社會建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐

　　社會建設(shè)是一個歷史范疇，其重要性的顯現(xiàn)要經(jīng)過一個漫長的過程。資本主義國家社會建設(shè)，是通過資本主義生產(chǎn)關(guān)系的不斷變化調(diào)整，以及矛盾斗爭，逐漸積累起豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。新中國的社會建設(shè)實(shí)踐有著自己的獨(dú)特性，經(jīng)過了一段曲折的歷程并暴露出不少問題，但在最終獲得了明確回答，并形成了系統(tǒng)的完整的社會建設(shè)綱領(lǐng)和政策。
　　
　　自從黨的“十六大”以來，社會建設(shè)被日益提上各級黨委和政府的議事日程。截止目前，社會建設(shè)的綱領(lǐng)和路線圖越來越明確，越來越清晰。歷史地看，從改革開放初期提出“四個現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，到今天提出政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，這五大建設(shè)并舉的方針，說明執(zhí)政黨和中央政府對國家建設(shè)和社會發(fā)展必然性的認(rèn)識越來越深刻和全面。這既是歷史發(fā)展從必然王國到達(dá)自由王國的邏輯，也是人的思想認(rèn)識跨越必然王國到達(dá)自由王國的邏輯。
　　社會建設(shè)的歷史由來
　　嚴(yán)格意義上說，傳統(tǒng)社會是沒有社會建設(shè)的概念的，或者說不可能產(chǎn)生社會建設(shè)的概念。甚至國家建設(shè)的概念也不可能有。因?yàn)椋傮w來說，在傳統(tǒng)社會，國家和社會的前進(jìn)過程是在一種半自覺狀態(tài)下的自然“演化”，而不是一種自覺狀態(tài)下的“發(fā)展”。當(dāng)然，在這種社會狀況下，統(tǒng)治階級毫無疑問有著高度的“權(quán)力自覺”，但談不上近現(xiàn)代意義上的“國家自覺”與“社會自覺”。因此，作為一種自覺過程與行為的國家建設(shè)和社會建設(shè)，在傳統(tǒng)社會中，是不可能存在的，更不可能得到實(shí)現(xiàn)。在這樣的社會里，統(tǒng)治階級的私權(quán)力和國家的公權(quán)力是高度融合在一起，呈現(xiàn)出一種低度分化的狀態(tài)。這種低度分化的權(quán)力的主要性質(zhì)和功能在于維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益，在中國，則表現(xiàn)為維護(hù)皇帝以下各級官僚士紳階級的利益。國家權(quán)力的公共職能只能作為家天下和私權(quán)力的附屬物而存在，而缺少獨(dú)立存在的根據(jù)。
　　傳統(tǒng)社會低度分化的權(quán)力狀況，是整個社會各個領(lǐng)域低度分化表現(xiàn)的一個方面。此時，在整個社會的一切領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出混沌未分的整合狀態(tài)。不僅政治權(quán)力內(nèi)部尚未分化，而且政治權(quán)力與社會權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力以及文化權(quán)力密切交織。因而，在這樣的時代，國家的利益就表現(xiàn)為統(tǒng)治階級的利益，社會的福祉就表現(xiàn)為統(tǒng)治階級的福祉，國家的安定繁榮就表現(xiàn)為階級統(tǒng)治的穩(wěn)定和“祥和”。換句話說，在社會中是不存在獨(dú)立的價值和福利的，如果說統(tǒng)治階級在某種條件下和某些時候確實(shí)向社會讓渡了某些價值和福利，也只除了具有幫助統(tǒng)治階級渡過統(tǒng)治危機(jī)，穩(wěn)定社會局面的屬性外，再也不具有任何其他的獨(dú)立價值和屬性。
　　社會的出現(xiàn)，以及社會問題的出現(xiàn)和被認(rèn)知，是在社會從國家分化出來后，或者說國家明確了公共權(quán)力的身份，以至公權(quán)力與私權(quán)力、國家的統(tǒng)治職能與公共職能得到明確界分，所謂的“國家與社會的關(guān)系”作為一種事實(shí)出現(xiàn)后，才有的事情。此時，作為從國家獲得初步地位的“市民社會”，開始擁有自己獨(dú)立的價值和利益，獨(dú)立的地位和空間，獨(dú)立的意志和精神，獨(dú)立的文化與趣味，國家再也不能抹殺，甚至不能忽視社會的存在和社會的問題。甚至人們常常談?wù)摰摹皹O權(quán)國家”的“恐怖力量”，也不能在一個較長時間段內(nèi)，將社會完全“統(tǒng)合”于自身，乃至不得不有限度地，哪怕是假裝地認(rèn)可社會領(lǐng)域與空間的存在，從而不得不在一定程度上關(guān)注社會的要求和社會的問題。
