災(zāi)后學(xué)?！败泴?shí)力”提升對策

　　【摘要】震后災(zāi)區(qū)重建工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其震后學(xué)?！败泴?shí)力”亟待提高。同時(shí)這也是破舊立新的契機(jī)，學(xué)校要加強(qiáng)去行政化改革，增強(qiáng)管理自主性；教育主管部門要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，給予學(xué)校相應(yīng)支持；政府在財(cái)政上要增強(qiáng)學(xué)校資金使用的自主性和公平性；同時(shí)，充分利用社會力量，營造寬松環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才的加入。
　　【關(guān)鍵詞】震后 學(xué)校重建 “軟實(shí)力”建設(shè) 教學(xué)改革 自主性
　　
　　“5·12”大地震對災(zāi)區(qū)教育的“硬、軟”環(huán)境都造成了嚴(yán)重破壞。地震后各地已陸續(xù)開展災(zāi)后學(xué)校重建，硬件建設(shè)已基本完成。但災(zāi)區(qū)的學(xué)校重建，不單單是硬件問題，還是一項(xiàng)龐大的“軟實(shí)力”再造再生工程。重建的不僅僅是校園、校舍、設(shè)施設(shè)備，更是教育精神、校園文化、教師隊(duì)伍、教學(xué)制度等的重建。如何加強(qiáng)學(xué)?！败泴?shí)力”建設(shè)，解決軟硬件之間的差距，如何提升學(xué)校自身教學(xué)管理水平，提升災(zāi)區(qū)整體的教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)下的重要任務(wù)。
　　災(zāi)區(qū)學(xué)校的“軟實(shí)力”發(fā)展現(xiàn)狀
　　據(jù)了解，到2009年底，四川地震災(zāi)區(qū)基本完成學(xué)?；謴?fù)重建任務(wù)，95%以上的學(xué)生進(jìn)入永久性校舍學(xué)習(xí)。新建成的學(xué)校配備了最先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，學(xué)校硬件實(shí)現(xiàn)了跨越式更新?lián)Q代，重建速度快于多數(shù)行業(yè)。通過汶川、什邡等地實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，整體而言，災(zāi)區(qū)學(xué)校后續(xù)管理水平發(fā)展較慢，基本沿用了震前的管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于硬件發(fā)展水平，導(dǎo)致硬件資源的浪費(fèi)。此外，由于地處內(nèi)陸，很多教師思想保守，不能盡快適應(yīng)新形勢的變化，沒能積極與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，使得學(xué)校的管理改革較為困難。
　　教學(xué)設(shè)施管理上看，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施利用率不高。由于災(zāi)區(qū)援建得到廣泛支持，其硬件設(shè)施的重建不僅在速度上比較快，而且在質(zhì)量上也非常有保障，在硬件上至少提速20～30年，真正地實(shí)現(xiàn)了教育設(shè)施的現(xiàn)代化。一般的小學(xué)或中學(xué)都有牢固而漂亮的教學(xué)樓、多媒體設(shè)備、圖書室、體育室、實(shí)驗(yàn)室、心理咨詢室等。但除了傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)施以外，圖書室、實(shí)驗(yàn)室、音樂室等利用率普遍不高，而且缺乏專業(yè)的管理人員對這些設(shè)施進(jìn)行管理。部分學(xué)校的醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室甚至形同虛設(shè)，沒能真正起到作用。
　　從教學(xué)管理看，缺乏教學(xué)創(chuàng)新，仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式。很多學(xué)?，F(xiàn)代化多媒體的運(yùn)用還存在一定困難。一方面對老師要求進(jìn)一步提高，需要老師打破已有傳統(tǒng)教學(xué)模式，探索新的教學(xué)模式；對學(xué)生而言，不能只是沉浸在對多媒體教學(xué)的好奇上，要真正達(dá)到運(yùn)用多媒體學(xué)習(xí)的效果。此外，教職工本地化現(xiàn)象較多，且文化層次較低，這使得管理創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)。因此，在教職工的管理過程中，不僅要落實(shí)職工責(zé)任，充分激發(fā)教職工工作積極性，還需要引進(jìn)人才進(jìn)行專業(yè)管理。
