“高薪”能否養(yǎng)廉與治腐

　　【摘要】腐敗產(chǎn)生的根源是制度缺陷與道德墮落?！案咝健敝荒堋梆B(yǎng)”廉，而不能“根治”腐敗。當(dāng)下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)和信仰教育，著力打造精簡(jiǎn)效能的政府，加快公務(wù)員工資收入貨幣化改革，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
　　【關(guān)鍵詞】高薪養(yǎng)廉 困境 治腐 路徑
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，政府官員腐敗現(xiàn)象也一直是廣大人民群眾乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然我國(guó)黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)致力于腐敗問(wèn)題的解決，陸續(xù)出臺(tái)了許多政策，如充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察反貪部門(mén)的作用，并成立了預(yù)防腐敗局等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但腐敗問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上得以解決。基于這樣的現(xiàn)狀，一些國(guó)內(nèi)學(xué)者從國(guó)際的治腐經(jīng)驗(yàn)（尤以新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)為代表）出發(fā)，提出了“高薪養(yǎng)廉”的概念。那么，“高薪養(yǎng)廉”這一概念是否準(zhǔn)確，是否具備可行性，其具體實(shí)踐是怎樣的，是否適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況，值得我們深思。
　　
　　“高薪養(yǎng)廉”的概念分析
　　
　　從“高薪養(yǎng)廉”字面意義來(lái)看，“高薪”是手段，“廉”是目的，對(duì)象為國(guó)家公務(wù)員。“高薪養(yǎng)廉”，即對(duì)公務(wù)員實(shí)行較高的薪俸，使公務(wù)員不僅能保證基本的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求，而且還能在此基礎(chǔ)上維持較高的生活消費(fèi)水平，旨在最大程度上降低公務(wù)員因經(jīng)濟(jì)因素而滋生腐敗行為的可能性，保持廉潔從政。
　　“高薪”是一個(gè)相對(duì)的概念?！皼](méi)有最高，只有更高”。一般認(rèn)為，“高薪”應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員相對(duì)于其他行業(yè)的平均薪金而得出的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到社會(huì)平均工資的2～3倍①是比較合理的?！傲痹诮裉熘饕侵刚ぷ魅藛T在履行其職能時(shí)不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。而“腐敗”成為了其當(dāng)然的反義詞。也就是說(shuō)，腐敗不僅僅是指貪污受賄，經(jīng)濟(jì)上的清廉只是“廉”外延的一部分。此外，“高薪養(yǎng)廉”的對(duì)象是公務(wù)員。而在公務(wù)員的分類(lèi)中，也存在著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之分?！案咝金B(yǎng)廉”，對(duì)這兩類(lèi)群體的作用應(yīng)該是有差別的。
　　
　　“高薪養(yǎng)廉”的實(shí)踐簡(jiǎn)析——以新加坡為例
　　
　　作為世界上最清廉的國(guó)家之一，新加坡的治腐實(shí)踐無(wú)疑對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。早在1996年，《世界聯(lián)系》調(diào)查組對(duì)世界各國(guó)高級(jí)公共服務(wù)人員年薪的調(diào)查顯示，新加坡政府首長(zhǎng)的年薪為812858美元，是調(diào)查中排名第二的日本政府首長(zhǎng)年薪（395049美元）的2倍有余，是美國(guó)政府首長(zhǎng)年薪（200000美元）的4倍。新加坡政府首長(zhǎng)年薪比本國(guó)制造業(yè)雇員平均年薪多56倍，等于本國(guó)總裁平均年薪的2倍。②用新加坡人的話來(lái)講便是：“高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉”。
　　特定的政策背景。20世紀(jì)50年代，新加坡腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；1960～1970年初期，文官職務(wù)吸引力不大，許多優(yōu)秀人才不愿意加入文官隊(duì)伍或離開(kāi)文官隊(duì)伍。因此，僅僅以重在責(zé)任和神圣使命的光環(huán)召喚人才參政，難以獲得真正的人才。從政策出臺(tái)的背景與環(huán)境可以看出，新加坡的“高薪養(yǎng)廉”政策并不單是為了治腐，更大程度上是為了吸納優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍中去。