　　但是，社會的存在，社會的需要和問題，對于國家來說，一開始是作為一種“異己”的力量和問題而出現(xiàn)的。因而，在近代國家的初期階段，社會的需要和社會的問題，雖然日益明顯地擺在統(tǒng)治階層面前，但是仍然得不到應(yīng)有的承認(rèn)。統(tǒng)治階層的思維，仍然沒有從傳統(tǒng)“家天下”和“統(tǒng)治國家”的模式里解脫出來，他們?nèi)匀涣?xí)慣于將社會的利益和價值、意志和要求，完全等同于自身的利益和價值、意志和要求，試圖抹殺或彌補(bǔ)國家與社會之間已經(jīng)出現(xiàn)的界限和裂痕，以至作為新生的資產(chǎn)階級暫時的依靠和同路人的法國路易十四國王，仍然宣稱著“朕即國家”。顯然，社會，乃至社會問題，是在資本主義生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的豐富歷史內(nèi)容開始充分展現(xiàn)后，才獲得真正的認(rèn)知和重視的。這是因?yàn)?，?dāng)資本主義生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，社會財富積累到一定程度后，整個資本主義社會卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的“逆發(fā)展”的局面，即社會生產(chǎn)力的發(fā)展并沒有創(chuàng)造出繁榮富足的國度，相反，生產(chǎn)力越發(fā)展，則社會越貧弱，兩極分化越嚴(yán)重，社會矛盾越尖銳，社會對立越突出，人們越?jīng)]有安全，越缺少幸福感和價值感。
　　資本主義國家通過其在生產(chǎn)關(guān)系中占有的強(qiáng)勢地位，通過自己掌握的強(qiáng)權(quán)，蹂躪著社會的尊嚴(yán)，踐踏著人的基本權(quán)利。資本主義國家對整個社會的剝削和壓榨，不僅遭到了包括日益覺醒的工人階級、農(nóng)民階級在內(nèi)的勞動大眾的反抗，而且也激起了包括一般市民階層，知識分子和資產(chǎn)階級自由派的強(qiáng)烈不滿。從十八世紀(jì)的溫斯坦萊、摩萊里、馬布利，到十九世紀(jì)的歐文、圣西門和傅立葉，一批又一批思想家對資本主義社會的現(xiàn)狀和資本主義國家的本質(zhì)進(jìn)行了深刻的揭露和批判，從而啟發(fā)了人們的社會意識和社會自覺，以至當(dāng)時的人們將這些人一律稱為“社會主義者”。同時，在自由資產(chǎn)階級周圍聚集起來的力量，形成了進(jìn)步的政治勢力，并在歐洲和北美掀起了資產(chǎn)階級革命的浪潮。法國大革命、美國獨(dú)立戰(zhàn)爭反映了市民社會廣泛階層的要求和利益，《人權(quán)宣言》和《獨(dú)立宣言》第一次以人民的名義，要求從國家手中獲得權(quán)利，表達(dá)了市民社會從國家的舊有統(tǒng)治下獲得解放的意志和愿望，因而充分表現(xiàn)了自己的進(jìn)步性和革命性。
　　但是，即使是在自由資產(chǎn)階級奪取了政權(quán)后，社會的改良和進(jìn)步，對人們來說，仍然是一種奢望。因?yàn)榇藭r，資本主義的生產(chǎn)力仍然在高歌猛進(jìn)地發(fā)展著，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在創(chuàng)造出一個又一個強(qiáng)大國家——?dú)W美的各個民族國家，資產(chǎn)階級正在通過海外殖民運(yùn)動轉(zhuǎn)嫁著一次又一次國內(nèi)危機(jī)。資本主義國家仍然意識不到深刻的社會危機(jī)會從根本上動搖他們對世界的統(tǒng)治，仍然意識不到憲章運(yùn)動、里昂工人起義和西里西亞工人起義對他們的嚴(yán)峻意義，甚至1848年歐洲革命，以及1871年的巴黎公社政權(quán)的建立，也沒有動搖他們對自己統(tǒng)治的信心，資本主義國家仍然企圖通過鎮(zhèn)壓與戰(zhàn)爭擺脫危機(jī)與責(zé)任。
