以法律建設(shè)促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化

　　【摘要】社會(huì)管理科學(xué)化水平的不斷提高，需要加強(qiáng)法律建設(shè)。加強(qiáng)法律建設(shè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，是維護(hù)社會(huì)管理科學(xué)化的重要保障，是促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。通過法律形式來提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，要始終堅(jiān)持以人為本，要不斷保持與時(shí)俱進(jìn)，要全面落實(shí)依法治國。
　　【關(guān)鍵詞】法律建設(shè) 社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)管理科學(xué)化 依法治國
　　
　　2011年2月19日中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，以維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的實(shí)踐途徑中，他指出要加強(qiáng)社會(huì)管理法律建設(shè)，充分發(fā)揮不同類型法律規(guī)范的功能。由此可見，黨和國家政策中對于通過加強(qiáng)法律建設(shè)來提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重視。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過程中，中國特色社會(huì)主義法律將會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　
　　法律在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中的必要性
　　
　　在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中，法律擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。我國現(xiàn)行的法律體系產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)而進(jìn)行的實(shí)踐過程中，它的產(chǎn)生和發(fā)展都是從我國基本國情出發(fā)的，能夠正確地反映出中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，是改革開放基本經(jīng)驗(yàn)和做法的法律總結(jié)，是對中國特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)，它對于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)法律在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中的必要性是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。
　　一方面，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著深刻變化，在這些變化中既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，但總體上，還是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國的社會(huì)管理也同樣面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)法律建設(shè)正是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和平發(fā)展，迎接新形勢所帶來的挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中謀求發(fā)展機(jī)遇的需要。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，即機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且總體上，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。改革開放30多年來，我國順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步，實(shí)現(xiàn)人民生活總體達(dá)到小康水平，這為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。雖然我國的GDP已經(jīng)大幅增長，但人均GDP卻依然較低；雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得長足發(fā)展，但卻呈現(xiàn)出內(nèi)需不足、投資與消費(fèi)關(guān)系失衡；以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投入人力、物力、財(cái)力等資源的粗放式發(fā)展方式，這并不是科學(xué)發(fā)展的方式，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；雖然人民群眾生活水平得到了提高，但這種需求仍未完全得到滿足。社會(huì)管理領(lǐng)域依然存在諸多問題，而這些問題的解決需要我們加強(qiáng)法律建設(shè)，完善社會(huì)主義法律體系?？梢哉f，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，為我們解決社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，還要看到社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)，只有認(rèn)清社會(huì)管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)法律建設(shè)，才能提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
　　另一方面，當(dāng)前我國又正處于社會(huì)矛盾的凸顯期。30多年來的改革與發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整以及思想觀念深刻變化。變化是非常深刻的，不變也是十分嚴(yán)峻的，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。需要指出的是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遺留下來的諸如“不平衡”、“不協(xié)調(diào)”、“不可持續(xù)”等問題在和諧社會(huì)的總體目標(biāo)追求中顯得尤為突出。在國內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化趨勢的共同作用下，當(dāng)前我國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，同時(shí)我們解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在問題的法律保障還較為薄弱，因此，把法律建設(shè)這一途徑放到加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的突出位置上，既適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)形勢發(fā)展變化以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的長遠(yuǎn)之策，更是中央對做好新形勢下社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要要求。
　　
　　在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中加強(qiáng)法律建設(shè)的重要性
　　