　　系統(tǒng)的配套措施?？创魏问挛?，都不能脫離整體而只觀局部，否則就是“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”。新加坡的治腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為使公務(wù)員對(duì)職務(wù)犯罪持不必、不想、不敢的態(tài)度，新加坡在高薪的基礎(chǔ)之上，還配置以道德教育、完善的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的懲處機(jī)制來(lái)共同防腐和治腐。此外，新加坡國(guó)土面積小、人口數(shù)量少的國(guó)情也為高薪養(yǎng)廉政策得以推行提供了客觀條件。
　　
　　“高薪養(yǎng)廉”在我國(guó)的困境與局限
　　
　　“高薪”的困境。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的不斷膨脹使得短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)薪金的大幅度提升。政府人員冗雜、財(cái)力不濟(jì)，使得我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的薪金從行業(yè)對(duì)比上處于中等層次。雖然目前公務(wù)員工資不算高，但是近些年來(lái)的“國(guó)考熱”有目共睹。從深層次原因來(lái)看，公務(wù)員之所以被人青睞，主要是公務(wù)員的福利保障機(jī)制較好。在目前體制之下，除去工資，公務(wù)員的各種獎(jiǎng)金以及灰色收入已經(jīng)成為其收入的重要部分，如果再加上公車(chē)使用等費(fèi)用折合，公務(wù)員的實(shí)際收入是不菲的。因此，高薪在一定程度上已經(jīng)成為了一種事實(shí)。
　　一、公務(wù)員的職位性質(zhì)與高薪相悖。每一種職業(yè)都有其特定的社會(huì)功能和特點(diǎn)，公務(wù)員作為政府工作人員，理應(yīng)具備強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。這也就決定了，公務(wù)員這個(gè)職務(wù)應(yīng)該凸顯其政治性和社會(huì)性。正如李光耀曾經(jīng)說(shuō)：“如果想發(fā)財(cái)就去做商人，而不是成為政治家或國(guó)家官員?！倍⒐珓?wù)員的分類(lèi)，使得高薪所達(dá)到的效果不一。政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員，由于其工作性質(zhì)和權(quán)責(zé)劃分不同，他們對(duì)薪酬的滿意程度也不同。此外，高薪對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)序列公務(wù)員的行為影響較明顯，而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)序列公務(wù)員來(lái)講，由于其自身權(quán)力相對(duì)較大，薪金在同等標(biāo)準(zhǔn)情況下較難以滿足其需求。三、高薪政策在社會(huì)輿論壓力面前難以實(shí)行。當(dāng)前我國(guó)正處于利益分化和社會(huì)矛盾突出的轉(zhuǎn)型時(shí)期，仇富、仇官思想廣泛存在。公務(wù)員的高薪會(huì)引起部分社會(huì)群體的怨氣，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
　　“養(yǎng)廉”的局限。一、高薪對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗之外的其他腐敗形式的遏制效果是有限的。正如概念分析中，并不是所有的腐敗都以貪污受賄為單一類(lèi)型，權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易等形式也較為普遍。后者不以物質(zhì)利益的滿足為目的，而以公權(quán)力的濫用所帶來(lái)的其他利益的實(shí)現(xiàn)和自身需求的滿足為目的。在這種情況下，高薪在一定程度上反倒成為了腐敗的資本。二、高薪養(yǎng)廉難以限制巨貪。按照高薪養(yǎng)廉的定義和邏輯，原中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新，原中共浙江省委原常委、省紀(jì)委原書(shū)記王華元，原廣東省政協(xié)原主席陳紹基等位高權(quán)重、高待遇的高級(jí)官員理應(yīng)是清廉的，事實(shí)上卻貪得無(wú)厭。高薪、高待遇并未能遏止他們的貪欲，可見(jiàn)“高薪”的“養(yǎng)廉”作用是極其有限的。
　　
　　“高薪養(yǎng)廉”視角下我國(guó)治腐路徑的思考
　　
　　基于當(dāng)前“高薪養(yǎng)廉”在我國(guó)的局限和困難，“高薪養(yǎng)廉”政策是難以實(shí)行的，但并不是說(shuō)“高薪養(yǎng)廉”沒(méi)有任何可供參考的價(jià)值。高薪養(yǎng)廉，從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)角度來(lái)看，對(duì)治腐存在一定功用。公務(wù)員隊(duì)伍中，業(yè)務(wù)型的非領(lǐng)導(dǎo)序列公務(wù)員是政府工作人員的主體，權(quán)力的有限性在一定程度上也限制了其欲望的膨脹，因此，“高薪”對(duì)這一主體的治腐效果是較為明顯的。但從馬斯洛層次需要理論來(lái)看，對(duì)于較高層次的管理者（處于領(lǐng)導(dǎo)序列的公務(wù)員），高薪養(yǎng)廉的作用卻是有限的。一方面，從經(jīng)濟(jì)方面的需要已經(jīng)超過(guò)了“高薪”的范圍；另一方面，從其他方面的需要來(lái)看，作為高層次的領(lǐng)導(dǎo)者，其需要更多地表現(xiàn)在升遷、自我實(shí)現(xiàn)等方面。