　　歷史證明，國家和社會關(guān)系的完全變化，只有等到內(nèi)外危機(jī)使得資本主義世界再也難以承受的情況下，才可能發(fā)生。20世紀(jì)的俄國革命、兩次世界大戰(zhàn)，特別是作為導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)直接原因的1929年到1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，逼迫資本主義國家開始認(rèn)真反思其制度及內(nèi)外政策。此時的國家和社會，從歷史的邏輯上來說，恰恰完成了一個辨證的循環(huán)——從國家與社會的混沌未分，到國家與社會的分離對抗，再到國家與社會在分化基礎(chǔ)上的更高水平上的融合。此時的社會，作為國家的一種“映射”，再也不能為國家所忽視，所抹殺，社會的價值和利益，要求和愿望，不斷通過國家，及其憲法和法律、戰(zhàn)略和政策，得到實(shí)現(xiàn)和滿足。在一定程度上并在深層次上，國家發(fā)展就表現(xiàn)為社會發(fā)展；國家建設(shè)就表現(xiàn)為社會建設(shè)；國家意志就表現(xiàn)為社會意志；國家福祉就表現(xiàn)為社會福祉。
　　資本主義國家社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)
　　與其說導(dǎo)源于資本主義世界大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家對于“看得見的手”的使用是一種“國家干預(yù)”，還不如說這是一次根本的“國家轉(zhuǎn)型”；與其說二戰(zhàn)后資本主義世界普遍興起的是“福利國家”，還不如說興起的是“福利社會”。客觀上，國家的角色轉(zhuǎn)變了；主觀上，國家對自我角色的認(rèn)知轉(zhuǎn)變了。在這一國家與社會關(guān)系的深刻調(diào)整中，與其說這是國家主動干預(yù)，調(diào)整戰(zhàn)略和政策的結(jié)果，還不如說這是社會對抗國家所爭取的“應(yīng)得”，是社會從屈從于國家并作為國家的附屬物而存在的狀態(tài)下的主動掙脫。以國家與社會關(guān)系的角度觀察，二戰(zhàn)后資本主義的國家轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展，有著極其深刻的歷史內(nèi)涵，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真加以總結(jié)，概括而言，有如下幾點(diǎn)：
　　
　　一是，國家與社會是歷史的產(chǎn)物和歷史的范疇，國家與社會的關(guān)系必將隨著歷史的變化而變化，隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。社會從國家束縛中掙脫出來并得到發(fā)展和壯大，是歷史的要求，總體上表現(xiàn)為歷史的進(jìn)步。而歷史無非是人的歷史，社會無非是人的社會，歷史的進(jìn)步和社會的發(fā)展，最終體現(xiàn)為人的意志和需要的滿足，人的自主和價值實(shí)現(xiàn)。
　　二是，社會是從與國家分離并在與國家的激烈對抗中獲得獨(dú)立地位的，在這個意義上，社會的獨(dú)立和自由，利益和要求，不必然表現(xiàn)為一種自然歷史過程。社會的獨(dú)立性和自主地位，只有在社會的自主意識大大覺醒，主體性極大增強(qiáng)的情況下，才可能獲得。
　　三是，資本主義創(chuàng)造了歷史上最強(qiáng)大的國家，資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展，及其與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動，在政治上表現(xiàn)為國家與社會關(guān)系的矛盾運(yùn)動。這一矛盾運(yùn)動迫使生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)力面前作出調(diào)整，政治國家在市民社會面前作出讓步。這一調(diào)整和讓步的結(jié)果是，資本主義國家度過了統(tǒng)治危機(jī)，而市民社會獲得了自主地位和獨(dú)立價值。人民群眾在這一過程中，部分地獲得了價值的實(shí)現(xiàn)和需要的滿足，并獲得了迫使國家進(jìn)一步讓渡權(quán)利和利益的力量。
