公共就業(yè)與人才服務信息化建設

　　【摘要】現(xiàn)階段，我國在公共就業(yè)人才服務信息化的基礎設施和應用系統(tǒng)建設方面已經取得了一定成績，但還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、業(yè)務開展不專業(yè)、專業(yè)人才缺乏、公共服務能力不足等問題。要努力在全國推行統(tǒng)一的信息標準，構建以地級城市為基礎、全國一體化的公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)，更好地為民眾服務。
　　【關鍵詞】公共就業(yè) 人才服務 信息化 信息標準 專業(yè)人才
　　
　　就業(yè)服務是我國最重要的基本公共服務之一，實現(xiàn)管理服務信息化是十二五時期公共就業(yè)人才服務的一項重點工作，其目標是構建全國一體化的公共就業(yè)人才服務信息體系，實現(xiàn)核心數據在全國范圍內的共享和應用。
　　公共就業(yè)人才服務信息化的現(xiàn)狀
　　公共就業(yè)人才服務信息化是人力資源和社會保障信息化建設的重要組成部分，是建立和完善社會保障體系，實施人力資源市場“三化”建設的重要內容，也是勞動保障事業(yè)發(fā)展的進一步要求。它對發(fā)展人力資源市場，推進勞動保障電子政務，改進勞動保障工作方法和管理手段，提高工作管理效率，提供優(yōu)質的社會化服務，加強基金的有效監(jiān)管，提高宏觀決策水平，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府具有重要意義。
　　基礎設施方面?，F(xiàn)階段，我國信息化建設采用“一條總線傳輸，數據向上集中，服務向下延伸”的構架。人力資源和社會保障部數據中心向全國各省市延伸，全國數據向中心數據庫匯總?，F(xiàn)在全國270多個地級以上城市建立了相應的數據中心，實現(xiàn)了就業(yè)服務、社會保險等業(yè)務數據的集中、統(tǒng)一管理；部、省、市業(yè)務專網已覆蓋到全部32個省級節(jié)點和84.2%的地市，19個省實現(xiàn)了部、省、市三級網絡貫通。城域網已經覆蓋到89.3%的公共就業(yè)服務機構和社會保險經辦機構，近半數的地區(qū)已將網絡延伸到了街道和社區(qū)；建立了社會保障卡發(fā)放注冊審批制度，140個地區(qū)經人力資源和社會保障部批準發(fā)行了社會保障卡，已批準的發(fā)卡人數超過1.5億人，實際持卡人數預計年底達到1億左右；完成了全國統(tǒng)一的網絡安全信任體系總體設計和相關標準規(guī)范的制定，完成了人力資源社會保障電子認證系統(tǒng)建設，并在全國聯(lián)網監(jiān)測等工作中得以有效應用。
　　應用系統(tǒng)建設方面。全國統(tǒng)一研發(fā)的社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺軟件已經在340多個地區(qū)使用。許多地區(qū)通過推行統(tǒng)一應用軟件，在信息化手段支撐下實現(xiàn)了社會保險“五險合一”、“一單征收”、“一站式服務”，促進了各地社會保險業(yè)務流程的規(guī)范和優(yōu)化，推動了社會保險工作向精細化、一體化、集約化轉變；絕大多數地市級以上地區(qū)的公共就業(yè)服務技術計算機上使用了人力資源和社會保障部組織開發(fā)的勞動99軟件，并實現(xiàn)了就業(yè)服務管理工作的全程信息化。另外，部分地區(qū)通過一體化建設，基于勞動99三版軟件探索建立勞動保障監(jiān)察、調解仲裁、勞動關系管理等應用系統(tǒng)，率先實現(xiàn)了勞動就業(yè)部門之間的資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同；全國地市級以上人力資源和社會保障部門普遍開設了政府網站。許多地級以上城市開通了“12333”專用公益服務電話號碼，在一些大中城市已成為大眾廣泛好評的品牌服務信息。各地通過街道社區(qū)信息平臺建設，將各項人力資源和社會保障服務送到群眾身邊；現(xiàn)階段已啟動了養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險監(jiān)測、工傷保險監(jiān)測、生育保險監(jiān)測以及社會保險基金財務交換庫數據和基金報表數據上報工作。人才信息化工作經過多年的發(fā)展，也取得了一定的成果，對提高人事工作的管理水平起到了促進作用。部分地區(qū)通過自籌資金方式，建立了公務員、專業(yè)技術人員管理、軍轉安置、工資統(tǒng)發(fā)、機構編制管理等應用系統(tǒng)，但總體上處于按業(yè)務分建數據庫階段，其功能以支持統(tǒng)計工作為主。各地人事部門普遍開設政府門戶網站或人才交流服務網站，并提供有關領域的網上服務，部分省市人事部門，通過建設網上人事、數字人事，開展了網上人事業(yè)務審批、網上人才中介服務、網絡培訓等便民服務項目。
　　存在的問題
　　地區(qū)發(fā)展不平衡，系統(tǒng)應用和維護工作差別較大。我國地域遼闊，各地經濟發(fā)展差異較大，勞動保障工作所涵蓋的業(yè)務量和實施方式也略有差別，經濟發(fā)達、人口密集地區(qū)和經濟欠發(fā)達、人口少的地區(qū)對操作系統(tǒng)的要求還無法統(tǒng)一。部分業(yè)務缺少全國統(tǒng)一的經辦流程，全國性的應用規(guī)劃尚未出臺，缺乏業(yè)務協(xié)同的工作機制；資金匱乏困擾各地、尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)信息化建設工作。信息化建設的資金除財政適當補助外，主要來源于銀行貸款以及社保基金和其它資金。①對于欠發(fā)達地區(qū)而言，即便硬件設施齊備，也難以承擔龐大的系統(tǒng)維護經費。