　　從資金管理看，教育主管部門對學(xué)校資金管理過死，學(xué)校對資金利用缺乏自主性。目前災(zāi)區(qū)學(xué)校的資金來源主要還是國家或地方財(cái)政，每個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校的人數(shù)來算。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)學(xué)校資金仍然比較緊張，尤其是在硬件水平上升后，硬件日常維護(hù)上缺乏較大的資金缺口。此外，有關(guān)部門對于捐贈資金的管理也不合理，審批程序復(fù)雜，使得捐贈資金無法充分利用。
　　學(xué)校教育與家庭教育之間的沖突。地震使得學(xué)校教育教學(xué)所需的社會支持系統(tǒng)被削弱，使得學(xué)校教育生態(tài)平衡系統(tǒng)被打亂。由于家庭、社會、經(jīng)濟(jì)等情況的重大變化，人們的價(jià)值觀念也隨之發(fā)生改變。很多家庭教育偏重安全和健康，忽視學(xué)生學(xué)習(xí)和其他。學(xué)校教育與家庭教育的背離，加大了學(xué)生管理難度。
　　學(xué)?！败泴?shí)力”提升的對策研究
　　盡管災(zāi)區(qū)學(xué)校的管理水平落后于硬件的發(fā)展，但一些學(xué)校已開始進(jìn)行管理上的改革，以期改變現(xiàn)狀，真正提升教育質(zhì)量。一些學(xué)校抓住對口援建機(jī)遇，把軟件建設(shè)作為對口支援的后續(xù)項(xiàng)目，與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育行政部門和知名學(xué)校建立長期的對口幫扶機(jī)制。同時(shí)利用省內(nèi)資源，師范院校和重點(diǎn)學(xué)校與重建學(xué)校結(jié)對幫扶，比如北京對什邡的援建，就有京什學(xué)校結(jié)對，建立長期合作機(jī)制。還有一些學(xué)校對教師和行政人員開展廣泛的培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)共享平臺提升教職工的知識水平和教學(xué)能力，有利于改變思想，提升學(xué)校管理能力。這都是比較好的嘗試，但要從根本上解決當(dāng)前困境，立足于教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，還需進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新。
　　大力推行學(xué)校去行政化改革，增強(qiáng)學(xué)校自身管理自主性。目前，我國公辦學(xué)校行政化較為明顯，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果學(xué)校的管理教學(xué)受到過多行政干預(yù)，學(xué)校的正常運(yùn)行就會受到制約，同時(shí)它也是教育資源不公平分配的一大推手?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”教育主管部門可以以監(jiān)督者和服務(wù)者的身份來參與學(xué)校管理，增強(qiáng)學(xué)校自身管理的自主性，有利于激發(fā)學(xué)校發(fā)展的熱情與動(dòng)力。
　　教育主管部門應(yīng)做好教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在不同的階段給予學(xué)校相應(yīng)的支持。災(zāi)后教育重建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，“軟實(shí)力”建設(shè)作為一個(gè)子系統(tǒng)當(dāng)然也需要系統(tǒng)的管理。目前，災(zāi)區(qū)硬件建設(shè)已基本完成，現(xiàn)在的中心任務(wù)便是建設(shè)學(xué)校的“軟實(shí)力”。整個(gè)災(zāi)區(qū)的教育發(fā)展要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，有針對有重點(diǎn)地進(jìn)行分階段建設(shè)，在不同的階段提供不同層次的支持。比如現(xiàn)階段要注重教師培訓(xùn)、先進(jìn)教育資源的引進(jìn)等。政府作為教育重建的主導(dǎo)，決定著災(zāi)區(qū)教育發(fā)展的前景。
　　增強(qiáng)學(xué)校資金使用的自主性和公平性。改進(jìn)現(xiàn)行的公共財(cái)政制度，完善教育財(cái)政來源，廣泛吸納社會資金，增強(qiáng)學(xué)校資金使用的自主性和公平性。目前而言，國家為災(zāi)后教育重建投入了巨額的資金，社會各界也有大量捐助。如何對這些資金進(jìn)行靈活管理，以使得我們的教育更好的發(fā)展，這確實(shí)值得我們思考。在我國高度行政主導(dǎo)的公共財(cái)政制度下，公共教育資金的使用缺乏效率機(jī)制和透明約束，容易導(dǎo)致公共教育資金的不合理使用，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的尋租行為①。因此，首先，我們需要廣泛地吸納社會資金，擴(kuò)展教育資金的來源。其次，政府要切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，提升經(jīng)費(fèi)管理的透明度。再次，政府對于捐贈資金的管理要增加靈活性，減少繁瑣的資金審批程序，確保學(xué)校自主使用。最后還需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的合理分配，注重資金使用的公平性。