　　四是，二戰(zhàn)后“福利國家”的實(shí)踐說明，國家的理論和實(shí)踐、制度和政策，愈加以社會的利益和需要為依歸，國家凌駕于社會之上并壓制社會的狀態(tài)必須得到改變，而且正在得到改變。國家的建設(shè)和社會的發(fā)展必須是一體兩面的事業(yè)，社會的需要和愿望必須得到國家的充分尊重，并不斷得到滿足，否則國家和社會就會陷入分裂和對抗?fàn)顟B(tài)，并最終危及國家的政治統(tǒng)治。
　　五是，歐美國家長期的社會建設(shè)實(shí)踐和社會發(fā)展歷程說明，社會的建設(shè)和發(fā)展，包括著多方面的廣泛內(nèi)容，其根本在于實(shí)現(xiàn)和滿足市民社會關(guān)于教育體育、科學(xué)文化、醫(yī)療健康、交通住房、保障和就業(yè)等一切方面的需要和愿望。社會的建設(shè)和發(fā)展必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步而不斷加以實(shí)現(xiàn)，社會建設(shè)如果嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，則必然從反面影響后者，從而最終影響政治國家的穩(wěn)定和安全。
　　六是，社會建設(shè)的內(nèi)容，社會發(fā)展的需要不但是多方面的，而且是不斷變化和不斷豐富的。這一不斷變化和豐富的事物，會不斷向國家提出自己的要求和利益，并在斗爭和實(shí)踐中不斷得到滿足。社會的需要首先從安全和秩序開始，然后是法律和正義、自主和公平，具體體現(xiàn)在人的生命財產(chǎn)安全，良好的政治和制度環(huán)境，教育文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療健康的進(jìn)步，交通住房的發(fā)展，社會保障和就業(yè)安排，失業(yè)保險和貧困救濟(jì)等方面。這些從最基本的社會需要到更高層次的社會價值，都需要廣大的財力和物力、關(guān)注和投入，并逐步由低到高得到安排和實(shí)現(xiàn)。國家在這一過程中，肩負(fù)著最重大的責(zé)任，并要不斷開發(fā)和容納社會自身的能力，逐漸滿足社會建設(shè)和發(fā)展的需要。
　　七是，國家、市場和社會都是有著自己獨(dú)立存在價值的領(lǐng)域，一方面，社會的建設(shè)和發(fā)展未必與國家的目標(biāo)完全一致；另一方面，社會的建設(shè)和發(fā)展也不能僅僅依靠市場的溢出效應(yīng)、外部性或自發(fā)性而達(dá)到。市場的外部性和溢出效應(yīng)也是一種不自覺的自發(fā)的事物，社會不能完全仰賴市場的自發(fā)過程和行為實(shí)現(xiàn)自身目的，社會既要通過市場獲取資源，但同時必須依靠自身促進(jìn)建設(shè)和發(fā)展。作為深嵌在國家和市場之中的社會，與前兩者之間既要相互依存，又要相互獨(dú)立，并獲得各自獨(dú)立發(fā)展的空間和領(lǐng)域，基礎(chǔ)和條件。
　　社會建設(shè)的中國實(shí)踐
　　傳統(tǒng)國家，包括“強(qiáng)大”的傳統(tǒng)中國，其權(quán)力是無限的，其能力卻又是有限的。這樣的國家，在其最強(qiáng)盛的狀態(tài)下，也只能保障人的基本生存和安全，社會的廣大領(lǐng)域被現(xiàn)實(shí)存在著的各種強(qiáng)勢力量所瓜分，更確切地說國家不得不依靠這些強(qiáng)勢力量——國家統(tǒng)治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，來勉強(qiáng)維持社會的基本治理。國家對社會的一體化管理和治理，是不可能存在的，近現(xiàn)代意義上的社會建設(shè)更不可能出現(xiàn)。所謂傳統(tǒng)中國“皇權(quán)不下縣”表達(dá)的就是這個道理。傳統(tǒng)中國社會被包括鄉(xiāng)紳地主、地方豪強(qiáng)、宗法家族等千奇百怪的各種勢力把持，在幾千年中隨著王朝興衰不斷更替，重復(fù)著治亂循環(huán)的故事，在這樣的封建統(tǒng)治下，是不可能有所謂的社會建設(shè)和社會發(fā)展的。
