關于道德集權民主制的再探討

　　【摘要】當前對“以德治國”的研究主要集中在黨的建設、思想政治教育以及公民道德建設方面。但既然這一方略已經上升到了憲法的層面，就必須把它與國家制度建設聯(lián)系起來才能真正落到實處。正是基于這一考慮，有必要在現(xiàn)代西方發(fā)展起來的行政集權民主制的基礎上，提出“道德集權民主制”這一范疇。
　　【關鍵詞】道德集權民主制 德治 法治 民主
　　
　　道德導向民主
　　不少人認為，民主作為一個政治范疇，是以人性的惡為基礎的，西方民主制度的正常運轉說明，民主與道德并沒有必然聯(lián)系，相反，民主的存在正是以忽略道德的影響為前提的。這種說法實際上并不全面，其錯誤首先在于沒有區(qū)分民主的兩個層面。
　　作為政治范疇，民主也有兩個層面，即現(xiàn)實的經驗層面與理想的規(guī)范層面。作為一種理想規(guī)范，民主的主要內容是人民主權、社會自治，以及人的基本權利得以平等實現(xiàn)等。民主的規(guī)范，體現(xiàn)了人類社會對理想的公共生活的追求和理性設計，體現(xiàn)了民眾參與公共政治生活的熱情，它為民主的發(fā)展提供了動力、檢驗標準和目標。顯然，作為規(guī)范的民主，主要是一種自下而上的民主，它與人們天然的道德權利感具有密切的聯(lián)系，它回答的是“誰應該統(tǒng)治？”“人們應該過一種什么樣的公共生活？”等問題。在經驗現(xiàn)實層面，民主的主要內容體現(xiàn)為現(xiàn)實中一系列的民主制度，如國家與社會的相對分離，憲政、權力之間的相互制衡，選舉、代議制與政黨制度，以及公民的其它政治參與制度等。在這里，民主又是一種權力的運作手段，主要體現(xiàn)為一種自上而下的制度設計，它與一個國家歷史上特定的權力結構分不開。民主的經驗，是特定時期各種政治力量相互斗爭、妥協(xié)的結果，有時也是偉大的政治家政治藝術的能動產物，它形成了民主制度的具體形式，也推動著民主規(guī)范的建立和發(fā)展。它回答的是“怎樣統(tǒng)治？”“一個人是否應該參與政治生活？”等問題。從人類民主發(fā)展的歷史來看，民主的健康發(fā)展是在規(guī)范與經驗之間的互動過程中實現(xiàn)的，脫離了規(guī)范制約和理想追求的民主制度一定會走向民主的反面?？梢姡衙裰饕?guī)范與民主的經驗混淆起來，把民主等同于特定的一種或幾種制度設計，把某些具體的民主制度形式和經驗神圣化，是不利于民主價值的真正實現(xiàn)的。
　　其實，西方的民主制度也并不是像某些學者說的那樣完全以人性的惡為基礎，也正是因為如此，這一制度才能在一定程度上有效運作，才對我們有一定借鑒意義。正是啟蒙思想家對人的自由、平等、博愛的理想追求，奠定了現(xiàn)代西方民主制度的倫理道德基礎。對啟蒙思想家來說，民主既是一種政治范疇，也是一個道德范疇。作為道德范疇，民主蘊含著對人格權和自主權的尊重、對道德公正的肯定、對道德意志自由的確認等。因此，民主的實現(xiàn)不能僅僅依賴于民主的法律化、制度化，還要民主的道德化，即民主要以人們的善惡觀念、傳統(tǒng)習慣和道德輿論、以及社會成員的主體意識、參與意識與平等意識等為基礎。①
　　就宏觀制度層面來說，缺乏民眾的民主道德意識支撐，民主制度甚至無法建立起來；就微觀的政治參與來說，沒有一定的政治義務感和道德責任感，民主制度也得不到落實。這可以從西方20世紀80年代興起的公共選擇理論的理論困境得以說明。公共選擇理論企圖完全運用經濟學方法說明政治現(xiàn)象，把人看成是完全的個人主義的、理性的經濟人，認為每個人在政治領域也像在經濟領域一樣，追求自己效用的最大化。可以說這一理論是否定人的道德屬性的極端表現(xiàn)，它企圖在一個以自利為基礎的個人主義基礎上證明“自由主義社會秩序”的可能性。這一理論的前提的不合理性，正是它產生那么多理論“悖論”，陷入理論困境的內在原因。消除這些悖論的唯一出路只能是承認人的多面性以及人們在不同領域具有不同追求的復雜性這一事實。
　　此外，一些西方學者還廣泛探討了道德的多元性對建立民主制度的障礙，認為現(xiàn)代民主制度的前提是社會的同質性，是現(xiàn)代文明取代傳統(tǒng)道德成為社會的基礎。我們認為，正是道德的多元性決定了民主價值的實現(xiàn)必須要建立在相互協(xié)商和妥協(xié)的基礎上，決定了實現(xiàn)民主價值的制度安排的多樣性。廣大第三世界國家二戰(zhàn)以來的民主實踐也說明，不尊重傳統(tǒng)道德，照搬西方的民主經驗，不可能建立起成熟有效的民主制度。成為民主化障礙的并不是這些國家傳統(tǒng)道德的多元性，這些障礙除了這些國家經濟和文化上的落后外，一個非常重要的原因就是西方民主制度經驗的有限性。
　　道德規(guī)范集權
