中國行政倫理構建價值取向及軌跡

　　【摘要】在行政倫理建設過程中，唯有價值取向明確后，才有可能進行行政倫理體系的規(guī)范化建設?？v觀行政倫理構建過程的軌跡，中國傳統(tǒng)文化的獨特性與豐富性是當代中國行政倫理建設的基礎，制度的創(chuàng)新與價值的重構是中國行政倫理建設的主導思路，公平正義是當代中國行政倫理價值取向的優(yōu)先原則。
　　【關鍵詞】公共行政 行政倫理 價值取向 構建軌跡
　　
　　行政倫理從本質上來講是政治倫理，無論是行政管理、公共行政與政府的方方面面，都有所涉及。行政倫理是通過個人的良知及政治理念、社會輿論等來樹立價值理念。在行政倫理的建設過程中，明確價值取向是行政倫理體系建設的基礎。探析中國行政倫理的軌跡，對于我國的行政倫理建設工作而言，具有重大的意義。
　　
　　行政倫理構建的價值取向概述
　　
　　在行政管理、公共行政等各方面，行政倫理均有所滲透，無論是國家的執(zhí)政黨還是國家機構、公共管理部門和國家公務員，在社會生活領域中，尤其是公共行政領域，其所應遵循的總體行為規(guī)范總和被稱為行政倫理。
　　行政倫理具體體現(xiàn)在行政體制、監(jiān)督、領導、決策、效率、素質等各個領域，同時，在政治體制、行政體制與政府機構的改革之中，也多有體現(xiàn)。作為一種特殊的道德，行政倫理的價值取向關乎公共行政系統(tǒng)的合理性及公正性。對于中國而言，行政倫理道德的價值取向對民心指向、國運是否興旺、國家管理的效率、社會主義事業(yè)的發(fā)展方向等方面，都起著決定性的作用。
　　
　　如何構建中國行政倫理價值取向
　　
　　中國行政倫理價值取向的原則。中國是社會主義國家，對于社會主義的本質，鄧小平同志談到社會主義就是解放社會生產力，全力發(fā)展社會生產力，讓兩極分化現(xiàn)象得以消除，同時消滅剝削，最終實現(xiàn)共同富裕。這其中顯然體現(xiàn)出了公平正義的原則，因此公平正義是當代中國行政倫理價值取向的優(yōu)先原則。
　　中國行政倫理價值取向的基礎。中國行政倫理價值取向的基礎主要分為四個方面，即制度基礎、技術基礎、社會基礎和公共財政基礎。價值選擇的自由會受到行政倫理的束縛與限制，公共行政責任的不同直接影響到社會制度的不同，行政倫理的價值追求也不會相同。相比資本主義國家而言，社會主義國家的公共行政有了更多的責任和義務。
　　建設社會主義和諧社會對行政主體的行政倫理提出了更高的要求。黨的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，其中明確提出了關于建設社會主義和諧社會的歷史任務，這就對中國行政主體的行政倫理建設提出了更高的要求。當下，行政倫理缺失現(xiàn)象表現(xiàn)較為突出，形成這種局面的原因是多方面的。民主是國家與社會管理永遠追求的目標，民主的體現(xiàn)也需要以民主意識及民主自覺為前提，這就需要保持公眾民主意愿表達渠道的暢通。法治是保證基本治國方略得以落實的條件，這就要求一個國家必須有健全的法律體系，存在公正適用的法律，而這些都要求執(zhí)行行政權力的主體具有良好的行政倫理道德品質。
　　公平和正義對于構建中國行政倫理價值取向的重要性。美國當代著名哲學家、倫理學家約翰·羅爾斯曾經在自己的作品《正義論》中體現(xiàn)出了一些重要的觀點。他在這部名著中提出，對于社會制度而言，正義具有無可比擬的重要價值。如果為了一些人分享自己這部分團體的利益，卻剝奪了另一些人的自由，那么顯然是不正當的。從根本上來講，每個人都有一種不可侵犯的正義性，這種不可侵犯性是絕對不可以逾越的，哪怕是借助社會整體的名義也不可以。不能因為要讓許多人享受較大利益，就要讓少數人強行犧牲自己的權利，這是不被社會公正性所承認的。在一個正義的社會中，政治的交易或社會利益的權衡絕對不能影響到公民自由的權利保障。如果非要我們來忍受一種不正義的存在，那么只有在用它避免另一種更大的不正義的情況下才有可能實現(xiàn)。從人類活動的首要價值來講，正義和真理是絕對不可以隨意妥協(xié)的。社會的存在旨在保護每一位成員的利益，而且還需要接受一種公開的正義觀的管理，只有這樣，它才有可能成為組織良好的社會。在這個社會里，每個人都需要遵守、同時也默認別人遵守正義的原則。這些原則也在基本的社會制度中得到有效的滿足和認可。
　　如何在行政實踐中構建正確的倫理價值取向。首先要做到社會的公平正義，要想創(chuàng)建美好的社會，公平正義是永恒的主題。中國社會要想實現(xiàn)公平正義，就要處理和協(xié)調好社會中各種利益的關系，并形成良好的社會利益格局。要做到這一點，行政主體就要自覺維護行政倫理的原則，樹立公平正義形象。這樣才會讓社會成員之間受到公平的對待，同時得到公道的事務處理。與此同時，行政人員要加強自身的素質教育，積極發(fā)揮自身在社會公平調節(jié)中的作用。只有這樣，才能平衡各方面的利益關系，整個社會才會營造出一種和諧的氣氛。
