我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究

　　【摘要】服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入是中國(guó)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為了應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入存在的諸多問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持逐步開(kāi)放和適度保護(hù)的原則，理順?lè)?wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的差別規(guī)定，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入立法，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)。
　　【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易 市場(chǎng)準(zhǔn)入 對(duì)策建議
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，貿(mào)易自由化成為必然。服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入，體現(xiàn)出各國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放程度和范圍，涉及到各國(guó)服務(wù)業(yè)的保護(hù)和擴(kuò)大出口，甚至影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到服務(wù)貿(mào)易能否順利開(kāi)展，更關(guān)系到全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)能否得到協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行深入的分析和探討具有重要的意義。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入的定義
　　根據(jù)GATS第16條第1款規(guī)定：“對(duì)于通過(guò)第1條確認(rèn)的服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，每一成員對(duì)任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件?！彼^市場(chǎng)準(zhǔn)入，是指一國(guó)允許外國(guó)的貨物、勞務(wù)與資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入需要各方通過(guò)談判確定承擔(dān)的承諾義務(wù)，成員國(guó)僅對(duì)在承諾清單中列明的部門及列明的條件承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)；市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種國(guó)家宏觀控制和管理行為，體現(xiàn)國(guó)家通過(guò)實(shí)施法律和規(guī)章制度對(duì)本國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的一種宏觀掌握和控制，實(shí)質(zhì)在于減少或消除服務(wù)提供者中的壟斷行為，允許其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不同的方式參與本國(guó)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入狀況
　　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域。根據(jù)不同的領(lǐng)域采取不同的開(kāi)放政策以此來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。郵政、電信、廣播電視等領(lǐng)域采取禁止開(kāi)放的政策；限制開(kāi)放的領(lǐng)域主要涉及到廣告業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、商品零售業(yè)等，基本上和我國(guó)兩次初步承諾開(kāi)價(jià)單的內(nèi)容相符合，且這些領(lǐng)域還存在一些具體的限制；鼓勵(lì)開(kāi)放的領(lǐng)域主要涉及售后服務(wù)、科技環(huán)保信息咨詢、精密儀器設(shè)備維修和國(guó)際經(jīng)濟(jì)等。
　　我國(guó)對(duì)外國(guó)服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。服務(wù)貿(mào)易主要有跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)四種方式。我國(guó)對(duì)跨境交付和境外消費(fèi)沒(méi)有承諾，對(duì)此大多沒(méi)有做出限制或很少做出限制。對(duì)商業(yè)存在和自然人流動(dòng)則做出了較多的限制。在商業(yè)存在方面，我國(guó)絕大多數(shù)領(lǐng)域規(guī)定外國(guó)服務(wù)提供者必須以中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)形式存在。對(duì)于自然人流動(dòng)，我國(guó)個(gè)別的專業(yè)服務(wù)允許具有一定資格的自然人進(jìn)入市場(chǎng)，如法律服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)等。
　　我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的專門法律調(diào)整。凡在我國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)的外國(guó)自然人或組織，都必須接受我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的約束，特別是具體服務(wù)貿(mào)易關(guān)系必須受專門法律的調(diào)整。目前我國(guó)僅有少數(shù)服務(wù)貿(mào)易部門制定了專門法規(guī)，如保險(xiǎn)、金融等領(lǐng)域。
　　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入存在的問(wèn)題
　　我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制多于對(duì)國(guó)民待遇的限制。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易往往選擇較少的領(lǐng)域進(jìn)行承諾，承諾后通過(guò)對(duì)國(guó)民待遇進(jìn)行不同的規(guī)定，使服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾難以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐上看承諾中規(guī)定的具體措施主要列在市場(chǎng)準(zhǔn)入部門，從表面上看沒(méi)有對(duì)國(guó)民待遇實(shí)行歧視性措施，實(shí)則對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制多于對(duì)國(guó)民待遇的限制。
　　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門市場(chǎng)準(zhǔn)入多為保護(hù)和限制。與發(fā)達(dá)國(guó)際相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易承諾開(kāi)放的行業(yè)是有限的。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局的“中心產(chǎn)品分類”，全世界服務(wù)貿(mào)易可分為12大類，155個(gè)服務(wù)部門，而我國(guó)提交的具體承諾表中只是涉及到其中的6大類，32個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)然，適度的保護(hù)是必需的，國(guó)家可以根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)進(jìn)入我國(guó)的外國(guó)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行必要的限制，保護(hù)的期限和程度應(yīng)按照不同的部門而有所差別。但是有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定重心在于限制外資進(jìn)入，這樣不利于服務(wù)貿(mào)易的自由化發(fā)展。
　　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的立法不健全。許多服務(wù)貿(mào)易部門尚不存在專項(xiàng)法規(guī)，即使存在法律法規(guī)的服務(wù)貿(mào)易部門，其法律法規(guī)與國(guó)際規(guī)范相比還存在較大的差距。目前，就我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域法規(guī)來(lái)看，存在著覆蓋面窄、法規(guī)內(nèi)容不規(guī)范、法規(guī)相互沖突、與國(guó)際規(guī)范和我國(guó)的具體入世承諾不符等問(wèn)題，特別是一些行業(yè)缺乏基本的行業(yè)性法規(guī)，出現(xiàn)了法律空白，這就在很大程度上制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