　　現(xiàn)代社會出現(xiàn)了集權與民主相互并存的局面。一方面，人權高漲，民主成為一種神圣價值；另一方面，行政集權擴張，其勢力和影響幾乎深入社會的每一個角落，往往產生與民主的沖突。因而，如何規(guī)范和限制行政集權就成為現(xiàn)代社會實現(xiàn)民主的重要內容之一。行政集權民主制規(guī)范行政集權的特點主要是立足人性的惡，以惡制惡，以完善制度的形式來實現(xiàn)權力的相互制衡。它具有制度運行成本高、阻礙制度創(chuàng)新、根本威脅人的生存意義等局限。這一制度既不符合社會主義的價值目標，也不適合像中國這樣超大規(guī)模的比較落后的第三世界國家。正因為如此，道德集權民主制才對中國的民主化建設具有現(xiàn)實意義。這一制度選擇并不簡單地排除行政集權民主制重視制度建設的經驗，相反，它認為只有把道德落實到制度建設的層面，一方面加強基本的制度建設，一方面不迷信“制度萬能論”，中國的民主化事業(yè)才能健康發(fā)展。道德集權民主制主要通過以下四種途徑規(guī)范集權，實現(xiàn)民主：
　　其一，公共道德職能成為政府公共機構的基本職能是規(guī)范集權的根本前提。從歷史的經驗來看，行政集權惡性膨脹主要是公共機構偏離了道德職能的結果。只有公共機構把人的全面發(fā)展、社會的協(xié)調發(fā)展、社會與自然的和諧、人性善的激發(fā)和培養(yǎng)等道德目標作為自己的基本職能，行政集權才對整個社會是有利的，才不會導致惡性膨脹。
　　其二，政治領導人的道德人身修養(yǎng)是規(guī)范集權的重要內容之一。大量對官員腐敗現(xiàn)象的個案研究表明，道德輿論是制約腐敗的重要因素之一，領導人的人生價值信念、道德品質成為他們獨善其身的根本保障。正因為如此，深入地反腐敗才成為中央提出“以德治國”的直接動因。這就要求在領導人的錄用和提升方面必須建立有效的道德考核制度，以有利于那些道德品質高尚的優(yōu)秀人才成為各級崗位的重要領導。
　　其三，社會輿論的監(jiān)督是道德規(guī)范集權的主要途徑之一。輿論是道德的天然喉舌，也是道德有效規(guī)范集權的根本途徑之一?，F(xiàn)代政治與傳統(tǒng)政治的根本區(qū)別之一就是，它不能像傳統(tǒng)政治那樣建立在天命、神義以及風俗習慣之上，它的合法性取決于人們的理性同意，它必須以一定的學說和主義為基礎?？梢哉f，能否建立健全暢通的輿論監(jiān)督機制也是檢驗我們是否敢于真正實行“以德治國”的重要尺度之一。
　　其四，群眾路線，以及在可行的條件下盡量推行社會自治，是道德規(guī)范集權的根本出路。群眾路線是中國共產黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，也是中國共產黨的民主集中制得以有效貫徹的基本途徑。道德由于基于人的良心具有普遍性；如果說大多數(shù)人都只有很少的政治知識，那么，每個人都會有自己的道德觀念。一般知識建立在認知基礎上，而道德觀念的獲得幾乎是無形的、潛移默化的。正因為如此，通過群眾路線，道德才可以有效發(fā)揮對集權的規(guī)范作用。此外，集權的高度發(fā)展總是潛在著各種濫用權力的可能性，這種可能性只有通過在可行的條件下，盡量回歸社會自治才能得到有效遏制，只有社會自治才是真正完全的道德之治。
　　道德集權民主制的歷史經驗與現(xiàn)實空間
　　傳統(tǒng)中國以高度重視道德作用著稱，經過西周時期的“敬德保民”、“明德慎罰”，先秦時期的“為政以德”、“化民成俗”，漢唐時期的“德主刑輔”、“教化堤防”，宋明時期的“修身為本”、“明刑弼教”，傳統(tǒng)中國的德治思想成為一個豐富而又獨特的宏大體系。在實踐中，傳統(tǒng)德治的主要內容包括施仁政、重教化、強調官員道德修養(yǎng)，以及建立社會的倫理綱常等四個方面。在社會主義制度的建設中，我們沒有理由、也不能完全拋棄這一深厚的傳統(tǒng)文化資源。
　　作為一種制度，道德集權民主制的啟示及合理性主要在于兩點：第一，歷史上存在著各種以道德為目標的制度實踐；第二，無論在理論上，還是作為一種實踐，社會主義都將作為資本主義的批判力量而存在。因而，如果說資本主義的邏輯必然是一種“物質國家”，那么，社會主義就必須建立“道義國家”。
　　更重要的是，根據(jù)資本主義的邏輯，世界上的國家不但不可能實現(xiàn)真正的自由平等，相反，發(fā)達國家的發(fā)達正好成了不發(fā)達國家不發(fā)達的原因。世界體系論的提出及其發(fā)展對我們認識這一點做出了非常重要的貢獻。許多第三世界國家所共同產生的社會差距擴大、社會暴力泛濫、腐敗現(xiàn)象嚴重蔓延，以及自然資源嚴重浪費的問題，是與這些國家在一定時期不得不采用西方的市場邏輯分不開的，這些問題的存在及其不斷深化也警示我們，我們已經不可能再重復西方發(fā)達國家的故事。中國人民選擇了社會主義道路，這不僅是中國革命的邏輯，也將成為中國進一步發(fā)展和建設的邏輯，這一點隨著歷史的發(fā)展會越來越突出?？梢哉f，離開了德治，社會主義就沒有存在的理由。（作者分別為浙江財經學院法學院講師；浙江財經學院人文學院教授）
　　
　　注釋
　?、倜菲迹骸兑缘轮螄摗?，武漢：湖北人民出版社，2003年，第276~279頁。