　　新中國的創(chuàng)建既是一場政治革命，更是一場深刻的社會革命。革命后建立的新國家，其權(quán)力達(dá)到了從未有過的超強(qiáng)狀態(tài)，這一超強(qiáng)權(quán)力是通過以下渠道獲得的：一是從中央直達(dá)城市社區(qū)和農(nóng)村行政村的網(wǎng)狀黨組織；二是從中央直達(dá)城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)機(jī)關(guān)；三是部門化和單位制的經(jīng)濟(jì)社會管理體制。社會的組織化和管理的行政化，使得國家擁有了對社會的超強(qiáng)控制能力、汲取能力和教化能力。不但舊時代一切能夠與國家相抗衡的政治和社會勢力如風(fēng)卷殘云般被清除，而且社會與國家的一般溝通和互動能力也遭到限制，從而逐漸式微。國家通過革命所獲得的強(qiáng)勢地位，使得國家能夠源源不斷地從社會汲取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)所需要的物質(zhì)資源、勞動資源和精神資源，國民經(jīng)濟(jì)也因此獲得了快速發(fā)展。
　　改革開放新時期，黨的二代、三代領(lǐng)導(dǎo)集體緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動搖，通過20多年的奮斗和努力，使國家的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力得到空前增強(qiáng)。但從國家和社會的關(guān)系觀察，國家現(xiàn)代化目標(biāo)引導(dǎo)下的長期快速經(jīng)濟(jì)增長恰恰掩蓋了許多矛盾和問題。在新中國的歷史上，國家的強(qiáng)勢和社會的弱勢之間恰成鮮明對照，并且兩者之間的差距越來越遠(yuǎn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，社會建設(shè)和社會發(fā)展的滯后越是突出。在這一問題上，可做如下經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：
　　一是政策制定者和執(zhí)行者在思想上不同程度長期存在著誤區(qū)，以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會自然就會得到發(fā)展，人們的生活水平自然也會得到提高，甚至簡單地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于GDP的增長。這種思想認(rèn)識上的片面性落實(shí)在戰(zhàn)略和政策層面上，導(dǎo)致一種不平衡發(fā)展思路長期占據(jù)主導(dǎo)地位，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一系列方面和一系列關(guān)系呈現(xiàn)出某種片面和扭曲的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)增長和社會建設(shè)的關(guān)系問題上，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，忽視了社會建設(shè)和發(fā)展的重要性；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的關(guān)系問題上，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人民生活水平的提高重視不夠；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文化建設(shè)的關(guān)系問題上，在重視經(jīng)濟(jì)增長的同時，沒有能充分意識到精神文化建設(shè)的作用；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系問題上，在推動經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，對生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識不足；在重點(diǎn)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系問題上，在強(qiáng)力推動?xùn)|部發(fā)展的同時，忽視了中西部地區(qū)發(fā)展滯后的問題；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技、教育，以及衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題上，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對科技、教育，以及衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)不夠。