澳門GDP陷阱與新的動(dòng)力機(jī)制

　　編者的話
　　2011年4月1日，由亞洲戰(zhàn)略管理研究學(xué)會(huì)和亞洲戰(zhàn)略管理研究院聯(lián)合舉辦的亞澳論壇“思路決定出路：聚焦澳門綠色GDP”研討會(huì)在澳門舉行。論壇邀請(qǐng)多位海內(nèi)外資深經(jīng)貿(mào)專家和學(xué)者就“社會(huì)穩(wěn)定與兩型社會(huì)建設(shè)”、“國(guó)家十二五規(guī)劃與澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“澳門綠色GDP”等問題展開了深入討論。本期專題匯集與會(huì)專家的思想精華，以饗讀者。
　　
　　近年來，澳門經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列，但澳門的生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)問題正日益凸顯。綠色GDP考慮環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，這個(gè)指標(biāo)實(shí)際上代表了澳門國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及“綠色核算”，建立澳門“綠色GDP”核算體系，將為澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定政策決策基礎(chǔ)。
　　
　　澳門經(jīng)濟(jì)在過去十年中增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率高達(dá)12%，有些年份甚至高達(dá)20%以上，比大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還要快很多，創(chuàng)造了增長(zhǎng)奇跡。由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，澳門人均收入迅速超過香港，成為亞洲乃至世界最富裕的地區(qū)之一。澳門已經(jīng)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列。
　　縱觀澳門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，另一方面又以種種形式和手段索取生態(tài)環(huán)境資源，使生態(tài)資源從絕對(duì)量上逐年減少。綠色GDP考慮環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，這個(gè)指標(biāo)實(shí)際上代表了澳門國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明澳門國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)越高，負(fù)效應(yīng)越低，反之亦然。
　　時(shí)下，澳門政府和澳門民眾必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀與效益觀，必須認(rèn)真思考如何用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量澳門發(fā)展新指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合性地思考澳門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成功與代價(jià)。因此，如何創(chuàng)建澳門綠色核算體系，如何制止和杜絕澳門既得利益階層特別是壟斷利益階層對(duì)澳門生態(tài)資源的索取、占用甚至破壞，值得澳門政府和澳門社會(huì)各階層面對(duì)不斷攀升的澳門GDP，認(rèn)真、理性、負(fù)責(zé)任地思考澳門未來向何處去，如何走？對(duì)澳門綠色GDP的認(rèn)識(shí)將破除澳門“增長(zhǎng)無極限論”、“增長(zhǎng)至上論”、“政府萬能論”的迷霧，使澳門社會(huì)各界能夠正確認(rèn)識(shí)澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和政府在發(fā)展中的作用。
　　澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的動(dòng)力因素
　　澳門經(jīng)濟(jì)在過去十年中增長(zhǎng)迅速，人均收入迅速超過香港，成為亞洲乃至世界最富裕的地區(qū)之一。澳門已經(jīng)進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的行列?？v觀澳門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，另一方面又以種種形式和手段索取生態(tài)環(huán)境資源，使生態(tài)資源從絕對(duì)量上逐年減少。當(dāng)前，澳門政府和澳門民眾必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀與效益觀，必須認(rèn)真思考如何用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量澳門發(fā)展新指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合性地思考澳門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成功與代價(jià)。因此，如何創(chuàng)建澳門綠色核算體系，如何制止和杜絕澳門既得利益階層特別是壟斷利益階層對(duì)澳門生態(tài)資源的索取、占用甚至破壞，值得澳門政府和澳門社會(huì)各階層面對(duì)不斷攀升的澳門GDP，認(rèn)真、理性、負(fù)責(zé)任地思考。
　　澳門GDP陷阱與新的動(dòng)力機(jī)制疑問
　　從以上論述可以看出，澳門高速增長(zhǎng)趨勢(shì)產(chǎn)生于2003年博彩權(quán)開放和2004年中央政府自由行政策實(shí)施。這種政策性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還能持續(xù)多久？如果不能持續(xù)下去，其原因是什么？如果現(xiàn)有的增長(zhǎng)動(dòng)力因素在減弱，那么，如何尋找新的動(dòng)力機(jī)制來推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)？這些都是澳門經(jīng)濟(jì)面臨的潛在挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，就必須使經(jīng)濟(jì)適度多元化。
　　回歸11年來，澳門財(cái)政盈余持續(xù)上升、居民收入持續(xù)增加、就業(yè)環(huán)境全面改善、生活幸福指數(shù)不斷上升，然而在經(jīng)濟(jì)適度多元化上始終邁不開大步，而且始終沒有像博彩開放那樣大得澳門人心。是什么障礙了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化？是什么阻礙了澳門中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？……這些問題值得深入思考。
　　在全球化和一體化過程中，澳門不能置之度外。然而在主流博彩經(jīng)濟(jì)一股獨(dú)大的情況下，澳門老百姓的日子過得很不錯(cuò)。此時(shí)澳門民眾很關(guān)注澳門的博彩業(yè)是否能做強(qiáng)，是否能可持續(xù)做強(qiáng)。許多人認(rèn)為沒有必要適度多元化。因此，實(shí)現(xiàn)澳門適度多元化不僅涉及理念更新問題，更涉及制度層面、既得利益、澳門未來定位等問題。
