內(nèi)地與澳門綠色經(jīng)濟合作探索

　　內(nèi)地與澳門有著良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，CEPA的簽署，不僅消除了澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)交流的制度性障礙，也為澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件、提供了支撐。內(nèi)地和澳門都應(yīng)在綠色經(jīng)濟的革命浪潮之中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和互補效應(yīng)，通過加強合作，推動兩地綠色經(jīng)濟的共同發(fā)展，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟的共同繁榮。
　　
　　2008年以來的金融危機催生出了一場新的革命，即綠色經(jīng)濟的革命。綠色經(jīng)濟是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)；以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基本內(nèi)容；以維護人類生存環(huán)境、合理保護自然資源與能源為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，其理論核心是“實現(xiàn)人與自然的和諧相處”。綠色經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，已成為21世紀(jì)最具活力和前景的人類社會共識和發(fā)展方向。內(nèi)地和澳門都將不可避免地融入這新一輪的發(fā)展浪潮之中，應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和互補效應(yīng)，通過加強合作，推動兩地綠色經(jīng)濟的共同發(fā)展。
　　中國內(nèi)地發(fā)展綠色經(jīng)濟的緊迫性
　　中國經(jīng)濟已經(jīng)到了全面轉(zhuǎn)型的階段，不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更關(guān)鍵的是要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變同綠色經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長優(yōu)勢及競爭力。當(dāng)前，中國內(nèi)地發(fā)展綠色經(jīng)濟的形勢和要求尤為迫切，主要有三方面的原因：
　　綠色經(jīng)濟已成為世界發(fā)展的潮流。金融危機以來，各主要經(jīng)濟體都把“綠色新政”作為實現(xiàn)復(fù)蘇的引擎，紛紛推出發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟刺激計劃。美國推行了總額近8000億美元的“綠色經(jīng)濟復(fù)興計劃”；歐盟宣布在2013年前斥資1050億歐元，支持各國推行“綠色經(jīng)濟計劃”；英國提出“低碳轉(zhuǎn)型計劃”；日本公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案；韓國也發(fā)布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及5年計劃》?？梢姡T多發(fā)達國家已把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和全球競爭的制高點，中國若不加快跟進，在新一輪的國際競爭中必將處于劣勢。
　　中國已成為第一大能源消費國。改革開放30多年來，內(nèi)地的經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，然而輝煌的成就也付出了資源與能源高度消耗的代價。據(jù)中國能源研究會近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國內(nèi)地一次能源消費量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6%，已成為全球第一大能源消費國，能源的巨大消耗將嚴(yán)重影響內(nèi)地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　中國面臨的環(huán)保和減排壓力明顯增大。在2009年丹麥哥本哈根舉行的全球氣候大會上，美國等發(fā)達國家給中國施加了強大壓力，要求中國加大環(huán)保和減排力度。中國政府向世界承諾的減排整體目標(biāo)是：到2020年，實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降40%~45%，清潔能源消費占比達到15%。對于碳排放總量長期處于世界前列的大國而言，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟。
　　中國內(nèi)地發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要方向
　　根據(jù)麥肯錫報告預(yù)測，到2030年，中國將掀起一場“綠色革命”。在中國內(nèi)地的“十二五規(guī)劃”中已經(jīng)明確提出，“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”；在2010年底的中央經(jīng)濟工作會議中也強調(diào)“要強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟”。中國內(nèi)地綠色經(jīng)濟的發(fā)展將主要遵循五個方向：
　　開發(fā)綠色能源。目前我國能源供給70%依靠煤炭，比世界平均水平高出40%，可再生清潔能源比例僅占我國能源消費總量的9.6%，應(yīng)加大力度鼓勵可再生能源的開發(fā)和使用，鼓勵企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術(shù)。
　　培育綠色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　引導(dǎo)綠色消費。宣傳綠色消費理念，培育綠色消費環(huán)境，推行綠色消費激勵制度，引導(dǎo)消費者對綠色產(chǎn)品的信賴度，促進消費者自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費模式。
　　鼓勵綠色投資。調(diào)整《投資指導(dǎo)目錄》，鼓勵內(nèi)資和外資投向綠色產(chǎn)業(yè)，通過預(yù)算內(nèi)投資、財政獎勵資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍；加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐，吸引民間資本進入這一領(lǐng)域。
　　促進綠色貿(mào)易。嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，鼓勵節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)品進出口；鼓勵節(jié)能減排技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)等技術(shù)貿(mào)易；促進加工貿(mào)易向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。
　　澳門發(fā)展綠色經(jīng)濟的優(yōu)勢
　　澳門是全球經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)之一，2010年澳門GDP增速超過20%，被稱為亞洲“首富”和世界最富有的地區(qū)之一。然而，澳門也面臨著一些制約發(fā)展的瓶頸問題，如經(jīng)濟規(guī)模小、對外依賴度大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等，和內(nèi)地一樣需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化。當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為澳門各界的共識，特區(qū)政府提出將致力推行環(huán)境保護的各項工作，有序推出基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高環(huán)保水平，以“構(gòu)建低碳澳門、共享綠色生活”。澳門發(fā)展綠色經(jīng)濟有著三大優(yōu)勢：