　　充分發(fā)揮社會力量的作用。應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場、非政府組織（NGO）、專業(yè)人員及其他社會力量參與學(xué)?！败泴?shí)力”建設(shè)的積極性。
　　災(zāi)后教育“軟實(shí)力”的建設(shè)由政府主導(dǎo)毋庸置疑，因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)的工程，需要教育主管部門對重建有一個(gè)長遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃。但這并不意味著所有重建工作由政府全部實(shí)施。政府教育主管部門的工作主要是提出重建理念，制定重建規(guī)劃，并對整個(gè)重建過程予以監(jiān)督和控制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)廣泛地引入市場、非政府組織和專業(yè)人員參與重建，建立一個(gè)社會力量參與重建的機(jī)制和平臺。②從國內(nèi)外的教育重建經(jīng)驗(yàn)來看，社會力量對各國教育的重建都起到了較大的作用。因此，作為公共服務(wù)部門，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)自由參與的平臺，以便充分發(fā)揮社會力量的作用，當(dāng)然這同時(shí)也減少了公共部門的資源使用。
　　學(xué)校進(jìn)行管理和教學(xué)改革，突破管理常態(tài)化局限，注重人本教育和人性管理。學(xué)?！败泴?shí)力”重建是建設(shè)新的學(xué)校管理體系的重要契機(jī)。我們需要打破常規(guī)的管理常態(tài)化理念，積極引入新的管理思想，提高學(xué)校的行政管理效率。同時(shí)要堅(jiān)持以人為本的規(guī)范管理，建設(shè)體現(xiàn)教育規(guī)律的學(xué)校文化體系，努力做到民主管理和科學(xué)管理相結(jié)合，探索建立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系。教學(xué)是學(xué)校的工作中心，如何將國家未來的花朵培育好是學(xué)校的重大歷史使命。我們需要建設(shè)新的教學(xué)體系以更好地激發(fā)學(xué)生的自主性和創(chuàng)造性，來改變傳統(tǒng)的學(xué)生被迫學(xué)習(xí)的局面。教學(xué)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心、以學(xué)習(xí)為中心、老師的教服務(wù)于學(xué)生的學(xué)，唯有這樣才能把學(xué)校真正變成學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展的樂園。教師作為學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者與保護(hù)者，可以充分利用現(xiàn)代教育思想與理念，運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，不斷提升災(zāi)區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，真正使學(xué)校的教學(xué)和管理更加人性化。
　　營造寬松的人才環(huán)境，廣泛吸納優(yōu)秀人才，政府給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。受地域條件影響，整個(gè)災(zāi)區(qū)甚至整個(gè)西部都急缺優(yōu)秀人才。如何吸引更多的優(yōu)秀人才是建設(shè)學(xué)校“軟實(shí)力”的關(guān)鍵。無論是教學(xué)還是日常管理都需要專業(yè)的人才，只有這樣，才能使得我們的教學(xué)和管理得到盡快地提升。政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策文件，吸引大學(xué)生或?qū)I(yè)人才，以便為災(zāi)區(qū)教育“軟實(shí)力”建設(shè)提供豐富的人才基礎(chǔ)。
　　結(jié) 語
　　重建不是克隆過去，不是過去的簡單恢復(fù)，而是原有基礎(chǔ)上的升級、超越、創(chuàng)新，是更高水平的發(fā)展，要充分體現(xiàn)前瞻性和可持續(xù)性。教育重建是難得的破舊立新的契機(jī)，我們要立足實(shí)際，遵循教育規(guī)律，全面提升災(zāi)區(qū)學(xué)校的“軟實(shí)力”，在廢墟上建設(shè)繼承歷史、融入現(xiàn)實(shí)、面向未來的新型人本教育。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、賱⒗^青，李洺：“災(zāi)后教育：發(fā)展性重建的戰(zhàn)略構(gòu)想”，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第11期。
　?、诮烙?，代禮勝：“國外災(zāi)后教育重建經(jīng)驗(yàn)：綜述與啟示”，《長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2010年第11期。