　　中國(guó)的腐敗問(wèn)題，究其根源無(wú)非是制度缺陷與道德墮落的產(chǎn)物。中國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制改革殘留的問(wèn)題與政治體制的不健全，存在法律、制度的漏洞。中國(guó)傳統(tǒng)的官本位以及落后的封建思想殘余也依舊影響到官場(chǎng)作風(fēng)和公務(wù)員思想。依據(jù)里格斯對(duì)過(guò)渡型社會(huì)行政模式的特征分析，我國(guó)的行政模式也帶有著異質(zhì)性、重疊性和形式主義等特點(diǎn)，容易產(chǎn)生腐敗和官僚主義。因此，在制度缺失與風(fēng)氣不正的情況下，道德高尚的公務(wù)員也不能夠發(fā)揮有力的榜樣力量來(lái)影響全局；在道德墮落與思想腐化的情況下，再完善的制度也只能是空洞的，再好的政策其執(zhí)行也是扭曲的。而要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，必須在重建道德和創(chuàng)新制度上雙管齊下。
　　結(jié)合上述分析，顯然可見(jiàn)，反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。“高薪養(yǎng)廉”沒(méi)有錯(cuò)，但需要注意的是，它只是“養(yǎng)”廉，而不能“根治”腐敗。而且，任何一項(xiàng)措施，只有放在特定的時(shí)空之中才有討論的價(jià)值。這項(xiàng)舉措在中國(guó)討論已久，卻沒(méi)有完全實(shí)施，結(jié)合以上的靜態(tài)分析和高薪養(yǎng)廉在中國(guó)的實(shí)踐事實(shí)，可以承認(rèn)的是，高薪養(yǎng)廉目前在中國(guó)的實(shí)施難度是很大的。它涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、收入分配的公平與社會(huì)穩(wěn)定等多種重大問(wèn)題。基于此，要進(jìn)一步創(chuàng)造在中國(guó)實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策的條件，必須圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在以下五個(gè)方面下功夫：
　　首先，加強(qiáng)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)和信仰教育。要增強(qiáng)其對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)服務(wù)性和社會(huì)性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，端正其對(duì)金錢(qián)、財(cái)富的理解和認(rèn)識(shí)，改善公務(wù)員隊(duì)伍的形象，降低高薪養(yǎng)廉實(shí)施的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，著力打造精簡(jiǎn)效能的政府。在政治體制改革方面，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁汰人員，壓縮公務(wù)員的隊(duì)伍。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模要予以控制，在為減輕財(cái)政壓力的同時(shí)緩解社會(huì)輿論壓力，使公眾易于接受公務(wù)員加薪的事實(shí)。第三，加快公務(wù)員收入工資化、工資貨幣化改革。公務(wù)員所受的各種待遇和利益都要盡可能地以貨幣的形式來(lái)表現(xiàn)。第四，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。陽(yáng)光是最有效的防腐劑，只有政務(wù)公開(kāi)、公平透明，才能夠保證公眾對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的有效監(jiān)督。第五，加大對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度。健全法律監(jiān)督體系，對(duì)公務(wù)員的貪腐問(wèn)題和職務(wù)犯罪予以嚴(yán)厲的懲戒，增加其貪腐的成本和代價(jià)，從而降低乃至杜絕貪腐的心理需要，增強(qiáng)“高薪養(yǎng)廉”的有效性。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）
　　
　　注釋
　　①周芳，王力：“論高薪養(yǎng)廉”，《重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》，2006年第3期。
　?、趨卧Y：“新加坡的‘高薪養(yǎng)廉’”，《特區(qū)展望》，2003年第2期。