社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)研究

　　【摘要】社會(huì)安全網(wǎng)堅(jiān)持以人為本，在維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊作用。結(jié)合歷史實(shí)際，通過(guò)分析遼寧社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀、已有成績(jī)以及不足之處，提出完善遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)的幾項(xiàng)對(duì)策：解決資金短缺難題，完善相關(guān)管理體制以保障群眾合法利益，充分發(fā)揮司法機(jī)制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用。
　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)安全網(wǎng) 建設(shè)基金 管理體制 司法機(jī)制
　　
　　社會(huì)安全網(wǎng)的概念及其重要性
　　社會(huì)安全網(wǎng)，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，在社會(huì)成員年老、失業(yè)、生活困難、遭遇災(zāi)害、疾病、傷殘等情況下，由政府主導(dǎo)依法對(duì)其給予物質(zhì)援助，以保障社會(huì)成員基本生活需求的制度保障體系。它是一種安全保護(hù)措施，保障個(gè)人在社會(huì)生活中的安全存在，維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》規(guī)定，社會(huì)安全網(wǎng)體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障，同時(shí)提出發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充。它們有機(jī)地構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)體系。
　　社會(huì)安全網(wǎng)的建立與完善是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是治國(guó)安邦、社會(huì)穩(wěn)定的根本。建立健全社會(huì)安全網(wǎng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。同以往相比，國(guó)家的“十二五”規(guī)劃更加注重民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“以人為本”和社會(huì)公平，要求與百姓共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等都是百姓關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，這些問(wèn)題也關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。建立完善的社會(huì)安全網(wǎng)是關(guān)乎全社會(huì)的具有重大戰(zhàn)略意義的工程。完善的社會(huì)安全網(wǎng)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是擴(kuò)大內(nèi)需的“穩(wěn)定器”。
　　遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。“十一五”時(shí)期是遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。在此期間，遼寧省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞東北老工業(yè)基地全面振興的大局，堅(jiān)持民生為本以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)體系，全面推進(jìn)社會(huì)安全網(wǎng)的各項(xiàng)建設(shè)工作，取得了顯著的成績(jī)，部分工作取得突破性進(jìn)展，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大保障。
　　遼寧社?；疬\(yùn)行穩(wěn)定，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)基金累計(jì)收入達(dá)2872.4億元，年均增長(zhǎng)近30%?！笆晃濉逼陂g，遼寧省積極落實(shí)調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得階段性成果，企業(yè)養(yǎng)老金水平逐步提高；同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。多層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制得到不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系積極構(gòu)建。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化和基金監(jiān)督檢查工作取得較大進(jìn)展，社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效。城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)得到有力支持。階段性扶貧工作任務(wù)取得圓滿成果。
　　遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題。目前，遼寧已基本建立社會(huì)保障制度體系，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步增強(qiáng)社會(huì)保障能力，有效解決了一大批社會(huì)保險(xiǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，遼寧省的社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)工作仍存在一些問(wèn)題。
　　首先，遼寧社會(huì)安全網(wǎng)的資金嚴(yán)重短缺。在全國(guó)范圍內(nèi)，遼寧省是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早的省份，大中型國(guó)有企業(yè)比較多，企業(yè)離退休人員多，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)工作落后于國(guó)有企業(yè)改革的步伐，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。居民最低生活保障資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等都存在較大缺口，主要原因包括歷史欠賬、逆向選擇和欠繳等，這些問(wèn)題已成為遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)改革的瓶頸。
