淺談反就業(yè)歧視的法律制度構(gòu)建

　　【摘要】我國對勞動者就業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)存在對就業(yè)歧視的范圍認(rèn)定過于狹隘、就業(yè)歧視爭議缺少有效解決途徑、法律規(guī)定缺乏可操作性、反對就業(yè)歧視的保障措施不足等諸多問題。要從制定反就業(yè)歧視專門法、開展違憲審查與清理、建立反就業(yè)歧視保障機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)企業(yè)加入社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等方面開展反就業(yè)歧視工作。
　　【關(guān)鍵詞】就業(yè)歧視 公平就業(yè) 勞動權(quán) 制度構(gòu)建
　　
　　就業(yè)問題是國計民生的根本。近年來，在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，就業(yè)歧視問題突出，勞動者在就業(yè)擇業(yè)、職業(yè)發(fā)展的過程中，面臨著各種各樣的歧視。我國2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》雖然專設(shè)“公平就業(yè)”一章，規(guī)定禁止就業(yè)歧視以保障公民的平等就業(yè)權(quán)，但從法律實(shí)施情況來看，該法在反就業(yè)歧視方面的效能有限，許多勞動者和社會公眾在遭受歧視后不能及時得到法律救助，有的即使打贏了官司，卻仍無法糾正己經(jīng)發(fā)生的歧視結(jié)果。這不僅破壞了就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，也必將損害政府促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略和整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，最終影響社會和諧。
　　
　　就業(yè)歧視的概念界定及主要類型
　　
　　由于我國對就業(yè)歧視的研究仍處于初級階段，國內(nèi)學(xué)者對就業(yè)歧視的概念有著不同的表述與觀點(diǎn)。相對于國際勞工組織、西方發(fā)展國家（地區(qū)）對就業(yè)歧視的認(rèn)定，目前諸多的就業(yè)歧視概念仍有值得商榷之處，主要表現(xiàn)在：一是定義過于狹窄，二是沒有區(qū)分直接歧視與間接歧視。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)國際勞工組織關(guān)于就業(yè)歧視認(rèn)定的精神，將就業(yè)歧視定義為：用人單位基于勞動者與職業(yè)能力和職業(yè)內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機(jī)會或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，從而取消或損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的行為。
　　在厘清就業(yè)歧視的概念之后，反就業(yè)歧視工作的一大任務(wù)就是要梳理當(dāng)前國內(nèi)主要的就業(yè)歧視類型。考察當(dāng)前的就業(yè)歧視表現(xiàn)和成因，盡管歧視種類繁多，但可以簡單歸納為以下幾種：一是性別歧視；二是年齡歧視；三是戶籍歧視；四是地域歧視；五是健康歧視；六是體貌歧視；七是學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)歧視；八是婚育歧視；九是經(jīng)歷歧視。除了以上九大類型的歧視外，在勞動就業(yè)領(lǐng)域還存在諸多莫名其妙的歧視類型，例如姓氏歧視、血型歧視等等。返觀我國法律現(xiàn)狀，目前于法有據(jù)可確定為歧視的僅包括民族歧視、種族歧視、性別歧視、宗教信仰歧視和乙肝病毒歧視，其余的大部分歧視都不算是違法，可見反就業(yè)歧視工作的任重道遠(yuǎn)。
　　
　　現(xiàn)行有關(guān)禁止就業(yè)歧視法律規(guī)定的不足
　　
　　我國目前沒有專門的反就業(yè)歧視法律，但一直以來，我國政府十分重視對勞動者就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，針對勞動市場上存在的各種就業(yè)歧視現(xiàn)象制定了大量的規(guī)范性文件，以減少和消除就業(yè)歧視。例如，我國憲法規(guī)定了公民在法律面前一律平等、公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)；勞動法規(guī)定了勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；殘疾人保障法規(guī)定了保障殘疾人勞動的權(quán)利、不得歧視殘疾人；婦女權(quán)益保障法規(guī)定了婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利；就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定了勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視、不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制等等。此外，國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院各部委的政府規(guī)章、一些地方性法規(guī)和中央政策性文件，都有關(guān)于禁止就業(yè)歧視的規(guī)定。