　　其次，政府與社會成員之間要構建良好的信任關系。要想獲得公眾的支持，良好的信任關系必不可少，這也是推動行政倫理建設的一個重要條件。政府對于公眾利益進行積極的維護，引導其樹立誠實信用的品質；而公眾也會對政府產生信任，從而進行支持并保持忠誠，這樣一來，才會讓社會主體強化行政倫理意識，加強行政道德修養(yǎng)，從而建立良好的行政倫理格局，建立一個良好的誠信政府，建立和諧誠信的行政倫理信任關系典范。
　　再次，要完善對行政管理權力的監(jiān)督機制。中國行政倫理價值取向的構建，需要行政職能部門有效的監(jiān)督與管理。政府要加強宏觀調控，規(guī)范行政審批，同時，要對社會進行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的管理，以求達到轉變政府職能的目的。這樣才有利于完善行政管理制度，從而保證各級行政管理嚴格按照其法定權限來進行。與此同時，也要健全與人民群眾切身利益相關的重要事項決策機制，以保證重大決策的公開與公正；另外，還要完善行政管理權力的監(jiān)督機制，以期實現(xiàn)行政管理權力在執(zhí)行過程中的公平，達到謀求和維護公共利益的目的。
　　
　　中國行政倫理構建軌跡
　　
　　構建行政倫理建設的基本內容。行政倫理建設主要包括：行政理想和態(tài)度、行政責任與技能、行政紀律、榮譽、良心與作風。行政倫理構建的軌跡控制需要通過健全法制，以法律法規(guī)形式確立行政倫理規(guī)范，建立有效的責任和監(jiān)督機制。另外，還要進行有效的指導，具體表現(xiàn)為公共行政組織領導人的率先垂范和身體力行及公職人員大量的職務行為；另外，還要建立行政協(xié)調機構和運用行政倫理規(guī)范來保障其功能。
　　中國行政倫理構建軌跡的背景。任何一種思想與理論的產生及發(fā)展，都會有其相應的歷史背景。中國行政倫理的構建也是如此，它是以前人的認識為基礎，隨著社會的發(fā)展逐步完善起來的一個過程。在這個過程中，以“行政倫理”作為研究基點，對于行政倫理的發(fā)展進行邏輯與理論上的分析，才能得出中國行政倫理構建發(fā)展過程中的基本軌跡。通過考察這一發(fā)展軌跡，才可以發(fā)現(xiàn)中國行政倫理的產生及發(fā)展的思想源泉，現(xiàn)代人文主義思想對于行政倫理產生和發(fā)展的作用，以及行政倫理問題產生和發(fā)展的基礎，對于新的行政倫理科學而言，更具有非常深遠的意義。
　　中國行政倫理構建過程的軌跡分析與探索。中國的行政倫理建設分為理論與實踐兩個層面，且都與中國傳統(tǒng)文化所積蓄下來的資源及能量有關。在舊時代，文化的產生源于舊時代的經濟基礎。同時，舊的經濟基礎與新的經濟基礎息息相關。因此，新的經濟基礎總是隨著人類文化的變遷而不斷發(fā)生變化的，文化一旦產生，其發(fā)展與變遷總是以傳統(tǒng)為基點進行的。
　　從中國行政倫理建設實踐的角度來看，中國傳統(tǒng)文化歷史延續(xù)性的基本軌跡是非常清晰的。中國傳統(tǒng)文化從遠古時代開始，經歷了許多朝代的多元化歷史文化格局，不斷排斥與融合，為中國傳統(tǒng)文化的延續(xù)開辟了一條道路，在這種延續(xù)性的基礎之上，實現(xiàn)了與現(xiàn)實社會關系的緊密結合。具體到行政倫理的建設領域來講，中國傳統(tǒng)的倫理價值，常以一種與生命相伴生的、潛在的方式出現(xiàn)，政府官員對于這種生命價值的判斷與選擇影響到了行政倫理的基本構建。中國傳統(tǒng)文化的獨特性與豐富性，是當代中國行政倫理建設的基礎，制度的創(chuàng)新與價值的重構是中國行政倫理建設的主導思路。在觀念上，中國傳統(tǒng)文化形成了以儒家的“仁義”為核心的價值標準。中國傳統(tǒng)文化的歷史延續(xù)、民族風格和豐厚內容，是中國行政倫理建設的三個要素，也是構成行政倫理建設軌跡的重要條件。
　　從外部環(huán)境來考慮，中國行政倫理建設要與宏大的外部環(huán)境接軌，而且相互交融，并處在了世界一體化、全球化與民族文化交融的歷史進程當中。
　　當今社會，中國行政倫理處于一種難以置信的組合之中，它包括遠古社會、傳統(tǒng)社會及近代發(fā)達社會的各種生活方式，同時還有前現(xiàn)代、現(xiàn)代、極端后現(xiàn)代的精神觀念。在這樣的環(huán)境之下，行政倫理的理論建設至關重要，鄧小平曾經提出教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，這三個面向是中國行政倫理建設必須處理好的三種關系，也是行政倫理建設未來發(fā)展的方向。（作者為石家莊經濟學院副教授）