　　其次，社會(huì)安全網(wǎng)的保障水平過(guò)低，管理體制有待完善。遼寧省絕大部分市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“五險(xiǎn)合一”，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別由不同的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“政出多門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)不一”局面的出現(xiàn)，難以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的社會(huì)化。由于管理機(jī)構(gòu)分散，機(jī)構(gòu)重疊，管理成本大幅上升。同時(shí)由于管理體制方面的缺漏，導(dǎo)致保障水平過(guò)低，大部分集體企業(yè)職工、其它非國(guó)有企業(yè)職工與農(nóng)村勞動(dòng)者得不到應(yīng)有保障，總體保障水平低下。
　　第三，社會(huì)安全網(wǎng)監(jiān)察力度不夠。當(dāng)前社會(huì)保障工作中普遍存在著立法滯后的問(wèn)題，沒(méi)有與社會(huì)保障制度相配套的地方法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件。特別在監(jiān)察力度上沒(méi)有細(xì)化、手段不多、力度不大。而遼寧省在此方面的工作乏善可陳，致使社會(huì)安全網(wǎng)無(wú)法建立和完善。加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度，完善監(jiān)察手段等都是亟待解決的問(wèn)題。
　　除此之外，遼寧社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中還存在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、覆蓋面積窄、覆蓋率低等一系列有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
　　完善遼寧省社會(huì)安全網(wǎng)的對(duì)策
　　目前遼寧社會(huì)安全網(wǎng)改革的大氣候已經(jīng)形成，振興東北老工業(yè)基地也將社會(huì)安全網(wǎng)體系的建立推到了迫在眉睫的地位，在這個(gè)過(guò)程中，有幾個(gè)問(wèn)題需要特別關(guān)注。
　　解決資金短缺的難題。遼寧老工業(yè)基地的工人曾為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出過(guò)杰出貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，他們中的很多人都處于下崗、失業(yè)的困境。政府應(yīng)努力保障他們的生活和再就業(yè)，積極解決他們的生活問(wèn)題。要從根本上擺脫社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)資金不足的困境，國(guó)家需要在財(cái)政上對(duì)遼寧地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償性的政策支持，將一部分國(guó)有資產(chǎn)納入到社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)基金中，準(zhǔn)許社?；鹪谫Y本市場(chǎng)上運(yùn)作。同時(shí)，還可考慮發(fā)行社會(huì)保障債券等。具體到落實(shí)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快制定具體方案并付諸實(shí)踐?？衫枚鄻邮侄?，包括：徹底改變過(guò)去由企業(yè)和國(guó)家財(cái)政注資的單一投入、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化；加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾?，并將其作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)完成；實(shí)行個(gè)人賬戶資金的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，確保結(jié)余基金的保值增值。此外，還應(yīng)不斷拓寬投資渠道，擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)保障的范圍，充分發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的功能。
　　完善社會(huì)安全網(wǎng)管理體制，保障社會(huì)群體合法利益。當(dāng)前的社會(huì)安全網(wǎng)管理系統(tǒng)處于多家分管、標(biāo)準(zhǔn)各異、條塊分割的局面，應(yīng)該積極構(gòu)建分工管理與集中協(xié)作相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制。由政府建立統(tǒng)一獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，使其具有一定權(quán)威性，同時(shí)將分散在各管理部門(mén)的各項(xiàng)職能統(tǒng)一調(diào)配。建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦層，按照政事分開(kāi)和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則，依法設(shè)立不獨(dú)立于政府部門(mén)的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位，受政府和社會(huì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付的運(yùn)營(yíng)。加緊建立社會(huì)保障投資部、社會(huì)保障基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，研究解決社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的手段和途徑。建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障投保人對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的全面監(jiān)督。
　　充分發(fā)揮司法機(jī)制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用。健全的司法機(jī)制為社會(huì)安全網(wǎng)的健康運(yùn)行提供可靠保障。同其他制度一樣，社會(huì)安全網(wǎng)同樣需要健全的司法機(jī)制。人民法庭對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違法、犯罪行為，應(yīng)依法及時(shí)審理、懲處；對(duì)拒不繳納國(guó)家法定的社會(huì)保險(xiǎn)金，拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金，貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，充分運(yùn)用司法機(jī)制，保證社會(huì)安全網(wǎng)相關(guān)法律的有效實(shí)施，維護(hù)其權(quán)威性和震懾性。（作者單位為：遼寧石油化工大學(xué)）
　　
　　注釋
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