事實(shí)說明，上述諸方面和諸關(guān)系是內(nèi)在聯(lián)系的、相互依存的，按照辯證唯物主義認(rèn)識論，事物的主要矛盾和事物矛盾的主要方面雖然決定了矛盾的方向和性質(zhì)，但如果次要矛盾長期得不到解決，矛盾的次要方面長期受到忽視，最終會影響主要矛盾的解決，并可能導(dǎo)致矛盾的方向和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)過較長一個時期和較長一個階段的發(fā)展后，我國社會領(lǐng)域暴露出的一系列問題，再次印證了唯物辯證法在實(shí)踐中的正確性和指導(dǎo)性。
　　二是，長期的高速經(jīng)濟(jì)增長在增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，提高人民生活水平的同時，確實(shí)在一定程度上掩蓋了社會建設(shè)領(lǐng)域的一些矛盾和問題，并使得這些矛盾和問題逐漸累積起來，表現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)之間的差別和矛盾，是以一種動態(tài)形式不斷變化發(fā)展的。具體到我國的情形，則是在經(jīng)濟(jì)增長的早期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著人們收入和財富的增加，以及日常生活水平的改善和提高。但經(jīng)濟(jì)增長到一定程度后，國家財稅體制、分配體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)制度的變化，以及這些變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致國家財富與居民收入和財富之間差距的拉大。問題的另一方面是，國家財力和物力的迅速增長，是在國家和地方不斷加大投入的情形下取得的，這意味著，國家投入的方向始終在經(jīng)濟(jì)增長方面并保持了高水平，而在諸如公共事業(yè)、科技教育、文化體育、衛(wèi)生健康、住房和福利等事業(yè)方面的投入相對不足。當(dāng)然，社會建設(shè)的進(jìn)一步展開和社會問題的解決，如果沒有國家財力的增長，是無從談起的，但如果國家財力物力長期不能用于社會建設(shè)和社會問題的解決，則這些問題就會以各種不同形式表現(xiàn)出來，并激起社會反響，最終傷害社會積極性。
　　
　　三是，從長遠(yuǎn)和根本上說，在社會主義國家，國家利益、集體利益以及個人利益之間，國家建設(shè)和社會發(fā)展之間，國家意志與社會愿望之間不存在根本上的沖突。但上述諸方面在長遠(yuǎn)和根本意義上的一致性，并不保證它們在一定條件下和一定時期內(nèi)不存在矛盾和沖突，甚至不能保證不發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突。國家利益、集體利益和個人利益之間，國家建設(shè)和社會發(fā)展之間，國家意志與社會愿望之間，其差別，乃至矛盾和沖突的最終消滅，必須在物質(zhì)條件極大豐富后，以及由此而來的人們思想境界極大提升后才可能實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)時代的中國，在生產(chǎn)資料和生活資料還相對匱乏，工作和勞動還只是作為一種職業(yè)和謀生手段的情形下，國家利益、集體利益和個人利益之間，國家建設(shè)和社會發(fā)展之間，國家意志和社會愿望之間不必然能達(dá)到一致和均衡。不但如此，在一定條件和一定時期內(nèi)，上述諸方面還會出現(xiàn)此消彼長的狀態(tài)。在總量不變的情形下，國家占有多了，就意味著集體和個人獲取的少了，投入于經(jīng)濟(jì)增長方面的多了，就意味著投入社會建設(shè)和發(fā)展方面的少了，國家意志的完全滿足，就意味著社會愿望實(shí)現(xiàn)的可能性的降低。因此，辨證唯物主義的思想方法要求人們，必須在政策過程中堅持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論，充分認(rèn)識事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握和適應(yīng)事物變化發(fā)展的規(guī)律，才能避免在不同政策選擇中畸輕畸重，促進(jìn)相互聯(lián)系事物之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)過一個較長時間的思考和探索，執(zhí)政黨第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間的關(guān)系，以及圍繞這一關(guān)系的上述諸方面有了清晰明確的認(rèn)知，并在一定程度上形成了規(guī)律性的認(rèn)識。