　　第一，加強(qiáng)法律建設(shè)是維護(hù)社會(huì)管理科學(xué)化的重要保障。完善的法律是維護(hù)一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，是社會(huì)管理科學(xué)化的題中之意。由于社會(huì)發(fā)展的完善程度不同，社會(huì)管理的各種政策在貫徹實(shí)施中經(jīng)常會(huì)遇到阻滯或力不從心的情況，這時(shí)法律則成為約束社會(huì)管理者和受眾的規(guī)范準(zhǔn)則。完善的法律能使人們超越自身物質(zhì)利益的羈絆，提高人的內(nèi)在自律性，凈化社會(huì)不良風(fēng)氣，調(diào)節(jié)和規(guī)范人的行為。完善的法律不僅可以提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，還能夠培育人民群眾的社會(huì)自豪感和歸屬感。加強(qiáng)法律建設(shè)，完善社會(huì)主義法律體系，能夠滿足人民群眾的精神需求，增進(jìn)人民群眾的幸福感。加強(qiáng)法律建設(shè)將進(jìn)一步保障社會(huì)管理工作始終堅(jiān)持正確的方向，保障社會(huì)管理工作能夠充滿活力、富有效率地開展推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)主義社會(huì)管理體系的自我完善和不斷發(fā)展。
　　第二，加強(qiáng)法律建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化的重要?jiǎng)恿?。法律是?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)管理涉及到人民群眾的切身利益，是對關(guān)涉人民群眾生活事務(wù)的管理和服務(wù)。隨著人民生活水平的提高，他們對社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求也日益提高，社會(huì)管理者就不能固步自封、停滯不前，一定要?jiǎng)?chuàng)新精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地服務(wù)于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律的完善和社會(huì)的創(chuàng)新精神是密切聯(lián)系的，完善的法律為社會(huì)的創(chuàng)新精神提供實(shí)質(zhì)性的保障，也只有在完善的法律體系中才能充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新精神和意識。在社會(huì)管理中，加強(qiáng)法律建設(shè)、激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，是推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化水平不斷提高的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，加?qiáng)法律建設(shè)，就形成了完善的法律、社會(huì)管理科學(xué)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　第三，加強(qiáng)法律建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。法律建設(shè)與社會(huì)管理科學(xué)化之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，法律建設(shè)是社會(huì)管理科學(xué)化的題中之意。法律建設(shè)可以豐富社會(huì)管理科學(xué)化的內(nèi)容，為進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提供有效的途徑和生動(dòng)形式。另一方面，社會(huì)管理科學(xué)化必然包含著法律建設(shè)的完善。社會(huì)管理科學(xué)化，首先就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為完善的法律體系在社會(huì)管理中的重要作用，沒有完善的法律體系，也就談不上社會(huì)管理的科學(xué)化，更談不上建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。因此，加強(qiáng)法律建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，以及建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。
　　
　　新形勢下以法律形式來提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的途徑
　　
　　在“十二五”規(guī)劃開篇布局的頭一年里，我國各級司法機(jī)關(guān)都以明確的認(rèn)識、剛性的措施、扎實(shí)的行動(dòng)，積極履行法律執(zhí)行與監(jiān)督職責(zé)，助推社會(huì)管理創(chuàng)新。而在這個(gè)創(chuàng)新過程中，如何以法律形式來提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是值得我們深思的。
　　一要始終堅(jiān)持以人為本。在關(guān)涉社會(huì)管理的立法過程中，要始終堅(jiān)持以人為本。社會(huì)管理說到底是對人民群眾的管理和服務(wù)，因此，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須始終堅(jiān)持以人為本，必須把人民群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在社會(huì)管理中要堅(jiān)持以人為本，始終圍繞人的需求來做工作、辦實(shí)事。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民，要始終尊重人民的主體地位，堅(jiān)持問法于民，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營養(yǎng)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　二要不斷保持與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)法律建設(shè)要能夠與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)榉墒菍?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐沒有止境，法律體系也只有不斷從現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中汲取發(fā)展的源泉，才能與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。中國特色社會(huì)主義法律是在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中經(jīng)過不斷摸索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)而得來的成果。這一體系的形成，始終與時(shí)代進(jìn)程同步、與國家發(fā)展同行，折射出改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，反映了建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的客觀規(guī)律。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是最容易引發(fā)社會(huì)問題的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這一新形勢要求法律工作要適應(yīng)時(shí)代變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。要立足于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時(shí)對現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善，使我們的法律適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，切實(shí)發(fā)揮在社會(huì)管理中的作用。
　　三要全面落實(shí)依法治國。依法治國是我國的基本國策，是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的基本要求。在社會(huì)管理方面，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。同時(shí)要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍。（作者單位：海南大學(xué)三亞學(xué)院）