　　應(yīng)對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的對(duì)策建議
　　堅(jiān)持逐步開(kāi)放和適度保護(hù)的原則。中國(guó)要根據(jù)自身的發(fā)展水平和承受能力，通過(guò)不斷擴(kuò)大開(kāi)放、引入競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除市場(chǎng)壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要在積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的同時(shí)，大力促進(jìn)服務(wù)出口。①適度的開(kāi)放和保護(hù)直接關(guān)系到我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放不是無(wú)序、無(wú)限度的，而應(yīng)堅(jiān)持逐步開(kāi)放的原則。實(shí)行逐步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)狀況相適應(yīng)，使國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放處于平穩(wěn)的狀態(tài)。我國(guó)應(yīng)采取適度保護(hù)政策。對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全的部門應(yīng)采取禁止開(kāi)放的政策；關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活安定的重要部門則允許開(kāi)放，但要實(shí)行一定的進(jìn)入限制；對(duì)比較成熟、具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的部門則要完全開(kāi)放，更充分地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　理順我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的差別規(guī)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇關(guān)系上，應(yīng)以市場(chǎng)準(zhǔn)入為前提。市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)民待遇適用的前提，只有允許外國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，才有可能給予國(guó)民待遇，但是對(duì)服務(wù)業(yè)給予國(guó)民待遇可以區(qū)別對(duì)待。GATS對(duì)于國(guó)民待遇的適用義務(wù)是非常寬容的，對(duì)國(guó)民待遇的限制和條件多少取決于一國(guó)有關(guān)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。②國(guó)民待遇是市場(chǎng)準(zhǔn)入的保證，進(jìn)入市場(chǎng)后如享受不到國(guó)民待遇，那么市場(chǎng)準(zhǔn)入就失去了意義。我國(guó)服務(wù)業(yè)一旦開(kāi)放，就要多方面促使其盡早開(kāi)放以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，還可在一定程度上避免各部門對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和限制消耗不必要的物力和財(cái)力。
　　加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入立法。解決我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入法律不健全問(wèn)題，就要加快服務(wù)貿(mào)易立法的進(jìn)程。一要研究和熟悉GATT、GATS有關(guān)條款的規(guī)定和其他國(guó)家服務(wù)貿(mào)易方面的法律，結(jié)合服務(wù)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際慣例和我國(guó)具體入世承諾，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際通行的規(guī)則相一致。加快行業(yè)性基本法的制定，改變?cè)S多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚缺乏基本法律，偏重于以行政手段或各部門規(guī)章來(lái)調(diào)整的狀態(tài)。③二要明確外國(guó)服務(wù)貿(mào)易提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的透明度，使服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)范化和合法化。三要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)配套系統(tǒng)的建設(shè)。制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)配套法規(guī)，使其程序化、制度化，增強(qiáng)執(zhí)行的力度，才能有效保障市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度取決于一國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入程度高些，而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)準(zhǔn)入程度要低些。我國(guó)要真正參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就要提升服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，重視服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力提高相關(guān)服務(wù)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，并結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)需要開(kāi)放一些新興服務(wù)業(yè)，提供我國(guó)服務(wù)產(chǎn)品的知識(shí)含量與技術(shù)含量，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二要通過(guò)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)提供者帶來(lái)的豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、售后服務(wù)等，改善服務(wù)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要注重人才的培養(yǎng)。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的條款以有效提高服務(wù)的水平。二是要注重培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際貿(mào)易人才。GATS要求各成員方相互予以承認(rèn)對(duì)方就教育程度、符合資格條件所頒發(fā)的許可證和證明，我國(guó)在要求其他國(guó)家對(duì)我國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，應(yīng)和相關(guān)國(guó)家簽訂協(xié)議承認(rèn)我國(guó)的技術(shù)職稱和其他任職條件，以獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。三是要積極引進(jìn)人才，創(chuàng)造良好的環(huán)境來(lái)引進(jìn)優(yōu)秀的國(guó)際貿(mào)易人才。
　　在貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，才能使國(guó)際貿(mào)易順暢發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)的交流與合作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更充分地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院WTO研究所；本文系遼寧社會(huì)科學(xué)院2011年一般課題研究成果）
　　
　　注釋
　?、佟爸袊?guó)考慮放寬服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入”，錦程物流網(wǎng)，2008年10月17日，
　　http://info.jctrans.com/news/myxw/20081017697252.shtml。
　?、诹址f：“利用GATS的國(guó)民待遇發(fā)展我國(guó)的國(guó)際服務(wù)業(yè)”，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，2008年1月9日，
　　http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/e/2008-01-09/22462.shtml。
　?、蹌⑤x群，鄧玲玉：“論加入WTO后過(guò)渡期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律體系的構(gòu)建”，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，2010年1月27日，
　　http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2010-01-27/79543.shtml。