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重服務(wù)業(yè)。綠色經(jīng)濟的本質(zhì)是以生態(tài)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的經(jīng)濟模式，其要求之一就是大力發(fā)展低能耗的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直偏重于第三產(chǎn)業(yè)，投資少、消耗低、污染小、效益高，發(fā)展綠色經(jīng)濟具有天然的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，理當(dāng)成為綠色經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
　　綠色發(fā)展指數(shù)較高。綠色發(fā)展指數(shù)主要包括三大類，即經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度。對澳門來說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是綠色經(jīng)濟增長的主體，資源能源消耗少的良好環(huán)境是基礎(chǔ)推力，而特區(qū)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的信心與舉措更為澳門發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了根本保證，三者的合力使得澳門的綠色發(fā)展指數(shù)位居亞洲前列。
　　綠色經(jīng)濟理念較強。澳門居民普遍具有較高的綠色經(jīng)濟理念，據(jù)澳門科技大學(xué)針對本地近1600名居民的調(diào)查結(jié)果顯示，逾93%的受訪者支持舉辦大型節(jié)約能源推廣活動，63%的受訪者愿意為節(jié)約能源改變生活習(xí)慣。此外，澳門所舉辦的國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及亞澳論壇，都是以低碳、環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟為議題，顯示了澳門各界對綠色經(jīng)濟的深入探討和高度重視，并提升了澳門的國際環(huán)保地位。
　　加強內(nèi)地與澳門綠色經(jīng)濟合作的路徑
　　內(nèi)地與澳門有著良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，CEPA的簽署，不僅消除了澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)交流的制度性障礙，也為澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件、提供了支撐。澳門不僅成為內(nèi)地區(qū)域合作的重要組成，亦成為內(nèi)地與葡語國家及其他國家經(jīng)貿(mào)交流與合作的商貿(mào)服務(wù)平臺。深厚的合作基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢的互補為內(nèi)地與澳門綠色經(jīng)濟的合作創(chuàng)造了條件、鋪平了道路。當(dāng)前，加強內(nèi)地澳門綠色經(jīng)濟合作可優(yōu)先選擇三條路徑：
　　合力打造澳門綠色經(jīng)濟會展之都。綠色經(jīng)濟屬新經(jīng)濟發(fā)展模式，兩地綠色經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要加大對綠色經(jīng)濟的宣傳，提升兩地民眾的綠色經(jīng)濟理念。綠色經(jīng)濟的宣傳模式可采取主題會展和論壇的形式。2011年1月1日實施的CEPA補充協(xié)議七，內(nèi)地明確提出支持和配合澳門舉辦大型國際會展，同時，內(nèi)地有關(guān)部門還將為內(nèi)地參展人員辦理赴澳門出入境證件及簽注提供便利，以方便內(nèi)地企業(yè)和人員參加在澳門舉辦的會展活動。澳門可以借助這一契機，全力打造以綠色經(jīng)濟為內(nèi)容的主題會展和品牌會展，輔助以大型主題論壇和高端會議，傳播一些大牌專家綠色經(jīng)濟的理念和思想，如此既可以使澳門會展做大做強，也可以將澳門打造成綠色經(jīng)濟會展之都和世界綠色經(jīng)濟會展的龍頭城市。
　　聯(lián)合建立兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作機制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，將直接影響兩地綠色經(jīng)濟的發(fā)展程度。CEPA補充協(xié)議七明確提出要加強兩地在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，內(nèi)容包括加強兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的交流與溝通，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)制定和執(zhí)行方面交換信息，進一步促兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)營商便利化等。在CEPA的基礎(chǔ)之上，內(nèi)地與澳門可以進一步建立兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作機制，合作機制可遵循兩條思路：一是將澳門打造成內(nèi)地與葡語國家及歐盟國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的商貿(mào)服務(wù)平臺；二是設(shè)立兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基金，基金可由兩地政府和民間共同出資設(shè)立，重點用于兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)投、中小企業(yè)輔助等。
　　共同推動兩地綠色貿(mào)易投資便利化。綠色貿(mào)易是指兩地的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，綠色投資是指兩地相互在新能源、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的投資。推動內(nèi)地與澳門綠色貿(mào)易投資便利化可包括五個方面：一是設(shè)定綠色產(chǎn)品目錄，對兩地綠色產(chǎn)品貿(mào)易全部實行零關(guān)稅，內(nèi)地可進一步放寬自澳門進口的綠色產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則限制；二是對內(nèi)地目前尚未開放但有助綠色經(jīng)濟發(fā)展的能源、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先對澳門開放；三是鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀的大企業(yè)赴澳門投資綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，推動澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型；四是支持兩地的旅行社共同推動綠色旅游服務(wù)，打造“綠色旅游”品牌，五是對內(nèi)地與澳門的綠色服務(wù)貿(mào)易給予出口退稅。
　　未來，若能深度發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，充分挖掘潛力優(yōu)勢，進一步加強與內(nèi)地的綠色經(jīng)濟合作，澳門的經(jīng)濟還將實現(xiàn)更新的發(fā)展，邁向更大的輝煌。（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）