黨和政府加大了推動社會建設(shè)和發(fā)展、解決社會矛盾和問題的力度，以黨的十六屆四中全會為標(biāo)志，黨和政府關(guān)于社會建設(shè)和發(fā)展的方針政策越來越明確，并形成一系列綱領(lǐng)性的文件。從黨的十六屆四中全會提出社會建設(shè)的主題，到十七大明確提出以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，再到國家“十二五”規(guī)劃完整系統(tǒng)地制定社會建設(shè)的行動方針和路線圖，社會建設(shè)成為各級黨委和政府不斷強(qiáng)調(diào)的、與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，及生態(tài)文明建設(shè)并重的五大建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)之一，并日益成為各級黨委和政府的工作抓手，表明社會建設(shè)的目標(biāo)和方針已經(jīng)確定下來，并進(jìn)入具體落實(shí)階段。
　　目前觀之，我國的社會建設(shè)才處于初始階段，今后一段時期的工作重點(diǎn)應(yīng)該是以下一些方面：
　　一是社會體制建設(shè)。社會體制建設(shè)包括社會安全體制建設(shè)、社會管理體制建設(shè)、社會服務(wù)體制建設(shè)、社會保障體制建設(shè)，以及社會分配體制建設(shè)等方面內(nèi)容。其中每個方面的建設(shè)都需要認(rèn)真研究現(xiàn)存問題，提出有針對性的方針和政策，并切實(shí)加以落實(shí)。
　　二是社會能力建設(shè)。社會能力是指在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并在一定政治體制內(nèi)社會所獲得的自我管理、自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)，以及自我建設(shè)與發(fā)展的資源、能量和動力的總稱。社會能力建設(shè)的關(guān)鍵在于，社會能夠獲得與政治國家相分離的獨(dú)立性和自主性，并能通過社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會事業(yè)的興盛，社會動力機(jī)制的構(gòu)造等，不斷增強(qiáng)其自我更新和約束、自我建設(shè)與發(fā)展的能力。在社會能力建設(shè)方面，我國還存在著認(rèn)識上的誤區(qū)和實(shí)際上的欠缺，需要下大力加以改變。
　　三是社會公共事業(yè)的建設(shè)。社會公共事業(yè)是指與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的公用和公益事業(yè)，涉及到教育文化、勞動就業(yè)、交通住房、社會保障和保險、福利和救濟(jì)等各個領(lǐng)域，這些事業(yè)的有無與好壞直接關(guān)系到人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，并為人們所直接感知。在國家財力和社會財富大規(guī)模增長的前提下，逐步解決這些問題的可能性已大大增加。
　　四是社會價值和倫理建設(shè)。社會是一個有著多方面愿望和需要的人類聚居體，社會價值和倫理趨向于多元，是人類歷史進(jìn)步的必然。因此，首先應(yīng)尊重多元價值倫理存在的現(xiàn)實(shí)；同時，應(yīng)在更高層次上重視并加強(qiáng)共同價值和倫理的建設(shè)。事實(shí)上，缺少國家和民族認(rèn)同，缺少對共同目標(biāo)和理想的認(rèn)知和追求，就缺少最低限度的促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與合作的動力。在社會生活日益豐富，人們更加重視個性發(fā)展的今天，社會價值和倫理的建設(shè)，會變得更加必要和迫切。（作者為外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、博導(dǎo)）