　　驕人的澳門人均GDP與千人投訴次數(shù)逐年加劇。有數(shù)據(jù)顯示，澳門環(huán)境污染千人投訴次數(shù)逐年加劇，而這種加劇的損害并沒有在澳門GDP核算中體現(xiàn)出來。從環(huán)境角度看，澳門快速增長(zhǎng)的人均GDP僅僅將自然資源當(dāng)成了自由財(cái)富，隨意攝取與使用，而對(duì)資源耗竭及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成污染帶來的資源質(zhì)量下降卻視而不見；從經(jīng)濟(jì)角度看，澳門快速增長(zhǎng)的人均GDP僅僅記錄可見、可價(jià)格化、可量化的人工資本、人力資本、知識(shí)資本，而對(duì)資源與環(huán)境特別是澳門人文環(huán)境，例如醫(yī)療衛(wèi)生、家務(wù)勞動(dòng)、婦女生育、老人退休生活、貧困家庭、教育質(zhì)量、志愿者服務(wù)、社團(tuán)和諧建設(shè)等對(duì)穩(wěn)定澳門社會(huì)有貢獻(xiàn)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，卻被摒除在外，部分或全部地被忽略。
　　這樣驕人的澳門人均GDP并不是是澳門社會(huì)實(shí)際財(cái)富和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的真實(shí)反映。要努力破除“增長(zhǎng)無極限論”、“增長(zhǎng)至上論”，“政府萬能論”迷霧。當(dāng)務(wù)之急需要解決下列問題：政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？能夠發(fā)揮多大的作用？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中究竟承擔(dān)多大的責(zé)任？在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，政府角色應(yīng)該如何定位？民眾以什么樣的心態(tài)融入全球化和一體化？明確了政府責(zé)任與定位，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾心態(tài)問題，上述推動(dòng)項(xiàng)目就有了理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。
　　澳門需要加速實(shí)現(xiàn)“綠色核算”及實(shí)現(xiàn)綠色GDP途徑
　　澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了該對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新評(píng)估時(shí)候，即澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以耗減資源和損害人文環(huán)境為代價(jià)。這種將產(chǎn)生人文環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益和以資源超常消耗和人文環(huán)境惡化作為代價(jià)，計(jì)算對(duì)澳門GDP貢獻(xiàn)，無法真實(shí)地反映澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。澳門需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)有一本明白賬，有了這本賬，政府的科學(xué)決策才有更真實(shí)的決策依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及“綠色核算”，建立澳門“綠色GDP”核算體系，將為澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定政策決策基礎(chǔ)。
　　首先我們要了解一下綠色GDP的定義。綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋）與環(huán)境因素（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除。因此，綠色GDP又被稱之為可持續(xù)發(fā)展收入（SI，Sustainable Income）?！熬G色GDP”理論采用5個(gè)指標(biāo)來解釋可持續(xù)發(fā)展：?jiǎn)挝籊DP能耗量；單位GDP水耗量；單位GDP排污量；單位GDP教育投入比例；人均GDP數(shù)值。
　　綠色GDP凈值計(jì)算公式可以表達(dá)為公式：GeGDP=GDP-資源成本-環(huán)境成本=GDP-資源損耗成本-環(huán)境降級(jí)成本=GDP-（環(huán)境資本折舊+環(huán)境損害預(yù)防費(fèi)）+（資源恢復(fù)費(fèi)+超額消耗費(fèi)）。此公式說明，綠色GDP考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境降級(jí)成本和資源損耗成本的核算。由上述綠色GDP計(jì)算公式可知：綠色GDP指標(biāo)實(shí)質(zhì)上代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP總量比重越高，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)越高，負(fù)效應(yīng)越低，反之亦然。
　　即使澳門民眾都贊同澳門經(jīng)濟(jì)多元化，都贊成轉(zhuǎn)型，我們也必須找到操作的切入點(diǎn)，即是否從項(xiàng)目入手，將澳門變成大中華乃至全球綠色經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，示范、引領(lǐng)并推廣澳門成為綠色發(fā)展典范。途徑或入手專案（兩心一擎一金一區(qū)）：建立“澳門全球化研究中心”；建立“澳門世界資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模型研究中心”；建立“澳門全球能源強(qiáng)力搜索引擎”；建立“澳門全球能源減碳與資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)基金”；建立“澳門全球資源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：綠色機(jī)場(chǎng)”
　　實(shí)施“綠色核算”意味著澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與執(zhí)政觀。這是因?yàn)榘拈T一旦實(shí)施綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了本質(zhì)的變化（扣除了資源耗減和人文環(huán)境損失成本，當(dāng)然會(huì)使澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)下降）。然而，正是“綠色核算”體系以客觀、科學(xué)、真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，衡量經(jīng)濟(jì)真實(shí)發(fā)展水平，才能支撐澳門可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)澳門整個(gè)社會(huì)的綜合統(tǒng)籌與平衡發(fā)展。（作者為亞澳論壇發(fā)起人之一、亞洲戰(zhàn)略管理研究院院長(zhǎng)、管理學(xué)博士）