。同時，學(xué)術(shù)和社會彼此接近，互動頻繁。
　　大環(huán)境、大氣候的變化，使社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的小環(huán)境、小氣候得到進一步改善。這一階段國家、學(xué)術(shù)和社會互動的情形是：在上海市，代表政府的民政部門和大學(xué)、民間社工組織通力合作，使社會工作與管理專業(yè)在民政的社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)矯正等領(lǐng)域取得了突破性進展。為貫徹落實十六屆六中全會的精神，組織部門、人力資源和社會保障部門與民政部門合作，共同推進“社會工作人才隊伍建設(shè)”。當然，國家的地位仍然非常強勢，直接主導(dǎo)社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的意志更加突出。但是，以基層社區(qū)和民間組織來推進社會工作的做法得到了重視，政治權(quán)力和公民社會的互動日益增加。同時，大學(xué)或研究機構(gòu)以及民間組織和社區(qū)已經(jīng)在“平等—合作”的基礎(chǔ)上形成了伙伴關(guān)系的雛形。
　　在這一階段，第一個重要事件是，在上海市，三方合作發(fā)展專業(yè)社會工作的模式取得階段性成果，并開始推行“專業(yè)資格認證”。第二個重要事件是，國家在學(xué)術(shù)和社會的積極配合下，推出了“社會工作專業(yè)水平評價制度”。這一制度的出臺使社會工作與管理專業(yè)成為一項國家認可的正式的職業(yè)制度，使國家、學(xué)術(shù)和社會圍繞社會工作與管理專業(yè)的互動有了一個規(guī)范的整合框架。從這個意義上說，這又是一個里程碑式的歷史事件。
　　研究結(jié)論
　　如果與國際經(jīng)驗相比較，可以說，中國社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展仍然處于“初級階段”。原因是其“跳躍式”、“非常規(guī)”的發(fā)展造成了制度安排上的疏漏，這與國家、學(xué)術(shù)和社會三方面的互動表現(xiàn)出的“非均衡”狀態(tài)相關(guān)。
　　圍繞社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展，國家、學(xué)術(shù)和社會三方面互動關(guān)系的“非均衡”狀態(tài)可以用以下三句話來概括：國家強勢但理性地趨向于良治法治；學(xué)術(shù)弱勢但堅韌地體現(xiàn)著知識力量；社會弱勢但客觀上在推動公民社會。
　　從以上的描述和分析中，可以得到以下的研究發(fā)現(xiàn)：
　　第一，社會工作與管理的專業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律，中國社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展也必須遵循規(guī)律，違反規(guī)律則不能獲得真正意義上的發(fā)展。社會工作與管理專業(yè)應(yīng)該分兩步走——先強調(diào)“1.0版本”的職業(yè)化，即完成初級階段的建設(shè)；再升級為“2.0版本”的專業(yè)化，即進入高級階段的構(gòu)建。
　　第二，中國社會工作與管理專業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，要健康發(fā)展還必須補課，這包括：深刻把握社會需求，公益服務(wù)戒除功利，推進民間社工組織，專業(yè)教育聯(lián)系實踐，理論發(fā)展回歸本土，職業(yè)資格公眾認可，專業(yè)倫理嚴格遵守，國家提升專業(yè)權(quán)威。
　　第三，社會工作與管理專業(yè)的發(fā)展，可以在某些地區(qū)、某個領(lǐng)域、某項事業(yè)中率先實現(xiàn)。然后，再逐漸向周圍擴散，形成“星火燎原”的態(tài)勢。借用經(jīng)濟學(xué)中常用的“非均衡發(fā)展”的概念，以上的發(fā)展策略可以被稱為“社會工作專業(yè)發(fā)展的非均衡實現(xiàn)”。
　　第四，實現(xiàn)社會工作與管理專業(yè)發(fā)展的目標，需要各方通力合作，國家、學(xué)術(shù)和社會應(yīng)該在“平等—合作”的基礎(chǔ)上形成伙伴關(guān)系。從中國的發(fā)展歷程看，當三方形成合力時，發(fā)展會比較順利；反之，發(fā)展的勢頭就會轉(zhuǎn)弱。這個規(guī)律可以概括成“非均衡條件下的整合優(yōu)勢”。（作者分別為民政部社會工作研究中心副主任、教授；中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員）