　　盡管我國涉及到禁止就業(yè)歧視的法律、行政規(guī)章、地方法規(guī)、政策文件較多，但由于長久以來對禁止就業(yè)歧視缺乏系統(tǒng)的理論研究，現(xiàn)行的有關(guān)就業(yè)歧視的立法仍然存在重大的不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一、確定的就業(yè)歧視范圍過窄；二、有關(guān)就業(yè)歧視的法律適用存在缺陷；三、有關(guān)就業(yè)歧視的法律缺乏可操作性；四、就業(yè)歧視爭議缺少有效的解決途徑；五、部分涉嫌就業(yè)歧視的法律規(guī)定未得到清理；六、反就業(yè)歧視的積極性保障措施不足。
　　
　　和諧社會下勞動權(quán)與用人自主權(quán)的協(xié)調(diào)
　　
　　就業(yè)歧視現(xiàn)象的難以遏制，除了因?yàn)樯鐣娨约叭丝诒姸嗟壬鐣蛲?，還有一個很重要的原因就是用人自主權(quán)被無限擴(kuò)大了，勞動者的勞動權(quán)與用人單位的自主權(quán)未能得到很好的協(xié)調(diào)。
　　我國憲法與勞動法明確規(guī)定了勞動權(quán)和勞動平等權(quán)。勞動權(quán)即有勞動能力的公民有獲得參與社會勞動和領(lǐng)取相應(yīng)的報酬的權(quán)利，它是獲得生存權(quán)的必要條件。沒有勞動權(quán)，生存權(quán)利也就沒有保障。作為公民基本權(quán)利之一，在勞動權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利人是公民，而義務(wù)人則是國家，國家有義務(wù)和責(zé)任通過各種途徑創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，以加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇，這是憲法賦予的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為人權(quán)的重要組成部分，勞動權(quán)是當(dāng)代人權(quán)體系中誕生歷史較短但發(fā)展較快并且最為引人注目的權(quán)利類型，在我國建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中，毫無疑問必須保證勞動權(quán)的落實(shí)。
　　用人自主權(quán)不是一個不存在任何限制的權(quán)利，它應(yīng)當(dāng)以保障社會的就業(yè)平等為前提。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的中國也一樣，用人自主權(quán)應(yīng)該受到一定約束，用人單位須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。用人自主權(quán)的范圍到底應(yīng)該有多大？這是各國研究就業(yè)歧視的學(xué)者所希望解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)確立“工作相關(guān)資格”原則，限制用人自主權(quán)。雖然，追求利潤最大化是企業(yè)的本能，但這絕不應(yīng)成為企業(yè)和企業(yè)家的全部責(zé)任，成功的企業(yè)和企業(yè)家一定會在社會責(zé)任方面體現(xiàn)自己存在的價值。
　　
　　反就業(yè)歧視的國家義務(wù)及法律制度構(gòu)建
　　
　　2006年，中國政府正式批準(zhǔn)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，表明中國政府向國際勞工組織、向國際社會作出鄭重承諾，決定承擔(dān)由于批準(zhǔn)公約而產(chǎn)生的國家義務(wù)。在反對就業(yè)歧視、保證人權(quán)平等的過程中，國家義務(wù)主要有以下幾方面：