　　基礎信息收集、整理、分析工作不夠專業(yè)。信息化的核心是數據問題，數據全面、準確才有分析結果的全面和正確，才能為政策提供有力依據。目前，就業(yè)信息資源收集工作還不充分，即便收集來大量信息，也不能專業(yè)地匯總、分類、整理這些信息，具體的分析及應用也存在問題。因此，要加強信息化專業(yè)人員的培養(yǎng)，廣泛收集就業(yè)信息，進行專業(yè)分析，為上一級信息中心提供更完善的數據資源，并及時向人力資源市場提供可靠信息。
　　專業(yè)技術人員缺乏，軟、硬件應用水平和網絡運行效果不理想。各級勞動保障業(yè)務經辦機構中。從事信息化工作的技術人員數量不足，并且結構不合理，高層次人才短缺，特別是缺乏既熟悉政策業(yè)務又掌握計算機應用的復合型人才，這在西部不發(fā)達地區(qū)尤為突出，此類情況直接導致各地軟件開發(fā)、硬件采購和應用相分離的局面，實際應用效果不足，缺乏系統(tǒng)、持續(xù)運行的保障機制。
　　公共服務能力有待提高。就業(yè)服務工作理念以服務為主，政府職能轉變更要體現(xiàn)“以人為本”?，F(xiàn)階段我國部分地區(qū)在人才管理中還存在著“行政化”、“官本位”傾向，人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份仍有所限制。隨著就業(yè)服務的日益社會化，我國各級公共就業(yè)服務部門應更新服務理念，制定靈活多樣的人才柔性流動政策，信息工作實現(xiàn)前臺服務與信息化服務的雙結合，提高工作效率，確保信息工作能及時服務于民，拓寬信息技術的應用領域，加強信息技術對提升就業(yè)公共服務能力的支撐作用，拓寬信息化服務渠道。
　　目標展望
　　數據中心實現(xiàn)三個統(tǒng)一管理。即設備資源統(tǒng)一管理，技術資源統(tǒng)一管理，數據資源統(tǒng)一管理。搭建成覆蓋全國的網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)“一條主線傳輸”，建成中央—省—市的信息網絡通道，積極推動聯(lián)網應用，研發(fā)各類全國聯(lián)網監(jiān)測軟件，確保部、省、市信息無障礙傳輸和數據安全，發(fā)揮全國統(tǒng)一建設的整體效能。在全國各省市，地級以上城市為單位建設統(tǒng)一數據中心，一個城市只建設一個統(tǒng)一的數據中心。原有人才市場信息系統(tǒng)與勞動力市場信息系統(tǒng)有交叉也有不同，資源及設備上有許多重復設置的地方，為保證工作不中斷，達到提供統(tǒng)一服務的各項要求，兩個市場要逐步整合。全國執(zhí)行統(tǒng)一的信息標準，目前，已經頒布執(zhí)行的信息標準包括《信息結構通則》、《社會保險管理信息系統(tǒng)指標體系》、《勞動力市場管理信息系統(tǒng)指標體系》，以及失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測和養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險等聯(lián)網監(jiān)測類信息標準。這對于今后人力資源社會保障業(yè)務信息系統(tǒng)的建設提供了便利，可以使各項業(yè)務數據充分共享和無障礙交換。今后的工作，一是在數據中心建設中必須采用統(tǒng)一的信息標準，二是在信息系統(tǒng)的建設和本地化過程中必須遵守統(tǒng)一的信息標準，三是按統(tǒng)一的規(guī)定進行指標的擴充，以形成全國規(guī)范統(tǒng)一的標準體系。
　　構建以地級城市為基礎、全國一體化的公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)。公共就業(yè)工作從“管理型”向“服務型”轉變，勢必要求公共就業(yè)信息化建設充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務”這一理念。通過信息化建設進一步推進政務公開，使用人單位和勞動者通過網絡及時準確地了解就業(yè)和勞動保障的各項政策和辦事程序，通過網絡架起就業(yè)服務部門和廣大勞動者之間聯(lián)系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。實現(xiàn)從機構管理到社會服務的轉變，實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生和服務一生”，②對勞動者的個人基本信息、就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)援助資格認定情況、就業(yè)扶持、政策享受情況等信息進行全面監(jiān)測，通過數據比對和整理，在部級數據中心建立覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測數據庫，建立全國集中的就業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)，為各級人力資源社會保障部門、財政部門和稅務機構提供信息查詢服務。在各地建立統(tǒng)一規(guī)范的公共服務體系，大力宣傳使用統(tǒng)一的電話咨詢服務號碼“12333”；開設統(tǒng)一的政府網站；建設統(tǒng)一的社區(qū)公共服務窗口，實現(xiàn)網上辦事，使老百姓“足不出戶”即可辦理人力資源和社會保障業(yè)務。（作者單位：青海省人力資源和社會保障廳）
　　
　　注釋
　?、賹幉ㄊ胸斦郑骸巴晟品站W絡增強公共就業(yè)服務能力”，《社保財務理論與實踐》，2007年第2期。
　?、谘υ骸啊濉陂g促進基本公共服務均等化的政策研究”，《中國經貿導刊》，2010年第20期。