　　制定反就業(yè)歧視專門法。在我國相繼出臺《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的背景下，制定統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》勢在必行。實(shí)際上，從2003年起，幾乎每一次全國“兩會”上，都有人大代表和政協(xié)委員呼吁國家盡快制定更具針對性和實(shí)效性的反就業(yè)歧視法。我國現(xiàn)有法律中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定，基本是一些權(quán)利性的宣告，缺少程序上的保障和實(shí)施機(jī)制。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)包含一部分反歧視條款，對于消減就業(yè)領(lǐng)域的乙肝歧視現(xiàn)象起到積極的作用，但《就業(yè)促進(jìn)法》畢竟不是專門的反歧視的法律，缺乏獨(dú)立性、系統(tǒng)性、深刻性，所以至今仍無法根除乙肝病毒攜帶者所受的就業(yè)歧視。只有單獨(dú)制定一部專門的反就業(yè)歧視法，才能消除包括乙肝歧視在內(nèi)的各類就業(yè)歧視，才能更為有效地遏制就業(yè)歧視的泛濫。
　　對現(xiàn)行法律法規(guī)展開違憲審查與清理。我國目前有大量的就業(yè)歧視規(guī)定存在于一些法律、法規(guī)和各種規(guī)章制度中，在立法和法律環(huán)境的建設(shè)上，我國也還沒有建立違憲審查制度對與《憲法》和《勞動法》相抵觸的法律法規(guī)進(jìn)行審查。為了防范地方性法規(guī)、規(guī)章甚至是更低效力位階的行政決定和措施等規(guī)范性文件對勞動者就業(yè)平等權(quán)的違法限制，減少就業(yè)歧視發(fā)生的可能性，有必要在法律上明確規(guī)定對含有就業(yè)權(quán)限制內(nèi)容的規(guī)范性文件的審查制度，必要時由全國人大常委會啟動憲法審查機(jī)制。
　　建立反就業(yè)歧視保障機(jī)構(gòu)。我國目前的就業(yè)管理和勞動監(jiān)察是由中央及地方的各級勞動和社會保障部門來完成的。從現(xiàn)實(shí)來看，勞動監(jiān)察部門從行政上隸屬于各級政府，其監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮狀況往往受當(dāng)?shù)卣淖笥?，特別是對于各級政府實(shí)施的地方保護(hù)主義的政府歧視性行為，該機(jī)構(gòu)更無法監(jiān)督處理。并且，反就業(yè)歧視與現(xiàn)行的勞動爭議管理有很大區(qū)別，而我國存在的就業(yè)歧視數(shù)量龐大，基于這些客觀事實(shí)，有必要成立專門機(jī)構(gòu)處理就業(yè)歧視問題，以更好地維護(hù)勞動者的就業(yè)權(quán)。從各國立法實(shí)踐看，大部分國家和地區(qū)都建立了反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，如美國的平等就業(yè)機(jī)會委員會、我國香港地區(qū)的平等機(jī)會委員會和臺灣地區(qū)的兩性工作平等委員會及就業(yè)歧視評議委員會等，這些機(jī)構(gòu)對反就業(yè)歧視起到了重要作用。我國也很有必要參照這些先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立反就業(yè)歧視保障機(jī)構(gòu)，獨(dú)立處理就業(yè)歧視的案件，從而保護(hù)平等的就業(yè)機(jī)會，并消除就業(yè)歧視。
　　引導(dǎo)企業(yè)加入社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個關(guān)于企業(yè)道德規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求企業(yè)或組織在賺取利潤的同時，必須主動承擔(dān)對環(huán)境、社會和利益相關(guān)者的責(zé)任。該社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)、健康安全、差別待遇、工作時間和勞動報酬等，從制度層面上消除了企業(yè)對員工發(fā)生就業(yè)歧視的可能性?？梢哉f，SA8000標(biāo)準(zhǔn)包含了反就業(yè)歧視的一些重要舉措，從市場的層面迫使企業(yè)或其他組織擯棄就業(yè)歧視，能夠改善和維護(hù)廣大就業(yè)者的工作生活質(zhì)量，促進(jìn)社會整體的和諧發(fā)展。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，很有必要引入SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。只有將企業(yè)的社會責(zé)任履行狀況與企業(yè)的生存、發(fā)展結(jié)合起來，才能確保反就業(yè)歧視的成效。
　　當(dāng)然，消除就業(yè)歧視，保障就業(yè)平等，歸根結(jié)底還有賴于公民自身權(quán)利意識的覺醒，我國目前已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于就業(yè)歧視的訴訟，社會各界對此應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和聲援，因?yàn)?，鼓勵公民“認(rèn)真對待權(quán)利”是反對就業(yè)歧視的最根本的問題。（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）